魯南農民的經營選擇與出路探索

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摘 要：以魯南山區一個普通的鄉鎮為例來分析東部地區農民的現實選擇。按照農民與土地、外出務工、經商的關系，解析豐陽鎮農民的現實狀況。在此基礎上探索豐陽鎮農民未來發展的出路，措施有：要加大各級政府對三農投入的力度，建立以工促農、以城帶鄉的機制；健全村民的自治；增強農民的市場意識，培養會經營的新型農民；加快城鎮的發展，大力發展勞動密集型產業。

關鍵詞：經營選擇；三農；農村經濟

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）29-0109-03

自古以來，農業經濟就是我國經濟發展中的重要組成部分。新中國成立后，在“以農哺工”的國家戰略下，農民做出了巨大的犧牲，卻沒有得到應得的報酬。正如溫鐵軍所言“從農村發展本身的要求來看，中國農村經濟研究主要有兩個基本命題：一是人地關系高度緊張的國情矛盾制約土地制度變遷問題；二是城鄉二元結構的基本體制矛盾制約農業要素結構及剩余分配制度?！盵1]本文正是基于這樣的背景之下，選取了魯南山區一個普通而又具有代表性的鄉鎮來分析東部地區農民的經營選擇。

一、研究對象——豐陽鎮

山東平邑縣豐陽鎮地處魯中山區西南，魯南沂蒙革命老區的西北邊緣。豐陽鎮總面積91.6平方公里（合13.74萬畝），境內主要為丘陵山地，其中耕地面積4.2萬畝、林地面積5萬畝、果園面積0.7萬畝。轄44個行政村，58個自然村落，共4.2萬人。本地主要農副產品有花生、紅薯、生姜、土豆、大蒜等，是全市的生姜生產基地。①

二、豐陽鎮農民的經濟選擇

要分析影響農民經營選擇的因素，就要對農民收入構成進行分析。為更好地研究問題，本文嘗試按照豐陽鎮農民與土地、外出務工、經商的關系，將農民劃分為四個典型部分：市民化的農民、轉型中的農民、多層次發展的農民、純農業經營的農民，分析農民的經營選擇并探索三農的出路。

（一）市民化的農民

這一類農民主要是指已經在城鎮中安家落戶并能夠體面（體面是指單就經濟收入方面而言，不低于城市居民）生活下去的農民。這一類農民數量比較少，主要有兩種情況：其一是一部分青年通過升學或參軍，離開家鄉到外發展。由于家鄉附近除縣城或市區以外沒有太多的發展空間，他們基本不會再回家鄉發展。其二是一部分人雖然沒有高學歷但頭腦靈活，他們靠自己的奮斗辦廠、經商致富，富裕起來之后也不會繼續待在農村，大多選擇城鎮安居樂業。

這一部分人是農村走出的精英，土地收入對他們來說已是微不足道，因此土地對這一部分人來說已經沒有太大的用途。不過由于之前形成的土地承包制度，他們仍然擁有土地，但大多將自己手中的土地轉包給親朋好友耕種，至于費用則無關緊要。但他們卻不會放棄土地的潛在收益，也就是不會完全放棄自己的承包地。

（二）轉型中的農民

這一類農民大多沒有第一類農民的良好條件，為了追求更好的生活他們由耕種土地轉向到城市謀發展。又由于技能、學歷的缺乏，他們難以適應城市的高成本生活，從而極不穩定，“可以說，職業的穩定性等因素直接影響了城鎮化農民對新生活的認識”[2]。這一類農民也可以劃分為兩類。

1.舉家進城但不穩定

這一部分農戶已放棄土地的耕種，或留給老人耕種或轉給親朋好友。這一類農戶多為夫婦帶著自己的孩子進城就業。他們的現狀是由多方面的原因產生的：其一，他們不愿意種田，嫌種田太累且收入低，現階段豐陽鎮人均耕地僅1畝，每畝收益500～800元，遠低于務工；其二，他們留戀城中的美好生活，多年在外的經歷開闊了他們的視野，大多不愿承認自己是農村人，在外租房子也好過臉朝黃土背朝天。

由于技能、學歷等因素的限制，這一部分人雖然在外多年卻無法安定下來。由于工作、生活不穩定，他們的后代會重復父輩的行徑而難以獲得良好的技能，更不用說學歷。依據嚴善平的實證研究，本人學歷和15歲時父親的職業對獲取專業技能作用尤為顯著[3]。而多數進城農村居民學歷在高中以下，15歲時父親也沒有“固定職業”。新生一代可能由于教育、監督的不力而素質較低，失業在所難免，甚至成為社會不穩定因素。

這一類農民清醒的認識到他們不會在城中待一輩子，老了還是要回鄉養老。對他們來說，城中生活成本太高，負擔不起，又沒有各種保險，只能回家依靠土地和兒子養老。隨著政府養老保險投入的增加和土地收益的不斷下降，依靠土地和兒子養老的程度出現弱化。但是，對于本鎮老年人來說，土地保障的意義依然是舉足輕重的。

2.年輕人或男丁進城

這一類農民完全是城中的過客，他們的產生是由于農業生產技術的提高使農戶小規模耕地的產出超過口糧消費，社會結構轉型使農產品消費占總消費的比例越來越小，農戶把較少的勞動投入農業以保障基本生活，把盡可能多的勞動投入工業生產獲取更多收入[4]。與全家進城的農戶不同之處在于他們家中有更多的牽掛，他們不期望在城中安家，從而不會放棄老家。

留在家中的婦女們既要種田、也要撫育孩子成長、還要照顧老人，自己的感情問題則無人問津。夫婦一方外出相對于一起外出的夫妻也是問題重重，分道揚鑣者屢見不鮮。老人不但無人照顧，反倒要照看自己的孫子孫女，同時還要耕種土地，負擔可想而知。在這種背景下，產生了留守兒童缺乏良好教育問題，這當然有現行教育體制改革導致的學校管理力度下降的原因，不過父母的長時間外出無疑是重要因素。

（三）多層次發展的農民

同上兩類農民不同，這一部分農民沒有脫離土地，耕種土地的收入是他們總收入中的一個重要組成部分。他們是留在農村沒有外出的農戶主體。所謂多層次在于這一類農戶的收入來源最為廣泛、最為復雜，為了便于分析，依據這一部分農民收入來源的差異可以劃分為兩部分。

1.農業+務工

這一部分農民農忙時耕種，農閑時外出務工或“經商”?；跁r間短的原因他們在外出務工時不會離家太遠，大多在周邊地市。這里的“經商”不是指做生意，而是在農忙季節依靠自己手中的機械或自己的手藝來創造額外收入。

筆者采訪的一戶農民為了照顧家計，沒有選擇外出務工，而是承包15畝土地耕種。他自己購買手扶拖拉機、地膜自動覆蓋機等農用機械，農忙時除自家使用方便外，也會幫鄰里八鄉的農民耕地、覆蓋地膜，并收取一定的費用，耕地一畝80元，覆蓋地膜每畝50元計，全天勞作可以作業十幾畝，亦會有數百元的收入，但只是在農忙的十幾天才有收入。

2.農業+副業

這一部分農戶在本地以種植花生、紅薯等作物作為自己的主業，除此之外，在土壤肥沃的鎮轄區周圍種植生姜、在丘陵地帶種植金銀花、在水源充足地帶種植土豆等經濟作物作為增加收入的副業。本地農民的副業收入由于農戶無法獲得全面及時的信息，隨市場波動大，不如花生以及其他糧食作物收入穩定。也有不少農戶利用手中的農作物余料搞小規模養殖。由于經營規模小，成本相對較高，再加上技術不到位，市場的激烈競爭，養殖品種單一、過于普通，養殖收入通常不高，大多數無法持續經營，各個村中閑置的養殖設施比比皆是。

對這一部分農戶來說土地收入既是收入的重要來源之一，也可以基本解決自己家人的生活需求。而務工、經商或種植經濟作物的收入是一種儲蓄，既防治災病又要供給孩子上學以及農村的人情世故等花銷。這一部分農民除經商發財從而成為城鎮居民以外，很少有機會成為城鎮居民。也有一部分青年在結婚時會要求男方父母至少在縣城里購買住房一套，以期望入城。但是由于他們要由土地提供口糧，沒有穩定、高收入的工作，難以承受城鎮的高消費水準，很多人不得不選擇將房子出租而回家生活或年輕夫妻雙方一起外出務工，成為轉型中的農民。

（四）純農業經營的農民

這一部分農民完全以種田為業，手中可能集中十幾到幾十畝地。由于靠耕種為業，他們的投入較大，現代化的設備較為充足，土地在他們手中會產生極大的效率。如果條件允許他們也會利用手中的設備賺取收入，成為上一部分的“經商”農戶。從這一部分農民的情況，我們可以管窺豐陽鎮的土地現狀：現行的土地承包制度在一定程度上限制了他們的發展；土地的分散化增加了他們的耕種成本；水利、道路等基本設施的惡化也不利于他們的發展；速生楊的栽植也導致嚴重的問題。

現在農村中的水與路等基礎設施多為家庭聯產承包責任制實施以前的產物。改革開放至2000年前后由于承包地與責任田的分立，土地每隔幾年會進行較大幅度的調整，因而村委有權力調集村中的勞動力整修水利與道路。隨著土地承包政策的不斷穩固，土地的調整越來越少、越來越難，農業稅的取消更使村委會的權利與威信損失殆盡，基礎設施的修復也漸趨停頓，出現了賀雪峰所說的“怕餓死的就會餓死，不怕餓死的就不會餓死”[5]。處于魯中丘陵地帶的豐陽鎮矛盾更為突出，誰家的地都不想被占用，還不斷挖地開荒，排水溝則改到了路上，本來可以行車的機耕道被雨水沖的體無完膚，影響機械使用，成本與勞力付出陡然增加；隨意占有耕地建宅基地問題也較為突出，既減少了可耕地，也影響了農村的統一規劃；承包土地功能多元化加重了土地社會成本[6]，種種問題使目前的農地經營難以產生規模經濟。

另一個較為嚴重的問題是速生楊的栽植。由于土地轉租收益低，眾多外出務工的家庭選擇栽植速生楊。由于速生楊對水肥的競爭性極強，再加上村委對農戶種植速生楊不加以控制，村民競相栽植速生楊，形成惡性循環，良田被占、土地減少，使得人地緊張矛盾更為突出。

三、豐陽鎮發展的出路探索

近年來，政府提出通過發展小城鎮實現“城鄉一體化”，就豐陽鎮而言，在外出農戶不斷回歸家鄉、農村居民不斷向鄉鎮和縣市集中的趨勢下，政府應扶植周邊勞動密集型產業的發展，引導更多農民脫離土地、就近就業，一步步成為城鎮居民，拓展途徑把更多的農民從土地中解放出來才是解決三農問題的根本出路。根據上述分析，豐陽鎮要快速有效的發展，切實地解決好三農問題應著重關注以下方面。

第一，要加大各級政府對三農投入的力度，建立以工促農、以城帶鄉的機制。政府的投入主要集中于農村的基礎設施建設、公共服務建設、基本公共品的提供等方面。由于土地承包的穩固化等原因，在農業不斷推向市場化的過程中已經很難再次組織農村社員集體參與農業基礎設施建設。必須由國家投資建設水、路、網等基礎設施降低小農經濟的成本。

第二，健全村民的自治，增強農民組織對自己利益的代表維護權及農民的集體意識。在國家資金、政策的支持下，提高農村干部待遇，使其工資具有市場競爭力以增加他們投入三農發展的精力和熱情。強化村委的服務功能，降低農村基層組織的政治附屬性，充分發揮村委在技術引進、市場開拓方面的作用。

第三，增強農民的市場意識，培養會經營的新型農民。通過市場化推動農業現代化，多渠道拓寬農業內部增收空間[7]。要加快農業科技創新，通過教育提高農民的素質，引導農民種植高附加值、高科技新作物，提高種植作物的增收潛力。強化農地的流轉，適時適度推進土地規模經營，在國家的資金支持下通過對丘陵土地的集中開墾，促進分散的土地逐步集中以降低耕種成本。

第四，加快城鎮的發展，以當地的已有的農產品、速生楊、自然資源為主要的加工對象，大力發展勞動密集型產業。使一部分農民從土地上解放出來，從事工業、服務業。增加對于進城務工經商農民的引導，對回鄉創業的農民要予以政策、資金的幫扶力度，促進本地的就業。為解決農民在農轉非后的后顧之憂，必須適應國情需要，以政府為主，逐步建立穩定多元化的農村社會保障體系。堅持家庭養老和社會養老兩種養老方式相結合[8]。逐步降低土地的社保作用，盡可能地發揮土地的經濟功能。

參考文獻：

[1]溫鐵軍.三農問題與制度變遷[M].北京：中國經濟出版社，2009：12.

[2]楊蕾，王海濤.農村城鎮化進程中農民身份轉換對策研究——以沈陽經濟區為例[J].社會科學輯刊，2011，（6）.

[3]嚴善平.大城市社會流動的實態與機制——來自天津市居民問卷調查的實證分析[J].中國社會科學，2000，（3）.

[4]吳力子.農民的結構性貧困——定縣再調查的普遍性結論[M].北京：社會科學文獻出版社，2008：112.

[5]賀雪峰.地權的邏輯——中國農村土地制度向何處去[M].北京：中國政法大學出版社，2010：110，

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[8]李成波.“新農?！闭Z境下的農村養老方式思考[J].勞動保障世界：理論版，2011，（12）.