論我國農藥生產法律制度的綠色化初步實現

馬婉瑩

摘 要：農藥對促進農業發展具有重要意義，但對環境的危害也不容忽視。對農藥生產加以綠色化管理，可以從源頭減少農藥對環境的損害。從解釋論角度對我國農藥生產企業的核準、農藥生產許可制度、農藥質量標準制度的法律規定進行分析，發現農藥生產法律制度的綠色化特點不斷突顯，我國農藥生產法律制度的綠色化已初步實現。

關鍵詞：農藥；生產企業核準；生產許可制度；質量標準制度；綠色化

中圖分類號：D922.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）29-0140-02

新中國成立之初，我國農藥產品供不應求，在全國“工業學大慶”的熱潮中，農藥工業得到了快速發展，與此同時，國家也加大對農藥生產的管理力度，但只是停留在政策管理的層面。1978年11月25日，我國頒布實施了《農藥質量管理條例（試行）》，自此，我國關于農藥生產管理的各項法律制度開始建立起來。農藥生產許可制度、農藥質量標準制度的紛紛出臺不僅規范了我國農藥生產秩序，還對自然環境的保護起到了一定作用。然而，國際貿易對農副產品的綠色化要求不斷提高以及國內泛濫的假劣農藥所引起的農藥污染事件、人畜中毒事件的頻發，致使國家對農藥生產的管理注入了更多“環保理念”，從生產企業資質到農藥生產許可，再到農藥產品質量，都從保護環境的角度做出具有“綠色化”特點的法律規定。

一、農藥生產企業核準

（一）企業申報核準的條件

1997年5月8日，我國第一部綜合性的農藥管理法規——《農藥管理條例》頒布實施，其中第12條首次對農藥生產企業的核準做出規定，不僅要求企業要有與生產農藥相適應的技術人員、生產設施、衛生管理制度、產品質量保證體系，還要求企業生產的農藥必須是已取得登記證的農藥，并具備符合國家環保要求的污染防治設施和措施。雖然《農藥管理條例》于2001年經過了一次修訂，但此條規定仍被延用至今。2005年1月1日實施的《農藥生產管理辦法》對申報核準的農藥生產企業的條件于第7條也做出相同規定，此外，第8條規定的提交申請材料中還包含“企業所在地環保部門的審核意見”。

從上述規定可以看出，其綠色化特點主要表現在以下兩個方面：其一，依法登記的農藥品種，其環境行為、毒理學、殘留量等數據是經過專業評審委員會評審通過的，也就是說，他們對環境可能造成的威脅在環境自我調節能力的可控范圍之內，所以，生產已登記的農藥品種可有效降低農藥對環境的污染；其二，污染防治設施與環保部門的審核意見是對生產企業最直接的環保要求，由于生產企業在生產農藥的同時也會產生大量的工業三廢，如處理不當將對環境造成不可彌補的損害，所以為了防患于未然，必須在對生產企業核準時提出此等要求。

（二）農藥生產企業資格的延續

生產企業符合法律規定條件通過核準后，所取得的農藥生產資格并不是無限期的。根據《農藥生產管理辦法》第11、第12條之規定，農藥生產企業核準有效期限為五年，五年后要求保留農藥生產企業資格的企業應再次提出申請，并提交企業所在地環保部門的審核意見等材料。之所以規定農藥生產企業資格的有效期限，是因為無限期的生產資格會促使農藥生產企業怠于管理，誘發污染防治設施不達標而產生環境安全隱患，而有效期的設置，可在一定程度上降低此種隱患的發生概率，促使農藥生產企業時刻保持合法經營，以保證企業在延續資格申請時順利通過。此條規定表面是為農藥生產企業繼續運營提供機會，實則為防止農藥工業三廢污染環境起到了積極作用，綠色化特點由此可見。

“綠色化”的法律制度要具有可操作性，就必須對違法者需承擔的法律責任予以明確。《農藥管理條例》第41條第（一）項便對未經批準，擅自開辦農藥生產企業的行為做出責令停止生產、沒收違法所得，并處罰款的處罰規定。罰則條款對保障“綠色化”的法律規定得以貫徹落實起到了重要作用，因此它的綠色化特點是間接顯現的。

二、農藥生產許可制度

20世紀80年代以來，農藥工業在改革開放的新形勢下得到了迅猛發展，農藥生產企業遍地開花。然而我國對農藥生產的管理缺乏經驗，農藥生產法律制度并不完善，許多生產企業為追逐經濟利益，肆意生產質量低劣的農藥甚至是未取得登記證的農藥。農藥雖能提高農作物產量，促進農業發展，但畢竟屬于有毒化學物質。質量低劣的農藥不僅藥效差，容易引發藥害事件，而且殘留多，容易污染環境、破壞生態平衡；未取得登記證的農藥對環境的危害更是不言而喻。隨著國家對農藥與環境關系的研究不斷深入，農藥生產法律制度的重點也逐漸轉向減少農藥對環境的影響，農藥生產許可制度就是證明。

1989年1月13日，國務院辦公廳為整頓農藥生產的混亂局面，做出《關于加強農藥管理嚴厲打擊制造、銷售假劣農藥活動的通知》（以下簡稱《通知》），明確要求農藥生產實行許可證（或準產證）制度。即為：對已有專業標準的農藥品種，由化工部對生產企業簽發生產許可證；對目前暫無專業標準，但有企業標準的農藥，由省級化工廳（局）對生產企業簽發準產證。未取得生產許可證（或準產證）而擅自生產農藥的企業由工商行政主管部門及時取締。《通知》一經頒布實施，在全國范圍內取得了良好成效，違規生產企業接連停產整改，農藥市場秩序得以維護，農藥產品質量得以保障。《通知》的制定為我國農藥生產法律制度的綠色化發展奠定了堅實基礎。

隨后，1997年頒布的《農藥管理條例》在農藥生產許可證（或準產證）制度的基礎上加以完善，形成了現行農藥生產許可制度。農藥生產許可制度仍然分為兩類：一類為生產有國家標準或行業標準的農藥，申請通過后頒發農藥生產許可證；另一類為生產尚未制定國家標準或行業標準但已有企業標準的農藥，申請通過后頒發農藥生產批準文件。有所完善的是，對申請生產批準文件的農藥企業，法律又增加了對其相關“環保”資質的審查力度。《農藥生產管理辦法》要求，申請生產批準文件的農藥企業應具有“與該產品相適應的‘三廢治理設施和措施，污染物處理后達到國家和地方規定的排放標準”，提交的申請材料中應包含“生產裝置所在地環境保護部門同意項目建設的審批意見”。因為針對第一類的申請，主管部門可參考國標或行標中確切的數據（包含環境學、毒理學相關數據）進行審核；而第二類只有企業標準，主管部門在審核過程中必須謹慎，以避免生產的農藥對環境造成損害以及生產過程中的三廢污染，所以法律做出以上規定。除此之外，為保證前述規定的貫徹實施，《農藥管理條例》第41條第（一）、（二）項還對未取得農藥生產許可證（或批準文件）而擅自生產農藥的企業規定了嚴厲的處罰措施。

綜上，建立農藥生產許可制度的目的是保證農藥產品質量、保護自然環境。申請許可的過程中，針對不同情形而采取不同審核程序的法律規定，也是從環境利益的角度考慮。最后，罰則條款的制定有效保障了制度的順利實施。可以說，農藥生產許可制度對每一環節的規定無不滲透著“綠色化”特點。

三、農藥質量標準制度

1978年，為貫徹“質量第一”的方針，保證農藥質量，更好地為農業生產服務，我國頒布了第一部關于農藥管理的法律性文件——《農藥質量管理條例（試行）》。其中，第二項就明確指出“凡是生產的農藥產品必須有質量標準”，并將質量標準分為三類：國家標準、部標準、企業標準，“國家標準和部標準是國家對農藥的質量規格和檢驗方法等所做的技術規定，必須切實遵照執行”，沒有國家標準和部標準的農藥，由企業提出標準草案經省級化工廳（局）審查批準后執行。《農藥質量管理條例（試行）》對農藥質量標準的規定標志著我國農藥質量標準制度的產生。雖然該制度在建立之初只是以保證農業生產為目的，但從長遠利益來看，農藥質量是否達標直接關系到病蟲草害能否得以防治、農業生態系統能否平衡、農藥殘留量能否達標、自然環境能否免受污染等等。所以，農藥質量標準制度在實施了近二十年后，其“綠色化”特點也逐漸顯現出來。

1997年《農藥管理條例》的實施，推動我國農藥管理法制進入了一個嶄新時期。隨著人們對綠色農產品追逐的熱情不斷高漲，農藥管理法律制度也增加了更多綠色化的新規。在農藥質量方面，《農藥管理條例》仍然強調實施質量標準制度，并將“保證農藥產品質量”作為農藥生產企業的一項法律義務予以規定，要求“農藥生產企業應當按照農藥產品質量標準生產”，“農藥產品出廠前應當經過質量檢驗，不符合產品質量標準的，不得出廠”。法律義務是對法律主體的行為的一種約束手段，是法律規定人們應當做出和不得做出某種行為的界限。當義務人不履行法律義務時，必須承擔不利的法律后果，故《農藥管理條例》對生產假劣農藥的違法行為做出處罰規定：視情節輕重，沒收假劣農藥及違法所得并處罰款，甚至吊銷農藥登記證或臨時登記證、農藥生產許可證或生產批準文件。對情節極其嚴重，構成犯罪的，應根據《刑法》第147條之規定，以生產偽劣農藥罪定罪處罰。

1997年規定的農藥質量標準制度較之1978年的有所升華，對農藥質量標準的實施規定的更為詳細，法律的可操性也更強，而這種周全反映在實踐中就是農藥市場更加有序，反映在農業生態環境中則為更加環保，所以說，農藥質量標準制度經過時間的沉淀，其綠色化的特點更加突出。

四、結語

一個國家的法律制度與其社會政治、經濟、文化是緊密聯系的。對我國法律制度的研究必須從我國國情出發，而不是一味與發達國家先進的法律做比較，得出我國法律漏洞百出的結論。筆者認為，立足國情，從我國農藥生產法律制度的發展狀況與實踐中收到的成效來看，農藥生產法律制度從農藥生產企業的核準到農藥生產許可制度的實施再到農藥質量標準制度的不斷完善，無一不體現綠色化的特點，可以說，我國農藥生產法律制度的綠色化已初步實現。然而不可否認的是，我國農藥生產法律制度中也確實存在一些滯后與不足，綠色化規定也并不像發達國家的法律那么面面俱到，所以我國的農藥生產法律制度還需不斷向前發展，早日實現全面的綠色化。

參考文獻：

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（責任編輯：許廣東）