高職院校危機管理績效的評價體系探析

邢 偉

近期，我國高校安全危機事件接連發生，2009年上海海事大學貧困女研究生楊元元自縊事件。2010年2月1日，云南財經大學發生的火災事件造成辦公大樓被燒成空殼。2012年10月27日，青島求實職業技術學院20周年校慶醉酒墜樓死亡女大學生事件。復旦大學“4·1”案，醫科在讀研究生2010級黃洋被，被同寢室同學林某在飲水機內投毒，于2013年4月1日因身體不適入院，病情危重，經搶救無效，16日不治身亡。2013年4月9日，江西吉安井岡山大學一名大一新生在打籃球的時候，籃球架突然倒下，該生被砸身亡。2013年4月17日，南昌航空大學前湖校區一學生宿舍內發現一具腐尸案。2013年4月30日，南京理工大學校內實驗室發生爆炸，造成施工工人1死3傷的事故。面對社會、師生、死者家屬等諸多公眾，在校園危機處理上不盡人意。加之，高校危機管理績效評估也是目前高校危機管理領域學術研究中的軟肋。如果單純地研究高校危機管理，不對高校危機管理進行績效評價，顯然是無法從根源上化危為機，徹底解決問題的，因此，當前十分有必要建立起高校危機管理績效評估體系，對高校危機管理進行績效評估，評價高校在危機管理過程中出現的諸多情況，查找影響提升危機管理能力的主要因素，提高高校危機管理的公關水平，對于我國高校特別是高職院?；闄C，構建和諧平安校園就顯得尤為重要。

一、高職院校危機管理績效評價理論

（一）高職院校危機管理

高職院校危機管理是指組織在維護學校自身和各相關利益體的利益基礎上，對可能發生的或已經發生的對學校造成破壞性影響的危機問題或事件而采取的有力措施，從而最大限度的消除、降低其對學校的不利影響，并研究和預測危機事件的發展趨勢，進一步加強和提高危機管理工作能力的過程。因此,高職院校危機管理不僅是表現在危機預防階段、危機戰備階段的工作，更重要的是體現在危機應急階段、危機復原階段的工作。[1]高職院校應針對潛在的或者當前的危機，在其發展的不同階段采取有效的控制行動，以期有效地預防、處理和消除危機，高職院校危機管理應是系列的、完整的、與時俱進的管理活動，是有組織、有計劃、可持續的管理過程。

（二）高職院校危機管理績效評價

評價體系是一個分析定量化的模型，選擇某類計算方法，為描述所評價對象的諸多指標內容間的關系而利用數學方法，并獲得定量結果。根據本行業需要，各類行業都制定了不同類別的評價體系，如產品質量評價體系、財務風險評價體系、商業信用評價體系、人才評價體系、員工考核評價體系。績效評價也就是對一定時間內組織、團體、個體以某種方式實現某種結果的過程的主觀和客觀評定和估價。

高職院校績效評價就是對學校在管理過程中投入與產出、中期和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級，以期增強控制的活動和改善學校行為績效，通過評價學校使用各種資源的效率，進而實現教育管理部門把有限的教育資源優化進行合理分配。依據危機管理的應急管理績效評價是以全面應急管理為指導，以災害應急管理系統為評價對象，以科學的方法構造評價指標體系，進行綜合評價，找出問題和不足，構建評價模型，不斷進行完善和改進。[2]進而得出高職院校危機管理績效評價定義為:以全面危機管理目標為指導，以學校危機管理系統為基礎，以科學理論方法為依據構建評價指標體系，對其中的危機管理能力而非危機事件本身所做的綜合評價，并根據評價結果采取相應改善措施，健全和完善已有的學校危機管理系統。

（三）公共部門危機管理績效評價理論

目前，國內學者將危機管理分為四階段:危機預防階段、危機戰備階段、危機應急階段、危機復原階段。公共部門危機管理不僅是危機應急階段的管理，而是從危機預防階段到危機復原階段的諸多管理活動的總和。其中，危機應急階段和危機復原階段評估內容都構成了危機管理績效評測體系的主要成因，兩者評測的都是公共部門危機狀態下的績效管理水平，因此，公共部門危機管理績效評估指標體系是不僅包括危機預防階段、危機戰備階段，還應包括危機應急階段和危機復原階段的評估。在我國目前擁有的公辦和民辦的1300多所高職院校同樣屬于公共部門，是社會的一個重要組成部分，同時，高職院校危機管理是公共部門危機管理的重要有機組成部分，因此，公共部門危機管理績效評估的理論研究對我國高職院校危機管理績效評估具有極為重要的參考價值。

二、高職院校危機管理績效評價的目標與準則

高職院校危機管理績效指標體系是評價的基準，只有在采用統一的標準和方法，采用相同的評價目標，才能做出科學的評價，因此，在設置高職院校危機管理績效評估指標體系時必須遵循科學明確的目標和準則。

（一）評價目標

高職院校危機管理績效評價目標要遵循:通過對學校在危機管理過程中的能力和效率，學生、教職工、家長、社會大眾等對其滿意程度的實際情況以及對全校各方面利益的保護程度等方面進行科學客觀評價，找出危機管理中存在的不足，針對存在的問題，通過科學研究論證提出整改措施，完善和健全危機管理體制，通過評估，吸取經驗教訓，更新和提升危機管理的觀念、改進學校制度與機構建設。[3]

（二）評價準則

在綜合評價高職院校危機管理績效時，評價指標體系設計要有理論依據，具有科學性，在設計中充分考慮影響危機管理工作中的各項相關因素。要求各子系統指標設計全面,體系中的各項指標有利于量化，要遵循定量與定性相結合原則，力求能準確反映高校在危機管理工作的各個方面具有的能力，使考評內容與標準規范統一。必須采用系統設計、系統評價的原則，指標體系中的各項指標應相互獨立,互不重疊。指標體系具有可操作性，指標的選取應有所取舍,使其具有現實意義和可操作性?？冃гu價指標應采取縱向對比與橫向對比相結合。評估過程要真實公平、有實效。

三、高職院校危機管理績效評價的指標體系構建

在對危機管理評價分析的基礎上,結合高職院校危機管理的特點，構建了高職院校的危機管理績效評估指標體系為4個子系統，16個一級指標，48個二級指標。

（一）結構特征

1.結構特征。將高職院校危機管理定義為四階段，包括危機預防階段、危機戰備階段、危機應急階段、危機復原階段所涉及的所有因素作為確定評價指標的依據。

2.內容特征。以進一步增強高職院校預防危機、處理危機和恢復危機的能力為目的。

3.功能特征。體現出一種描述、解釋、評價和總結的功能結構。

4.自身性質特征。表現為客觀指標—主觀指標二元結構。

（二）高校危機管理績效評價的指標體系框架

本文將高職院校危機管理績效評價指標體系框架構建為四個部分:高職院校危機預防階段評價指標子系統、高職院校危機戰備階段評價指標子系統、高職院校危機應急階段評價指標子系統、高職院校危機復原階段評價指標子系統（見表1）。[4]

表1 高職院校危機管理績效評價指標體系框架

[1]李兆燕.高校危機管理績效評價指標體系研究[J].中國校外教育·中旬刊，2012（1）.

[2]徐桂珍.高校危機管理評估指標體系研究[J].科技致富向導，2011（9）.

[3]高飛，史新民.高職院校二級管理工作探析[J].職教通訊（20）.

[4]周笑朵，余?，?，吳瑞巍.高校危機管理能力評價指標體系初探[J].經營管理者，2010（7）.