信息化背景下高校基層黨建管理研究

張長魯

摘 要：針對當前高校基層黨員發展中存在的問題，以黨員發展流程中五類角色為研究對象，以黨員發展業務流程為主線，以流程中的業務關聯和控制要點為設計關鍵，運用可視化管理理念和面向對象、業務流程相結合的開發方式，進行黨建管理信息系統研發，構建集綜合信息查詢、黨員發展業務處理、業務審批、會議管理、基礎設置于一體的基層黨建可視化管理信息系統，實現黨員發展業務的可視化、客觀化、高效化。

關鍵詞：高校基層黨建；可視化管理；業務關聯；黨建系統

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）29-0171-03

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》[1]，首次提出“提高黨的建設科學化水平”、“推進基層黨組織工作信息化”的時代命題，并做出了把信息網絡技術運用于黨的建設的戰略部署。在這一政策背景下，積極推進高校基層黨組織的黨建信息化工作，既符合運用信息技術手段武裝黨的管理的政策號召，也符合時代發展的命題。

基層黨建工作的重點在于黨員的培養和管理，黨建工作管理水平的高低直接影響著我黨基層黨員的素質，關系著我黨的根基，因此必須重視基層黨建的科學性、客觀公正性、操作透明性，真正培養發展符合黨的要求的黨員。由于黨員發展活動具有程序步驟多、提交材料多、審批環節多的特點，使基層黨務工作者越來越感覺到傳統的手工或簡單office處理方式已不能很好地適應黨建工作復雜嚴謹性的要求，暴露了很多問題。因此運用信息技術手段和可視化管理理念研發一套基于黨員發展活動、面向基層黨務處理的黨建管理系統顯得尤為必要。

高校作為高素質人才培養的搖籃，理應引領信息技術和前沿管理理論的發展。因此分析高校基層黨建的特點和存在的問題，并構建高校基層黨建管理信息系統有其深刻的時代背景和現實需要。

一、高校基層黨建特殊性及存在問題分析

當前我國高校的管理模式是在學校下設學院，在學院設系所，與該模式相適應，高校黨組織的層級關系是“校黨委—院總支—黨支部”的管理模式，在該模式下基層黨建工作主要是指面向學院的“總支—支部”黨務管理活動，其核心是學生黨員的發展管理，也包括教師黨員的發展管理。高校在黨建管理方面有其特殊性，因此分析高校黨建的特殊性和存在的問題是構建適用于高校基層黨建管理系統的關鍵。

（一）學生群體自身的特殊性

高校基層黨建工作面向的對象以學生支部為主。以往學生支部多以班級劃分，班級劃分支部的方式存在著支部不延續的特點：新生入學支部成立、學生畢業支部消失，不符合支部發展延續穩定性的要求；因此按照指導老師劃分學生支部能夠確保支部的延續性，但也帶來了新的問題：學生黨員的流動性大，每一學年都有新的黨員加入、畢業黨員的轉出，這就需要及時更新維護支部黨員信息，在沒有信息系統手段支持的情況下，容易出現信息維護不及時甚至信息缺失的問題，更為重要的是支部支委成員也是不穩定的，每一屆支委都需要大量的工作交接，因此如何保證黨務活動的持續性、黨務信息完整實時性成為擺在高校基層黨務工作者面前的突出問題。另外由于學生群體的思想成熟度相對較低[2]，容易情緒化和受煽動，一旦出現黨員發展不公平公正，很容易導致學生安全問題。

（二）黨員發展業務監管難度大

黨員發展過程中需根據入黨申請人提交材料和考察階段的思想政治表現確定是否接收其為積極分子；針對積極分子需階段性了解其思想動態，提交思想匯報情況，根據一年的考察情況確定重點培養對象，確定重點培養對象需進行公示處理；預備黨員的接收、黨員轉正都需召開支部會議討論。這一套流程中監管內容多，包括材料遞交的及時性、培養考察人對積極分子的考察情況真實性、公示情況開展與否及其廣泛性、召開會議與否、會議表決是否符合要求等，確保以上主要監管內容的規范開展是保證黨員發展活動公正、公平、公開進行的保障。在沒有信息技術手段作保障的情況下，針對發展活動的監管，存在著效率低、難度大、主觀性強的問題。

（三）黨務管理活動效率低下

基層黨務管理中需要處理大量的信息，包括黨員信息統計、黨課培訓統計、黨員發展過程信息統計等，在以往的手工業務處理或簡單借助Office辦公軟件的工作方式下，基層黨務工作者工作量大，處理業務效率低下。例如要查閱某一黨員發展信息需要翻箱倒柜尋找紙質資料，要對黨員信息進行統計匯總需要合并不同格式的Excel文檔。

二、當前研究現狀

隨著信息技術的發展，各種管理信息系統不斷涌現，針對黨務管理信息化的研究也很多：姜培華[3]分析了信息化給基層黨建工作帶來的挑戰和機遇，并闡述了基層黨建五大網絡平臺、五大工作平臺，論述了基層黨建的五大原則和五大方向；中共河南省委組織部、中共河南省信陽市委組織部課題組[4]針對基層黨務信息化展開調查研究，根據調研結果詳細闡述了信息化給基層黨務工作帶來的機遇和挑戰，并據此給出信息化條件下黨員隊伍建設的對策建議；李雪佳[5]論述了發展電子黨務的重要性和必要性，提出了黨建上網和新的黨務運行模式的思路；上述研究大都從理論分析的角度闡釋信息化給基層黨建工作帶來的變革，沒有根據基層黨建工作具體業務進行系統的設計。

魯寧、狄光智、伍學龍[6]面向基層黨務處理，設計開發了包括黨校培訓、黨員管理、黨費管理、通知公告管理、黨務報表管理等功能的高校黨務工作管理信息系統；王剛[7]則運用B/S架構體系開發了包含組織管理、入黨申請人管理、黨員管理、黨費管理等功能的高校黨務管理系統；楊元紅、肖堅德、林映群[8]針對高校黨建工作實際運用信息技術手段構建了具有電子郵遞、電子資料庫、電子化公文系統、電子檔案管理、黨務工作數據處理等功能的黨務管理信息系統。上述研究針對基層黨建的具體業務進行了系統研發的探索，但從系統的功能上看都是著眼于基本信息的增刪改查，并沒有充分挖掘信息技術手段的潛能，運用其進行業務的辦理，輔助基層黨建工作者進行業務審批處理、工作監控等。通過對以往文獻的研究，尚未發現“面向基層黨建的集綜合信息查詢、黨員發展業務處理、流程審批、會議控制、基礎配置于一體的”高校基層黨建可視化管理信息系統的研究。

三、高校基層黨建可視化管理系統構建

筆者在對高校基層黨建工作業務需求分析的基礎上，運用前沿的可視化管理思想、物聯網及信息技術手段構建了面向基層黨建業務處理的可視化黨建管理信息系統。

（一）系統特點

1.可視化黨務管理思想

可視化管理是信息技術條件下管理理論發展的前沿，旨在運用可視化技術實現信息的可視化展示、業務的可視化處理和數據的可視化挖掘，提高信息的直觀可讀性、業務處理的透明性并挖掘數據隱藏的有用信息。可視化管理在系統研發中的應用主要體現在三個方面，一是信息顯示可視化：在信息顯示方面，針對黨員發展過程中待發展人員所處的不同階段，基于認知心理學和黨務工作實際，區分不同階段人員的顯示方式，提高信息查詢和維護效率；針對業務審批處理的類型采用不同的可視化色彩進行區分，提高基層黨務工作者的業務辦理審批效率。二是業務流程處理可視化：以可視化曲線顯示業務所處階段，明確此業務與上下業務之間的關系，使黨員發展更加直觀高效。三是會議可視化：運用物聯網手段，實現對黨員發展大會、轉正大會的遠程監控，上級管理人員可以隨時網上查看會議召開情況，增強對黨務會議的監控力度，會議可以采用文字直播和視頻直播兩種形式，并能夠形成電子會議記錄。

2.自動控制及推式理念

黨員發展過程中有很多重要的時間節點，如遞交入黨申請書考察三個月可以成為積極分子，積極分子考察期滿一年可以發展成為重點培養對象，重點培養對象公示期不得少于7天等。系統根據黨務工作的實際對時間節點進行設置，滿足發展條件的人員系統會自動提取其信息，將相應的業務推送給黨務工作者，而不需要黨務工作者去尋找相應的發展信息，而不滿足業務要求的人員則無法在業務辦理界面顯示，這一方面確保了黨員發展的客觀準確性和及時性，另一方面降低了黨務工作者的工作強度。

3.業務聯動處理機制

系統在數據庫架構時，充分考慮到各個數據表之間的關聯關系，在此基礎上依據黨員發展流程建立各項業務的關聯模型，當一項業務辦理后會自動觸發下一業務，將下一業務推送給用戶，這樣使得每一項業務都聯系起來，確保了業務辦理的科學性。

4.多角色管理機制

根據實際基層黨務管理需要，系統可以靈活設置不同的登陸角色，不同的角色具有不同的功能權限和權限范圍：可以設置學院總支管理員，對全院所有支部進行管理；設置支部管理員，管理本支部的事務；設置系統管理員，進行系統的基礎設置和升級維護。在不同的角色下再進行用戶的添加，這樣就確保了黨務信息的安全、黨務處理的權限劃分。

（二）系統功能

基于以上的開發理念，采用C#語言基于ASP.NET和SQL2008數據庫平臺，開發了B/S架構下的可視化黨務管理信息系統。系統主要包括檔案管理、業務處理、會議管理、業務審批和基礎設置五大模塊。

檔案管理：進行黨員和待入黨人員檔案的建立、更新和維護，能夠根據姓名、所屬支部、導師、組織關系、政治面貌、學生類別、所在系等條件進行信息的查詢，界面以可視化方式展示。

業務處理：業務處理是系統的核心模塊，根據基層黨員發展的實際，該模塊包括申請入黨人員管理、積極分子管理、團委推優信息管理、黨課培訓管理、重點培養對象管理、政審管理和公示管理。各項功能之間彼此關聯，業務自動推送，此功能模塊面向支部管理人員，所辦理的業務自動提交到學院黨總支業務審批模塊，進行審批處理。

會議管理：該模塊主要進行支部會議申請和會議召開管理，旨在實現總支管理人員對支部各項會議的監督。會議可以采取文字直播和視頻直播兩種方式，有權限人員可以遠程進入會議進行監控，保障各類基層黨支部會議的規范性。會議能夠形成電子會議記錄、視頻信息和決議信息，可進行備案處理。

業務審批：該模塊面向學院黨總支黨務管理人員，進行下屬支部所提交的各類業務信息的審批處理，包括積極分子確定、黨課報名、政審信息、公示、重點對象確定、會議申請等的審批；審批的結果會自動反饋給支部管理員，業務審批采用可視化管理模式設計，各項業務所處的辦理階段以不同色彩顯示，提高黨務管理工作的工作效率。

基礎設置：該模塊主要進行黨務管理工作的基礎配置和系統本身的設置，包括黨課設置、支部設置、角色權限設置、用戶角色設置、賬戶及個人信息設置。黨課設置可以進行黨課的添加和報名信息維護，角色權限設置和用戶角色設置是整個系統的靈魂，可以設置系統的角色及其權限并為每一角色分配用戶，并對每個具體用戶的權限范圍進行界定，確保基層黨務管理中的責權對等。

四、結論

運用可視化管理思想和物聯網信息技術手段，面向高校基層黨建的具體業務處理，研發了可視化黨建管理信息系統，實現了基礎信息的可視化交互、業務的自動可視化辦理，提高了基層黨建工作的透明度、客觀公正性、科學性和可監控性。系統的建設為基層黨組織構建了一套內部業務辦理的平臺、黨員思想交流的平臺和對外宣傳的平臺。

參考文獻：

[1]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[Z].2009-9-18

[2]孟大惟，苗莉青，謝靜.學生黨員在高校思想動態和安全穩定中的作用機制研究[J].黑龍江高教研究，2012，（9）：119-

123.

[3]姜培華.信息化時代基層黨建工作的探索與實踐[J].黨建研究，2011，（7）：52-55.

[4]中共河南省委組織部，中共河南省信陽市委組織部課題組.信息化發展對黨員隊伍建設的影響[J].黨建研究，2012，（3）：31-34.

[5]李雪佳.發展電子黨務：信息化時代黨建創新的內在要求[J].高等教育研究，2006，（12）：83-84.

[6]魯寧，狄光智，伍學龍.高校黨務工作管理系統的設計與實現[J].電腦知識與技術，2012，（2）：752-763.

[7]王剛.基于B/S的高校黨務管理系統的設計與實現[J].科技傳播，2010，（3）：174-175.

[8]楊元紅，肖堅德，林映群.二級學院黨務工作數字化管理的應用及對策[J].現代計算機，2002，（11）：61-64.