高校基層黨的組織建設科學化研究

冉紅梅　張正州　高青蘭　魏寧玲

摘 要：高校基層黨的組織建設科學化是高校基層黨建科學化全局工作的重要組成部分，具有重大的理論意義與實踐價值。南充四高校對高校基層黨建科學化工作進行了有益探索，既積累了豐富的高校基層黨的組織建設經驗，也發現了很多阻礙高校基層黨的組織建設科學化的現實問題和客觀困難。因此，有必要針對顯性問題提出補救性對策、針對隱性問題進行預見性防范。

關鍵詞：黨建科學化；基層黨建；黨的組織建設

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）29-0169-02

一、高校基層黨的組織建設科學化的理論意義與實踐價值

胡錦濤在主持中共中央政治局第十七次集體學習時強調：努力提高黨的建設科學化水平。所謂黨建科學化，就是使黨的建設符合科學的性質或狀態。提高黨的建設科學化水平，主要是要認識和把握新的歷史條件下黨的建設的規律。具體而言，黨建科學化就是黨的建設走上科學化軌道的狀態與過程，它重在通過一系列科學理論、科學制度、科學方法的運用，努力使黨的建設體現時代性、把握規律性、富于創造性，從而實現和達到切實推進黨的建設新的偉大工程、完善黨的建設總體布局的目的[1-9]。

高校基層黨建科學化則是指高校基層黨組織在科學發展觀的指導下，以學生為本、以教學科研為中心，適應新形勢，調整結構、創新理念、改進工作和活動方式、完善運行機制、增強凝聚力和戰斗力的實踐過程。它是在承認現代大學黨建的合理性、必要性基礎上，既強調高校黨建與黨建科學化具有共通之處，又強調高校黨建有別于政府機關黨建、企業黨建、社會組織黨建等的特殊性[10]。

高校基層黨建科學化是對高校基層黨建實踐的經驗總結和理論抽象，因此它必然意味著方法論層面上的革新與創建，以達到對高校基層黨建工作的規律提煉與理論升華。高校是知識、文化和道德高地，蘊含著黨建工作的豐富資源。發揮人才和智力優勢，有助于推動黨建工作的研究，把探索黨建工作的規律性與高校辦學的實際和特點有機結合起來，從而實現高校基層黨建科學化的目標[11，12]。

二、南充四高校基層黨的組織建設的現狀分析—以“基層組織建設年”活動為契機

中組部確定2012年為“基層組織建設年”，集中提升黨的基層組織的建設水平。借此契機，我們對南充四高校基層黨建實踐的現狀進行了調查。

透過列表數據，我們可以看到南充四高校基層黨的組織建設情況的概貌。比較來看，四所高校基層黨的組織建設工作質量優劣與其辦學層次和在校生規模有一定關系，這可能是因為辦學層次越高，基層黨建工作人才越集中，而在校生規模越大，基層黨建實踐就越豐富，從而使得基層黨建的經驗積累與科學化水平出現明顯分層。學生黨員、優秀黨員/黨務工作者的數量與占比也基本上遵循同樣的規律。

總體來看，四高校通過加強組織隊伍建設、開展多種多樣的主題活動等方式方法帶動了基層黨建工作落到實處、收到實效，值得肯定，但很多環節性問題，比如黨員數量增加但素質有待進一步提高、黨員自我成長機制與保障、黨的基層組織的機構設置與常態化建設等等，差強人意，不容樂觀。

事實上通過實地調查，我們發現問題遠非數據所能反映，比如組織活動的經費保障問題，青年教師的入黨積極性問題，學生黨員的檔案管理問題，非黨員、入黨積極分子與基層黨組織的聯系和互動問題，民主黨派參與黨組織活動的問題，高校基層黨組織建設與社區聯動問題等等。在這些實際問題上，四高校要么根本沒有制度化的可操作工作程序而常常一事一議地臨時處置，要么制度設計雖趨于合理，但仍存在提升空間，實際效果難以令人滿意。

三、高校基層黨的組織建設科學化的路徑選擇

（一）南充四高校基層黨的組織建設的實踐經驗對高校基層黨的組織建設科學化的啟示

通過開展“基層組織建設年”活動，南充四高校基層黨的組織建設工作取得了一定成就，但離科學化的目標顯然還很遠。按照黨建科學化的標準進行制度的構建無疑是重要的，但這些制度的配套與常態化機制似乎未得到應有的重視，制度本身的運行也缺乏更富實效而更少形式化的方式方法，民主的內容更是常常無法顧及而得不到有效平衡，因此往往導致實際工作中事情與人員的協調與合作的低效化運行，導致學校的整體利益受損，也累及高校黨建工作的形象、影響黨在高校的權威。

不斷提升黨的建設水平、執政水平和領導水平，切實鞏固黨的執政地位與領導地位，有賴于黨建科學化路徑的正確選擇。為此，結合上述對南充四高校基層黨的組織建設工作的調查分析，有必要針對顯性問題提出補救性對策、針對隱性問題進行預見性防范。

（二）高校基層黨的組織建設科學化工作機制的創新策略

1.補救性對策——不斷推進體制機制創新

一是尊重高等教育主體的自主性。在黨建活動中注意突出和培養黨員的先進性意識、服務意識、責任意識和競爭意識等人本的內容；注意發揚民主，滿足知識分子對于民主管理的強烈訴求，妥善處理高校政治、行政和學術之間的關系。積極組織教職工代表大會、學術委員會、教授委員會，公開選拔領導干部、大力推動校務公開、堅持依法治校。二是建立健全體制機制，科學設置黨的基層組織，強化基本制度建設，配套落實各項制度，同時注意在實際事務中對這些制度進行磨合和調適，以建立彼此互洽的高效率運轉體系，從而使高校基層黨建活動不但內在地增進黨的權威而且外在地促進學校的發展。三是積極創建以增強學習能力、提高理論素養、推動科學發展為目標，以學習馬克思主義、學習實踐科學發展觀、學習踐行社會主義核心價值體系、學習掌握現代化建設所必需的各方面知識為主要內容的學習型黨組織建設，以業務聯動黨建，從而自然推進高校基層黨建與教學科研活動的協調發展。四是拓展組織活動的空間和載體。在繼承發展傳統方式，如大規模集中學習教育、開展批評和自我批評等的基礎上，進一步整合資源，創新教育方式方法，開展學生可以廣泛參與、樂于參與的各種文體活動，充分利用現代技術手段，開放思想政治教育資源，大力推進高校基層黨建工作信息化。

2.預防性對策——緊抓常態化建設不放松

一是繼續深入學習“科學發展觀”，扎實推進“創先爭優”活動，積極開展高校基層黨組織先進性建設活動。二是把好發展黨員的入口關，強化黨員教育、提高黨員素質，同時加強入黨積極分子隊伍建設。三是全面推行基層黨建工作責任制。界定黨支部、支部委員會、黨小組的工作責任，明確黨員干部職工崗位職責，設立基層黨建工作綜合示范點、黨員安全責任區。四是為工作責任制的落實建立配套制度，即建立健全考核評價、激勵懲罰、監督追責機制。通過表彰先進，激發、引導基層黨組織和廣大黨員的思想和行為向更高境界發展，通過定期召開民主生活會、開展民主評議、批評與自我批評加強對黨員的黨內監督約束，通過建立完善群眾評議黨員、黨員示范崗、黨員掛牌等制度使黨員處于嚴格的外部監督之中，建立健全嚴格的領導干部問責制和針對普通干部群眾的事發追責機制。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012：49—57.

[2]本書編寫組.十八大報告學習百問[M].北京：學習出版社，黨建讀物出版社，2012：176-178.

[3]本書編寫組.十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012：376-385.

[4]本書編寫組.十八大黨章修正案學習問答[M].北京：黨建讀物出版社，2012：99-102.

[5]本書編寫組.十八大黨章學習問答[M].北京：人民出版社，2012：31-33.

[6]本書編寫組.認真學習黨的十八大精神——人民日報重要報道匯編[M].北京：人民日報出版社，2012：51-60.

[7]全國黨建研究會，中共中央組織部黨建研究所課題組.黨建科學化研究[M].北京：黨建讀物出版社，2011：6-8，91-

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[8]王乃波.基層黨建工作新格局（第三版）[M].北京：黨建讀物出版社，2011：1-151.

[9]田克勤，李彩華，李良明，王安平.中國化馬克思主義概論[M].北京：中國人民大學出版社，2010：361-369.

[10]張昌山，施海濤.高校黨建科學化路徑探索—以云南大學的黨建實踐為例[J].中共云南省委黨校學報，2011，（12）：90-93.

[11]孫其昂，侯勇.高校黨建科學化研究進展與實踐推進[J].學校黨建與思想教育，2011，（9）：12-16.

[12]戴健.高校黨建要提升科學化[N].光明日報，2012-10-08.

（責任編輯：許廣東）