論物業(yè)棄管個案折射出的法治進步

張錦生

摘 要：通過一起業(yè)主對小區(qū)物業(yè)去留的公決個案，闡述了改革開放以來公民的法治觀念日益增強，法治理念深入人心。表明我國社會主義法制建設日臻完善，法治已成為治國理政的基本方式。我國人民的法治觀念將進一步增強，國家的民主法治建設將進一步完備。

關鍵詞：物業(yè)；法治；法制；治國理政

中圖分類號：D923 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）29-0119-02

隨著J市T小區(qū)業(yè)主公決的結束，對小區(qū)物業(yè)去留的公決結果也隨之出爐，在有效的435票中，同意招聘新物業(yè)的為271票，同意原物業(yè)公司續(xù)管的為139票。至此，由于T小區(qū)物業(yè)公司因服務費爭議提出棄管而引發(fā)的這場矛盾糾紛暫時畫上了休止符。

作為小區(qū)的業(yè)主與物業(yè)公司原本是平等的民事法律主體，我出錢，你服務，這看似簡單的合同關系卻由于物業(yè)費用的高低、收費情況的差異以及服務質量的優(yōu)劣、管理水平的高下而不斷引發(fā)各種矛盾，演繹著業(yè)主炒物業(yè)或物業(yè)棄管的種種糾紛。其實這種情況在全國一些城市特別是一些大城市早已司空見慣，中央電視臺《今日說法》節(jié)目還曾對北京的一個著名小區(qū)業(yè)主委員會解聘原物業(yè)、選擇新物業(yè)的個案給予過專門的報道。但像T小區(qū)這種由物業(yè)棄管而引發(fā)的業(yè)主公決，在J市百姓看來還實屬聞所未聞，感覺很突兀。

筆者在這里并不過多評說雙方的是非公道，但此個案所表現出來的法律現象卻發(fā)人深思。物業(yè)棄管個案的發(fā)展進程及結果充分折射出我國法治的進步，表明廣大公民法治觀念的日益增強，法治理念已深入人心，法治已成為我國治國理政的基本方式。

一、公民的法治觀念日益增強，法治理念深入人心

改革開放以來，特別是近十年來，法治理念漸入人心，在日常生活和社會生活中有效地運用法律武器解決糾紛和矛盾、依法辦事已為廣大公民所接受。

“法治”一詞，是歷史上早就使用的一個概念，人們對它的理解，在不同的時期也不盡一致。甚至關于“人治”和“法治”的問題，在中外歷史上還引起過三次大的爭論，其間分歧歸納起來主要表現為三點：第一，治理國家靠什么？人治者認為，主要靠具有高尚道德的圣君和賢人用道德來治理；而法治者主張，由統治者通過強制性的法律來治理。第二，對人的行為主要靠什么來指引？人治者主張還是主要靠圣君和賢人針對具體情況的具體指引；法治者認為，是靠具有規(guī)范性、普遍性和概括性的法律規(guī)則和制度來指引。第三，在政治制度上實行什么政體？人治論者主張實行君主制、君主專制或寡頭政治；法治者主張實行民主政治。

筆者這里所談及的法治指的是治國理政的基本方式，或稱之為治國方略。依法治國作為治國方略的提出，表明了治國原則和方針的變化，是黨的十一屆三中全會以來，在中國人民探索建設中國特色社會主義過程中逐步形成和發(fā)展起來的，并最終在黨的十五大上加以確立。依法治國，就是指廣大人民群眾在黨的領導下，按照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。具體來說，依法治國包括以下五種含義：一是依法治國的主體是廣大人民群眾。人民群眾是國家的主人，人民民主專政的國家就是人民自己的國家，人民群眾理所當然是治理國家的主體。二是依法治國的客體，是國家事務、經濟文化事業(yè)和社會事務。三是依法治國的標準是憲法和法律。治理國家必須嚴格按照體現人民意志、集中群眾智慧和反映客觀規(guī)律的法律來進行。四是依法治國的宗旨，是保證國家各項工作都依法進行，實現社會主義民主的制度化、法律化。五是依法治國的方式是人民群眾在黨的領導下，依法通過各種途徑和方式治理國家，確保依法治國沿著正確的方向進行。

我國人民的法律意識、法治觀念是逐漸確立并逐漸增強的。在計劃經濟時代，在法治成為治國方略之前，人們習慣于行政機關的命令和政策，依法自主辦事的意識欠缺，遇到事情靠上級解決，出現矛盾靠上級調解。就J市T小區(qū)物業(yè)棄管個案而言，試想如果該事件發(fā)生在若干年前，最終的結局可能就是不管業(yè)主與物業(yè)之間有多大分歧，也不管二者“感情是否破裂”，主管部門一紙命令，二者還得違心的被捆綁在一起做“夫妻”。而當法治成為治國方略的今天，所有業(yè)主都選擇用法律手段來表達自己的訴求，根據《物權法》和《物業(yè)管理條例》有關業(yè)主有權“選聘和解聘物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人”的有關規(guī)定，依法通過公決自主解決問題，行使法律賦予自己的權利，或選擇解聘物業(yè)，或選擇續(xù)留物業(yè)，或選擇棄權，這些都是廣大業(yè)主自己真實意思的表達。而主管部門在這次事件中自始至終也只是起了監(jiān)管、引導的作用，既未充當裁判員，又未武斷命令。這充分折射出廣大公民法治觀念的增強，法治理念已深入人心。

二、社會主義法制建設日臻完善，法治成為治國理政的基本方式

法制與法治兩詞意義不同，卻又緊密相連。法制更多的時候是指靜態(tài)的法律制度，即法律制度的總和。一般理解，法制是法治的前提條件，正如“有法可依”是“有法必依”的前提和條件一樣。法治則是以一定形式的民主政治為內容的治國理政的基本方式，是一種根據依法治國、依法辦事原則形成的法律秩序。其基本含義是指當法律制定出來以后，任何人和組織的活動都必須受法律規(guī)則的約束，必須做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。有了法制不一定就有法治，沒有法治的法制沒有存在的意義，二者只有相互依存，法制是法治存在的前提，法治才是法制的最終歸宿和真正實現。所以，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，即將法治作為治國理政的基本方式尤為重要。

法制與法治的建設在我國經歷了一個漸進的過程。改革開放以來，特別是近十年來，我國的法制建設不斷增強，依法治國理念逐漸深入人心，并不斷成為治國理政的基本方式。依法治國是鄧小平民主法制理論的有機組成部分，并隨著中國改革開放的不斷深入而發(fā)展起來，最終在1997年9月12日黨的十五大上江澤民同志鄭重提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本治國方略。

改革開放以來，我國的法制建設有目共睹。特別是近十余年來，一部部社會主義法律法規(guī)先后出臺，法制建設進入高度發(fā)展的新時期，法律制度日益完備，真正實現了有法可依。我們看到這次T小區(qū)物業(yè)棄管事件引發(fā)的業(yè)主公決，其基本依據就是《中華人民共和國物權法》和《物業(yè)管理條例》。《物權法》是2007年10月1日正式實施的一部關系到每一位公民切身利益的民事法律制度，從其制定的過程我們就可以管窺到我國法制建設的成就。以往立法都是專家甚或是機關立法，少數人立法與十三億人民的實際需求難免會存在些許的偏差與遺憾。這次《物權法》的制定真正做到了開門立法。《物權法》從1998年開始起草，《草案》在2005年7月10日向社會公布，廣泛吸取社會各階層的意見，僅在全國人大常委會就六次審議，幾易其稿，慎而又慎，歷經十年才正式頒布實施。這一立法的嚴謹過程就表明了我國的法制建設日益增強。

有法可依，還要做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，這是社會主義法制的基本要求。依法治國方略的提出，是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。建設法治國家，需要法律制度的完善和法制技術的支撐。國家治理選擇法治，是因為法治比其他治理方式具有比較優(yōu)勢。社會主義民主建設從根本上要求實施法治，建設社會主義法治國家。沒有民主就沒有社會主義，而法治是社會主義民主的制度化法律化，是社會主義政治制度趨于完善的重要標志和有效保障。社會主義市場經濟也從客觀上要求實行法治，發(fā)展生產力是社會主義本質的重要內容，這就要求我們把市場經濟機制引入社會主義制度，只有完善而健全的市場經濟法律制度才能保證社會主義市場經濟的建立和運行。建設社會主義精神文明也要求實行法治，社會主義精神文明本身就包含了對法治理想的肯定和追求，同時法治也是繁榮各項科學文化事業(yè)的重要保證。社會主義國家各項事業(yè)的協調和持續(xù)發(fā)展，人民生活的富裕幸福以及社會的和諧也要求實行法治。與此同時國家的日益開放也對法治的發(fā)展提出了更高的要求。而社會主義的終極目標就是要求包括法律制度在內的各種制度充分體現對人的關懷，只有實行法治，才能保障人權，才更有利于實現社會的公平和正義。

三、結語

黨的十八大報告指出：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。”“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。”黨的十八大報告吹響了在新的歷史起點上全面推進依法治國的進軍號，對加快建設社會主義法治國家具有重要指導意義。我們有理由相信隨著依法治國理念的不斷深入人心，我國人民的法治觀念將進一步增強，國家的民主法治建設將進一步完備，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中，具有強大生命力的社會主義民主政治一定能夠不斷向前發(fā)展。

參考文獻：

[1]中共十五大報告單行本[M].北京：人民出版社，1997.

[2]中共十八大報告單行本[M].北京：人民出版社，2012.