從歷史的角度淺析我國的海洋戰略

劉中鋒

摘 要：從歷史的角度分析了海洋戰略與國家興衰民族復興的關系，堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。進一步做好海洋工作，促進我國海洋經濟和海洋事業可持續發展，為全面建成小康社會做出應有貢獻。

關鍵詞：海洋戰略；海權；海洋經濟

中圖分類號：D822 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）29-0217-02

海洋覆蓋著地球70%左右的面積，蘊藏著地球至少65%以上的自然資源，是人類在可預見的將來最重要的能源與礦產的來源。可以說，“得海洋者興，失海洋者衰”。中國雖是一個海陸交匯的大國，擁有18 000多公里的海岸線和6000多個島嶼，但由于種種原因，長期以來海權相對較弱。針對目前的周邊局勢，？中共十八大報告中提出，提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。由此可見，實現中華民族偉大復興的“中國夢”，離不開海洋意識的回歸和覺醒。

一、什么是海洋戰略

一般來講，所謂海洋戰略是國家整體戰略的重要組成部分，包括海洋領土和主權、海洋軍事、海洋安全、海洋經濟、海洋科技、海洋法制、海洋文化等諸多方面，這些內涵相互聯系，并與其他相關領域的戰略有機的聯系起來，海洋戰備的基本要素由海洋地理條件、國民經濟對海洋的需求、國家安全對控制海洋的需求、國家政治層面對海洋的需求、國家戰略決策對海洋的重視等構成。

二、實施海洋戰略的緊迫感和重要性

海洋戰略涉及國家和民族的興衰，對中國的現代化建設和可持續發展都具有非常重要的戰略意義。但從戰略視角來看，中國海洋戰略一直處于比較被動的困境。從歷史來看，海洋曾經帶給中國人財富和榮耀，也帶來過災難和屈辱，而從現實與未來來看，則充滿了機遇與挑戰。近年來中日釣魚島之爭，中國與東南亞國家之間關于南海諸島之爭，美國戰略重心向亞太轉移等對中國構成的嚴重威脅。這充分說明提高海洋觀念，增強海上力量，切實維護國家海洋權益，大力發展海洋經濟，已越來越緊迫和重要。

21世紀是海洋的世紀，世界各國都高度重視海洋事業的發展，制定新一輪的海洋戰略，尤其是在海洋權益和海洋資源開發利用方面競爭非常激烈。因此，開發海洋資源既是搶占海洋經濟的制高點、提高我國經濟競爭實力的迫切需要，也是我國可持續發展的必然要求，所以我們必須樹立危機意識和責任意識，加快實施海洋戰略，建設海洋強國。

三、回顧近代海洋戰略與大國興衰的歷史

縱觀大國崛起的歷程，或者正在走向輝煌的許多國家的發展壯大都與海洋息息相關。從歷史角度來看，中國也曾是關注海權較早的國家，春秋時期吳國與齊國之間爆發的海戰，就比西方希波戰爭早得多；西漢時期的“海上絲綢之路”為東西方的文化交流做出了卓越貢獻；南宋時期泉州、廣州等港口是當時世界上最大的港口，宋朝還設立了專門負責海外貿易的市舶司，當然也是南宋巨額賦稅的主要來源；明初的鄭和下西洋，播撒中國皇帝的浩蕩皇恩。這樣的航海規模即使在今天也稱得上壯觀，比西方地理大發現早了近82年。《鄭和航海圖》是世界上現存最早的一部航海圖集，鄭和船隊所采用的“羅盤定向”和“牽星過洋”等航海技術，開創了人類航海史上天文導航之先河，使大明國威遠播海外。然而，明末清初腐朽的封建統治者開始奉行閉關鎖國政策，沉重地打擊了海外貿易，造成今天我們海權的被動，而同時期西方國家卻借海洋開始迅速崛起。

西歐小國葡萄牙，憑借迪亞士、達伽馬的遠航，經過20多年的奮斗，打開了一條新的貿易之路，海外財富源源不斷地涌入了葡萄牙，積累了耀眼的財富，成為一個面積雖小但掌握先進技術的財力雄厚的大國，實現了“海洋強國夢”。同樣西班牙也是如此，1492年哥倫布在西班牙國王支持下，橫渡大西洋并發現了新大陸，從此割裂的世界開始連接在一起；1519年麥哲倫實現環球航行，成為新的世界海洋霸權。1588年，西班牙無敵艦隊失敗后，海上出現了多極局面。荷、英、法、西經過近半個世紀的海上爭奪后，荷蘭于17世紀中期脫穎而出，獲得“海上馬車夫”的美譽。強大的海上力量使荷蘭海上商貿空前繁榮，成為新的海上殖民霸權。然而在1652-1674年間爆發的3次英荷海上戰爭中受到重創，從此失去了海上強國的地位，英國艦隊憑借在1805年特拉法爾加海戰一舉打敗法西聯合艦隊，從此奠定了英國海上霸主的地位。到19世紀末期，它的殖民地比本土面積大130多倍，建立了“日不落帝國”，長期稱霸世界。一戰后，美國憑借一戰中大發戰爭財，大力實施海洋強國戰略，而一越成為世界海上霸主。縱觀大國崛起的歷史，其實就是海洋強國戰略謀略先行一步的歷史。所以我國實施海洋戰略勢在必行，刻不容緩。

四、探究中國近代海權衰弱的原因

自鴉片戰爭以來，中國成為東西方列強侵略宰割的目標，其中大多都是從海上入侵，這是為什么呢？下面從外因和內因兩個方面來分析。

（一）外因

伴隨著近代西方殖民者數百年不斷地彼此廝殺和瘋狂掠奪，在世界歷史上產生兩個明顯的結果，一是西方的海權觀念不斷強化，即“誰控制了海洋，誰就能統治世界”；二是他們的戰船和火炮技術不斷改進，因此海上的軍事實力日漸增強。如果說，在生產力尚不發達的遠古時期，汪洋大海還是人類難以逾越的天然屏障，但到16世紀以后，東西海路大開，原來的海洋天塹也就逐步變為了入侵者的通道。

（二）內因

反觀中國，特別是明末清初，海權意識、海洋經濟觀念十分薄弱。明清兩朝所推行的中外朝貢貿易，其政治色彩遠大于經濟利益，就以著名的鄭和下西洋為例，其主要目的是宣揚國威，以求得德被四海、萬方來朝，所以鄭和出使所攜帶的是大量的金銀、錢幣、瓷器、絲綢等禮品，沿途分送各國，換回的則是奇珍異寶，珍禽異獸及各種香料等，以供皇室享受。致使明朝遠航和朝貢貿易的費用開支巨大、勞民傷財，成為當時的一大“弊政”。而比鄭和晚半個多世紀的達？伽馬遠航東印度時，雖只有小船4艘，人員184人，但其返航時所帶回的貨物總值，卻是航行費用的60余倍。這種殖民經濟和殖民掠奪的遠洋航行，與厚往薄來的中外朝貢貿易，一個突出經濟利益，一個突出政治影響，二者相距甚遠。

作為傳統農業國家，十九世紀的中國尚不具備現代工業的基礎，也沒有發展近代海軍和海防的能力，即使洋務運動時期，清政府從西方購買一批軍艦，組建了北洋艦隊，但由于清政府的腐敗，這樣的艦隊真可謂是有海而無防。再加上軍制軍紀、后勤保障，均弊端百出。因此，中日甲午戰爭的失敗并非偶然。

五、提升海洋戰略的認識

孫中山說：“中國海權一日不興，則國基一日不寧。”“爭太平洋之海權，即爭太平洋之門戶權。人方以我為爭，豈置之不知不問。”“唯今后之太平洋問題，則實關乎我中華民族之生存，中華國家之命運者也。”這句話告訴我們，海洋是地球的“血脈，海權關系到中國的存亡，中國要爭取太平洋的通道，中國必須自主掌握海權，否則中華民族就沒有未來。所以既要重視海洋權益的維護，增強維護海洋權益的國防力量也要合理開發利用海洋資源大力發展海洋經濟。具體應從以下幾個方面入手。

（一）制定海洋發展戰略加快建設海洋強國

針對當前我國面臨的海洋局勢，我們應該從國家發展的戰略高度，充分認識到海洋的重要性，樹立新的海洋發展觀，確立明確的海洋發展戰略，組織力量研究制定指導海洋事業綜合協調發展的國家政策。比如中國積極申請加入北極理事會；中國載人深潛器“蛟龍”號7000米級海試；重建雪龍號考察船等都是很有戰略眼光的做法。

（二）加強海洋意識海洋觀念的宣傳和教育

大力開展海洋知識的宣傳教育，使全社會關心、了解和認識海洋，樹立牢固的海洋觀念。充分利用報紙、雜志、網絡等加強“海洋國土”意識宣傳，增強公民的憂患意識，樹立海洋強國的使命感；大力宣傳海洋文化，普及海洋知識，提高全民海洋科學文化素質，著重加強對領導干部海洋意識的教育與培訓；開展形式多樣的海洋活動，積極推動公眾對海洋經濟發展與管理的自覺參與，樹立海洋觀念。

（三）增加投入培養人才提高創新能力

加大海洋科技創新的資金投入，積極推進社會資本進入海洋科技領域；重視海洋科技隊伍建設，吸引和培養海洋科技人才，相關高校在專業設置上適當增加海洋產業方面的專業；大力加強海洋科技創新組織建設，形成海洋科技創新發展的整體合力；加速海洋科技研發成果的轉化與應用，盡快實現科技成果向產業化、商品化、市場化轉化。

（四）積極介入國際海洋法規的制定和研究

熟悉國際海洋法規，研究有關法規，盡力拓展我們在公海工作的空間。在“藍色國土”上的資源開發，尤其是開展國際合作時，也需要研究相應的法規。

現行的國際海洋法規是歷史形成的，多數是由發達國家主導形成的，比較充分地反映了他們的要求和權益。而我國從事海洋活動比較晚，在今后法規的修改中，要更多地參與和反映我們發展中國家的合理要求。積極參加聯合國涉海部門的活動，積極參加國際海洋法規的科學研究和學術交流活動，加大我國的發言權。

我國航海先人鄭和曾說過，“欲國家富強，不可置海洋于不顧，財富取之海洋，危險亦來自海上，一旦他國之君奪得南洋，華夏危矣。”孫中山也在考察西方各國后得出結論：“自世界大勢變遷，國力之盛衰強弱，常在海而不在陸，其海上權力優勝者，其國力常占優勝。”21世紀是海洋的世紀，我們要認真吸取歷史的教訓，重視海洋，構建海洋大戰略，大力培育海權，徹底打破我國的海洋困境，努力實現海洋大國向海洋強國的轉變，由內陸經濟快速發展向陸海經濟全面發展跨越的關鍵，努力實現我們的“中國夢”。

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（責任編輯：宋 佳）