速讀

財政收入增幅逐步回升

11月增長15.9%

財政部公布了2013年11月份財政收支情況。2013年1-11月，全國公共財政累計支出114697億元，比2012年同期增加9802億元，增長9.3%。11月份全國財政收入9125億元，比2012年同月增加1254億元，增長15.9%。近幾個月，中央財政收入增幅呈逐步回升態勢，主要是受經濟逐步回暖、貿易形勢好轉以及一次性收入繳庫增加等影響；地方財政收入增長相對平穩，累計增幅高于中央，主要是房地產成交量增加帶動。

12月花掉24933億元

必須的

數據預示2013年12月可能突擊花錢24933億元，約占全年總支出額的17.86%，占全年支出比例有望超2012年。對比來看，2012年12月份全國公共財政支出僅20816億元。有關部門一段時間以來一直在力爭治理年底突擊花錢問題，但中央財經大學稅務學院院長助理曹明星教授稱，年底突出花錢的存在有一定的合理性，對其不能一棒子打死。由于一些預算項目和工程項目執行中的一些不可控性和不可預見性，有時確實存在上半年因為沒及時開工或者進度慢，乃至臨時增加預算等原因，影響了預算資金支出的進度。如果完全硬性將每個月的預算支出在年初就定一個固定支出指標，也有其不合理性，有時會對社會經濟發展產生一定負面影響。突擊花錢最主要的還是與粗放型預算編制和執行有關。雖然確定每個月的預算支出硬性指標有難度，但有關部門可考慮按半年或按季度確定大致指標或區間值，加快預算合理支出的進度，使預算支出更有效率，讓資金花得更合理，使用過程更加嚴格、規范。

突擊花錢花樣多

主要來自項目經費

“有錢不花，過期作廢”。歲末年初，一些地方政府部門又開始了新一輪的變相突擊花錢：組織考察借機公費旅游、大操大辦豪華年會、濫發年終福利廣西南寧一家大型商場的財務人員透露，臨近年底，一些單位用公款前來買購物卡，開的一般是辦公用品、電腦耗材、筆墨紙張之類的發票。但隨著制度規定越來越嚴格，與以往相比，如今大都換成更加隱蔽的方式。例如，一些單位年底到商店、酒店先花錢開發票，等來年再實質性消費。突擊花錢與中國現行的“12月關閘，來年4月開閘”的預算管理有關，一年的預算只允許用8個月的時間花，年底沒有使用完的錢要予以收回或減少來年的預算，這難免會造成年底突擊花錢的現象。在深圳市公共預算觀察志愿者吳君亮看來，一些政府部門在年底突擊花費的公共財政，主要來自項目經費。他從深圳市本級2012年部門預算（草案）發現，一些部門的項目支出經費比用于人員經費、公用經費等的基本支出高出許多，個別部門甚至超出九倍。一些項目的名稱也令人費解。吳君亮舉例，政策研究部門的重大文件起草費、稅務部門的行業業務咨詢費、統計部門的統計咨詢服務費等，“這些項目的名稱聽上去比較虛，又缺乏支出明細，不容易接受監督，這就可能滋生腐敗，有的即使提供了一些支出明細，但仍然相對籠統，每筆費用的具體流向、是否存在預算過大等問題，仍難從中看出?！?/p>

河北鄉政府收稅坐地

晚1天從1.2萬變6萬

據央視《焦點訪談》報道：宋金廷在河北省河間市黎民居鄉開了一個家庭作坊，生產工藝酒瓶，小作坊不大，車間只有四五十平方，三四個工人，加上幾個叔伯兄弟，弄好了一年能有幾萬元的收入。前兩天，宋金廷接到鄉政府的通知，要補繳一筆稅款，說是臨時經營稅。記者在走訪中發現，雖然各家各戶都要繳錢，但繳的名目卻各不相同，數額也不一樣，雖然鄉政府對這筆稅款要的很急，但是數額上卻允許討價還價。宋金廷說，一開始是6萬，我們村書記過去講情，講到1.2萬。當天宋金廷沒繳上這1.2萬元，又被罵了一頓，還被威脅要封了廠門，只好一肚子委屈回了家。第二天他又來到鄉政府，想要再爭取一下，可沒想到這一次繳費數額又變了，“6萬是沒的商量了?！币灰怪g稅錢從1.2萬漲到6萬，今天不交明天還要漲。讓宋金廷沒想到的是，第三天一大早，鄉里就把他的家庭作坊給封了，“環評不合格，廠子不規范，得整頓?！边€有一些怪事：繳稅本是一個光明正大的事，卻不能用商戶本人的名義來繳，繳的錢數也是不清不楚，這不就是過頭稅嗎？正因為收過頭稅不合法，所以不能用本人的名字，必須要用不同的人頭來分擔它，好讓賬面上看不出問題來。另外，河間米各莊鎮政府給商戶送發了一紙白條，上面寫著一個秦儉的人名與開戶銀行卡號，并標注要在11月6日前，向卡里補繳稅款兩萬元，右下角的落款是米各莊鎮綜合治稅辦公室。白條上并沒有公章加印，還是手寫與打印相結合。這個秦儉是財政所所長。

石油業革命欲出

中石油或一拆為四

12月10日，國家發改委的兩個司分別邀請了有關專家召開“油氣改革”的征求意見會，收集專家意見，形成文字后上報。可以預見的是，石油行業內的“革命”已經被提上了日程表?！鞍凑者@個說法，最有可能的就是分成勘探、管道、冶煉和終端銷售四個公司。”中投顧問能源行業研究員任浩寧分析，但他的憂慮在于，即使拆分成四個公司，國有的性質依然沒變，要想打破壟斷，提高效率，還是不現實。廣東省油氣商會油品部部長姚達明認為，按照產業鏈拆分并不合理，這樣的拆分方式會降低企業的競爭力，“不應該只拆分一個公司，而應該是國企的整合，國資委下屬所有的石油公司的一個大整合。”在石油行業工作了幾十年的專家李工認為，按照產業鏈拆分有個問題，是三大油企的勘探開發都合在一起，還是只是單拆中石油，如果都拆分，那就意味著會有三個勘探開發的企業，但是如果合在一起，就等于是最早的中石油，如果這樣的話，勘探開發公司一定是賺錢最多的公司。但這樣一來，其他公司怎么辦？以管道公司為例，管輸的價格應該是多少，新的管道誰來建，如果管道公司自己建，那么錢從哪里來？如果要貸款，那又有問題了，貸多少？還多久？早在1998年之前，石油行業就已經走過了這條路。當時，大慶石化還屬于大慶油田，1983年中國石化成立的時候，國家把大慶石化劃給了中國石化，結果屬于中石油的大慶油田只能自己重新建了一個石化廠，就是現在的大慶煉化。在那個年代，對于建設煉油廠國家有相關的規定——一開始只能是50萬噸的化工實驗廠，慢慢達到100萬噸，最后再到幾百萬噸?？纱髴c煉化建好后沒多少年，由于油價上漲，煉廠開始虧損，中國石化也挺不住了，于是，國家又開始了新一輪的石油行業重組，那一次，國家從中石油那里把一些油田劃給了中國石化，中國石化又把一些煉油廠還給了中石油，這其中也包括大慶石化。而在這之前，中石油的主營業務是勘探開發，中石化的主營業務是煉油?！叭绻髴c石化一直是中石油的，那就沒必要建大慶煉化，在大慶石化的基礎上擴建就好，這樣花錢又少，還不需要浪費那么多的資金重復建設?！彼?998年，國家決定把“塊”弄成“條”，這在當時叫產業鏈的上下游一體化，自此，中石油和中國石化都成為了行業內全產業鏈的企業。中國石化更是在此基礎上成立了中國石油化工集團公司，也就是現在的中石化。這一個重組在當時被業內諸多專家看好。

今天改革比過去困難得多

砍掉政府閑不住的手

華遠地產董事長任志強在一次發言中談道：中國第一個十年的改革大概就是政府把權力放給農民，讓農民有了承包土地的自主權，所以發揮了農民的積極性。那個時候幾乎所有人都是窮人，所以所有人都有改革的動力，因此很容易解決改革的共識問題。第二個十年，我們把改革的權力交給了市場，從十四大開始建立市場經濟框架開始，這個十年市場經濟快速發展，鄧小平南巡講話以后，讓政府從一部分資源配置中退出，這個十年也是我們發展很快的十年。后一個十年是強化政府權力的十年，但這十年為什么經濟發展還很快？因為前二十年奠定一個良好的基礎，有人口紅利、加入WTO等紅利。這十年應該說是政治體制改革和市場制度改革倒退的十年，這十年強化國有經濟，強化政府干預，強化了政府對資源的配置?？梢哉f十八屆三中全會的決定是在否定過去十年的許多做法，尤其是要砍掉那只政府閑不住的手，過去十年中，政府用閑不住的手干擾市場而造成中國經濟巨大波動和許多領域中的倒退，包括產能結構調整，不但沒有優化反而惡化。但如何改革和過去面臨的局面不一樣，改革初期沒有法制，所有機會都來自于紅頭文件，比如說土地承包制度問題，那是黨的工作60條紅頭文件決定的。建立人民公社，否定這個60條只要發一個紅頭文件就行。過去的改革是以增量為主，基本上都是往上添加東西，不管是我們的農村也好、城市也好，這個發展過程中都是一個增量過程，所以幾億人口紅利在這一階段只要你給他一個自由權力，他就能發揮出紅利的作用。但現在的改革比那個時候要難得多了，其中很重要的是因為在過去二十、三十年的改革中，我們不是系統建立了一個法律的體系，而是每發生一件事情就立一個法，于是就出了一連串的稅法，而這個稅法之間是沒有系統性，相互之間也許是矛盾沖突的或者是重復征稅。今天我們有了不同各種的法律體系，再改革就出現問題。比如說觸動利益和靈魂之間的關系，也許有的利益與靈魂沒關系，所以拿喇叭喊的人，你得把制度喊倒才行，于是十八屆三中全會提出了要進行改革的問題。如果是違法的利益，這個人沒有靈魂，我們如何進行改革重要是在于落實，所以我們面臨的情況和原來不同，也導致我們現在改革起來形成共識的基礎和原來不同，形成共同力量的基礎也不同。

產能過剩嚴重

兩噸鋼利潤不夠買一根冰棍

中國社科院學部委員余永定談道，產能過剩表現得非常突出，鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶、玻璃等行業都是大量產能過剩，我們鋼鐵產量是非常突出的例子，產能是10億噸，過去目標是爭取1070萬噸，在那個時候是了不起的口號，現在是10億噸，它已經占到了全球的產能的近一半，日本的鋼產能在世界上占8%，是第二位，差距極為巨大。2012年我們產能利用率72%，鋼鐵內部人士講兩噸鋼所獲取的利潤不足以買一根冰棍。當你把這個故事告訴外國人的時候，他們都不相信，覺得非常好笑，但是這種事情在我們國家發生了。既然如此為什么還要如此大規模的生產？如果大家關注我們歷史記錄的話，你就會回到在2004年起，中央就一再期望來壓縮鋼產量，認為是產能過剩了。但是產能還是不斷地增加，當時我記得大概也就是4億噸，現在已經變成10億噸。

綏芬河

試點使用盧布

位于中俄邊境的黑龍江省綏芬河市近日宣布，該市已正式被國務院批復為中國首個盧布使用試點市。這是新中國成立以來，首次允許一種外幣在中國某個特定領域行使與主權貨幣同等功能。綏芬河成為中國首個盧布使用試點市后，盧布可在綏芬河自由存取，俄羅斯游客可用盧布直接吃飯、購物、打出租車等。央行認為，盧布使用試點，有利于綏芬河規范盧布交易市場，打擊黑市交易，使民間盧布交易市場從地下走向地上。

中信證券十大猜想

牛市還在左側

中信證券發布了2014年資本市場十大猜想：一、牛市還在左側。，市場還是處在左側。需要耐心，不必急躁，黎明前的黑暗往往是最難煎熬的時期。二、經濟輕度滯脹。三、資金成本還將上行。四、局部金融風險可能發生。在資金成本攀升的過程中，各種金融風險發生的概率不斷增加。五、市場風格出現重大轉變。主要是指小盤股相對于大盤股溢價將出現趨勢性回落。六、2014年仍將以自下而上選股為主。七、消費股可能出現整體行情。。八、國家安全主題會被反復炒作。九、生態建設仍將成為市場熱點。十、改革相關主題投資機會仍將活躍。