有效調處化解社會矛盾的對策探析

中共株洲市委黨校課題組

摘 要：調處化解社會矛盾是維護社會穩定的工作重點，是構建社會主義和諧社會的前提和基礎。社會矛盾調處化解工作是一項系統工程，要牢固樹立調處化解社會矛盾的新思維，把尊重人民主體地位落到實處。要建立健全調處化解矛盾糾紛的科學機制，實現社會矛盾調處化解的及時、合法、高效，保持社會安定有序。

關鍵詞：社會矛盾；調處化解；民生保障；民意表達；聯動機制

中圖分類號：D922.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）29-0063-03

隨著改革開放的日益深入和市場經濟的不斷發展，人民群眾的物質文化需要不斷增長，相伴產生的各種利益沖突和社會矛盾也日漸增多，矛盾沖突在一定程度上影響了民眾正常的生產生活，破壞了社會的穩定。做好矛盾調處化解工作，關鍵是要以科學發展觀為指導，把尊重人民主體地位落到實處。黨的十八大報告把堅持人民主體地位作為建設中國特色社會主義的首個基本要求。人民是主體，他們的知情權、參與權、表達權、監督權才能體現出來，利益訴求才能夠得到充分表達與確認，人民的愿望才能得以真正實現。必須堅持以人為本、執政為民，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為首要選擇，把群眾權益作為優先考慮，切實保障民生，不斷加強民主法治建設，建立健全調處化解社會矛盾的科學機制，才能實現社會矛盾調處化解的及時、合法、高效，確保社會環境的安定有序。

一、健全民生保障體系，減少矛盾堵“源頭”

民生問題與人民群眾的幸福安康息息相關，既是重大的政治問題，也是預防和化解矛盾糾紛的基礎和關鍵。黨的十八大報告提出：“逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。”要高度關注民生，切實改善民生，加快推進基本公共服務均等化，著力解決好社會保障、勞動就業、收入分配和教育、醫療、住房、交通等涉及群眾切身利益的突出問題，讓人民群眾共享改革發展成果，努力讓人民群眾學有優教、勞有多得、病有良醫、老有善養、住有宜居，不斷提高群眾生活品質和“幸福指數”，努力營造公平的社會環境，預防和化解矛盾糾紛。

（一）扎實做好“基本民生”

做好“基本民生”就是要加快建立人人可及的基本公共服務，滿足群眾的基本需求，解除群眾的后顧之憂，讓其更放心地就業創業，發揮積極性和聰明才智，為發展經濟增添新動力。一是積極擴大就業，堅持把建立健全就業服務體系作為化解社會矛盾、實現社會穩定的重大措施來抓。就業是民生之本，穩定之基，“無事就會生非”。將就業作為考核各級政府的重要目標，把促進高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人、就業困難人員就業作為工作重點，制定扶持政策、設立創業基金、支持靈活就業和自主創業。二是緩解就醫難題。要深入推進公立醫院改革試點工作，為每家社區衛生服務中心提供建設資金，實現“看病不遠行”——15分鐘健康圈，讓人們在家門口就診。三是大力發展社會事業，注重改善民生的物質層面，更注重改善民生的精神文化層面。深入推進文化體制改革，健全文化市場監管體系，提高文化市場管理水平。加快發展文化創意、數字出版、影視制作、動漫游戲、會展等文化產業，構建現代文化產業體系。加快農村數字電視工程建設，開拓農村文化市場，推進城鄉文化一體化發展。加大公共文化事業投入，新建一批示范性鄉鎮（街道）綜合文化站，推進農家書屋工程，豐富群眾文化生活。發展公共體育事業，廣泛開展全民健身和愛國衛生運動，提高群眾健康水平。文化水平提高了，城市品位提升了，群眾的歸屬感、幸福感才能增強，社會和諧程度才能增強。

（二）大力保障“底線民生”

保障“底線民生”，就是要更加關心困難群眾的生產生活，多做“雪中送炭”的事，少做“錦上添花”的事。保障底線民生是黨的宗旨的集中體現，底線民生保障到不到位、及不及時關乎固本強基，關乎改革發展的順利推進，關乎黨執政基礎的鞏固，關乎社會環境的安定有序。要形成以城鄉低保、農村五保供養、救災救濟、醫療救助為基礎，以慈善和臨時救助為補充，與醫療、教育、住房、司法等專項救助相配套的城鄉社會救助體系。一是城鄉低保“應保盡保”，逐年提高最低生活保障標準。由于糧油等基本生活物品價格上漲，為保證低保對象生活不受影響，要啟動物價臨時補貼聯動機制，確保低收入群體不因物價上漲而降低生活水平。二是大力實施包括醫療救助、住房救助、教育救助、災害救助、就業援助、法律援助等多個專項救助制度，幫助貧困家庭解決實際困難。三是對因自然災害、患有重大疾病、突發意外等造成嚴重后果的家庭和其他困難人員給予臨時救助，幫助困難群眾渡過難關。

（三）高度關注“熱點民生”

關注“熱點民生”就是要著力解決群眾反映強烈的熱點難點問題。一是增加城鄉居民收入，讓百姓的“錢袋子”鼓起來，這是最大的民生。實施收入倍增工程，讓人民群眾共享發展成果，得到更多實惠，過上幸福生活。用工業化的理念謀劃農業，推進農業產業化，通過盤活土地，走出一條新型農業發展之路，也讓更多的農民看到希望。二是穩物價保民生。穩物價是頭等大事，保民生是根本任務。商品房銷售嚴禁價外計費，基本藥物零差率銷售進入所有基層醫療機構，價格調節基金支撐市民的“菜籃子”、“米袋子”、“油罐子”……整頓規范教育收費、整頓規范物業管理收費、規范殯葬服務價格行為，辦好實事，為民服務。三是加強住房保障。安居樂業是百姓的基本需求和最大期盼，發展成果應百姓共享。要構建廉租住房、公共租賃住房和農村安居房等多層次住房保障體系，努力改善中低收入家庭的住房條件。通過廉租房、公租房等一系列保障性安居工程建設，提高城區住房保障率，讓低收入家庭離“蝸居”，別“蟻族”，搬進宜居“安樂窩”。

二、暢通民意表達及回應民意渠道，預防矛盾在“前頭”

任何社會都存在矛盾，都有這樣那樣的問題，關鍵在于矛盾出現后能不能得到及時有效的化解。如不能及時化解，就可能形成危險的“堰塞湖”，一旦潰壩，后果不堪設想。民意表達渠道的暢通，是減少和化解各種社會矛盾的必要前提和基礎。胡錦濤同志曾鄭重指出：“要高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，依法保障人民群眾經濟、政治、文化、社會等各項權益”。問政于民，問需于民，問計于民，能夠擴大管理主體范圍，建立民意表達及回應民意的渠道，形成社會矛盾的協調機制，化解社會矛盾[1]。

（一）完善黨政領導干部聯系群眾制度

黨的十八大及時提出要完善黨員干部直接聯系群眾制度，2013年5月9日，中共中央下發了《關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》，各級黨政領導干部應堅持黨的群眾路線，建立聯系群眾長效機制，加強服務群眾效果。一是完善黨員領導干部下基層調查研究的工作機制。黨員干部要定期地、常規化地深入基層面對面訪貧問苦和開門納諫，堅持問政于民、問需于民、問計于民，全面準確掌握第一手材料，在作決策、定政策上充分考慮群眾利益和承受能力，從而為基層各項工作的順利開展打下扎實的群眾基礎。二是完善民意表達制度。群眾意見是民情民心民怨的集中反映，民情是最大的國情，民心關系執政根基，民怨反映突出矛盾。建立起暢通群眾意見表達渠道的各項制度，讓群眾有反映問題的地方，有敢說話的制度保證，有愿意反映問題的措施保證，確保群眾知無不言、言無不盡。對于群眾反映最強烈、矛盾最突出、當前最緊迫的問題，要以“咬定青山不放松”的精神抓整改落實、抓制度執行，做到“問題不解決不放過、整改不到位不放過”。三是建立直接聯系群眾的長效機制。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調：“保持黨同人民群眾的血肉聯系是一個永恒課題，作風問題具有反復性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風、刮一下就停，必須經常抓、長期抓。”黨員干部走群眾路線，老百姓最怕的是“走走停停”、“走走又不走”，最盼“常走”、“長走”[2]。深入開展群眾路線教育實踐活動，不能只是“一陣風”，要經常性地進村入戶，切實把群眾工作做實、做細、做透，把聯系服務群眾制度化、常態化，長期不懈地堅持下去。

（二）健全維護群眾利益決策機制

怎樣做決策，做什么決策，為誰做決策，體現著一個地方黨委和政府的價值取向與行政能力。各級黨委、政府要堅持群眾利益至上，以群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為決策的依據，把制定決策、執行決策與關注民生、維護民利密切聯系起來。一是全面推行社會穩定風險評估機制。將社會穩定風險評估作為重大政策制定、重大項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺實施的前置程序和必備條件，建立嚴格評估程序，充分評估可能出現的社會風險、環境影響及各類不穩定因素，確保決策的合法性、合理性、可行性。進一步推進科學決策，促進源頭治理，夯實社會穩定基礎，從源頭上預防和減少矛盾。二是完善重大決策聽證對話機制，健全重大政策專家咨詢制度、公開征求意見制度，有效暢通訴求表達渠道，進一步保障決策程序的民主性。充分尊重群眾意愿和民主權利，對群眾抵觸情緒大的事項不能或暫緩進入決策程序。規范決策議事規則和程序，對與群眾切身利益密切相關的重大決策事項，未經廣泛聽取民意、充分調研、專家咨詢論證、社會穩定風險評估的，不得列入議題；涉及群眾切身利益的重大政策文件，出臺前應報上一級黨委、政府法制機構備案審查通過后，方可實施。三是建立健全權責明確、高效暢通的決策落實機制。實行決策落實責任制，對重大決策事項要明確責任主體、任務分解、工作目標和進度要求，形成權責明晰的決策落實工作機制；切實提高決策落實效率，及時了解掌握重大決策執行情況，協調解決執行過程中遇到的問題和困難，進一步完善落實決策的措施。

（三）改進傳統的信訪制度

信訪是黨和政府聯系人民群眾的重要渠道，是國家機關了解社情民意的重要窗口。一些地方政府為了貫徹中央和國務院的“將信訪工作情況作為各級領導班子和領導干部考核的內容”要求，紛紛出臺配套政策，實行“信訪一票否決”制，層層簽訂責任狀、層層截訪，減少乃至杜絕越級上訪，以防本地上訪者越級上訪影響本地的政績。“一票否決”指揮棒堵塞了利益表達的渠道，不利于化解基層矛盾[3]。要改進傳統的信訪制度，通過人民建議征集、市長專線電話、“網上信訪”等多種渠道，確保民情、民意、民智順暢上達。一是抓好常規受理業務。加強辦信、接訪、市長專線電話和人民建議征集等常規業務工作，加強人民來訪接待室的硬件建設，擴充對外服務電話通道，多渠道引導和鼓勵群眾更多地以電話、書信、建議、電子郵件等形式表達訴求。二是完善“網上信訪”工作網絡。按照國家信訪局“網上信訪”實施方案和技術標準，進一步規范和完善“網上信訪”軟硬件設施建設和市長專線工作，建立健全橫向聯通各職能部門，縱向貫通各區、街（鎮）、村（居）的“網上信訪”網絡。三是適時調整工作重點，拓展工作領域。為積極幫助企業應對全球金融危機，各級信訪部門采取積極措施，有針對性地對因國際金融危機可能引發的各類經濟、社會矛盾糾紛和隱患進行重點預防和處置。既為企業排憂解難，保障了企業的正常運轉，又維護了社會的安定穩定。

三、構建矛盾調處聯動機制，調處矛盾靠“多頭”

社會矛盾調處化解工作是一項系統工程，要切實做好這項工作，必須發揮全社會力量共同參與，綜合運用政治、經濟、法律和思想等各種手段方法，實現行政調解、司法調解、人民調解的無縫對接。要構筑“黨委政府統一領導、政法綜治牽頭協調、調處中心具體運作、司法部門業務指導、職能部門共同參與、社會各方整體聯動”的大調解格局，堅持源頭預防、苗頭化解，努力把社會矛盾調處化解工作不斷推向深入。

（一）創新調處對接機制

以調解優先理念為指引，以實體化運作為關鍵，堅持政法綜治部門聯動。一是縣、鄉、村各級分別建立矛盾糾紛調處中心、綜治維穩中心和人民調解委員會，并由黨政直接推動，全面推進縣、鄉、村三級調解組織的實體化、規范化建設。在工作運行上，實行上下聯動、部門聯調，特別是對重大疑難和跨地區、跨部門的矛盾糾紛，由調處中心統一組織，多部門參與，使政治優勢與政策調節、依法調解和以德化解有機結合，不斷形成矛盾糾紛化解的綜合力量、綜合手段，基本實現“小事不出村居、大事不出鄉鎮、重大糾紛不出區縣”的目標。二是大力創新訴調對接、檢調對接、警調對接機制。基層法院均設立“人民調解工作室”和“訴前調解工作中心”，由工會、婦聯、司法所、村（居）委會等基層組織中熟悉風俗民情、善于做群眾工作的人民調解員每天“坐診”，人民法院在司法所、醫院、交警等部門設立調解工作室，將一批糾紛解決在起訴之前。檢察機關貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對輕微犯罪依法從寬處理。注重化解案中案外的矛盾，著力解決“案結事不了”的問題。通過刑事和解、檢調對接，不批捕說理、不起訴答疑、被害人救助等方式，使當事人消除疑惑，化解積怨。在警調對接上，縣調處中心與縣公安局、鄉鎮綜治維穩中心與派出所、警務站與村居調解室三個層面有機對接。公安機關對接報的職責范圍以內的矛盾糾紛及時受理調處，對非職責范圍內的矛盾糾紛通過相關程序、手續，及時分流移交到專門機構進行調處，確保矛盾糾紛調處活動的及時性、合法性、針對性和有效性。

（二）建立健全專業調處機制

各級政法綜治部門要從區域、行業實際出發，積極構建醫患、勞資、征地拆遷、環境污染、交通事故、消費、物業管理等專業調處新機制。哪一個區域、哪一個行業矛盾糾紛突出，專業調處機制就延伸到哪一個區域、行業，基本實現矛盾糾紛調處的全覆蓋。如為有效化解因道路交通事故產生的民事糾紛和社會矛盾，建立道路交通事故民事損害賠償人民調解室，從政法系統退休或退居二線的老交警、老司法行政人員、老法官等群體和法律專業大學畢業生中選聘2～5名調解員，調處道路交通事故民事損害賠償糾紛。針對醫療糾紛難處理這一影響社會和諧穩定的突出問題，積極創新醫療糾紛人民調處機制，專門設立醫療糾紛人民調解委員會，由醫學專家咨詢委員會和法學專家咨詢委員會組成，作為中立的群眾性自治組織和獨立的第三方調解組織，正式聘請調解員，獨立開展調解工作。遵循人民調解法的規定，堅持當事人自愿原則，依法依規，依理依情，采取說服、教育、疏導等方式，促成當事人達成協議，解決矛盾糾紛，使醫療糾紛在“醫”與“法”兩個方面、權威性較高的人員以第三方身份及時介入和指導下進行調解，增強醫療糾紛調解工作的公信度，保障醫患雙方的合法權益。

（三）強化社會矛盾調處責任考核

要保障矛盾糾紛調處工作的有序運行，必須建立矛盾糾紛調處工作的責任機制，進一步規范工作責任，通過制度的約束，促使矛盾糾紛排查調處工作各項措施的落實。一是明確領導責任，健全黨政一把手負總責的責任機制。強化領導責任，實行一級抓一級，一級對一級負責，是成功預防和化解矛盾糾紛的重要保證。嚴格實行維護穩定一把手負責制和責任追究制，強化領導干部“富一方群眾，保一方平安”的政治責任和意識，提高維護穩定、調處矛盾、處理突發事件、共建和諧社會的能力和水平。二是落實地區和行業責任，強化掛牌督辦制度。掛牌督辦制度就是對在排查中發現的基層解決不了的重大矛盾糾紛和排查出的治安混亂地區，經梳理歸類，下發重大矛盾糾紛督辦卡，責成所在縣區或主管單位黨政一把手親自掛帥、有關部門協助，組成工作組進駐矛盾糾紛發生單位和治安亂點，限期解決，如不能解決或解決不徹底有關責任人要承擔責任。三是推進激勵工程，完善考核獎懲機制。建立年度工作目標、領導班子和干部“三位一體”考核制度，將矛盾糾紛調處化解作為社會管理綜合治理的一項重要內容，每半年督查和年度綜合考核，進行重獎重罰。對能調處矛盾糾紛、維護穩定、共建和諧的領導班子和個人，進行總結表彰；對調處不及時、無效果，導致矛盾糾紛升級的單位和領導及有關責任人員，實行年度評獎一票否決。嚴格的目標責任管理，形成預防和調處矛盾糾紛的整體合力，才能有力地維護社會穩定，促進和諧社會建設，營造政通人和、安居樂業的良好氛圍。

參考文獻：

[1]沈國明.城市問題拷問執政者智慧問計于民消弭社會矛盾[N].人民日報，2011-08-11.

[2]姜春媛，陳元.【網絡對話】如何構建走群眾路線的長效機制？[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-07/05

/c_116422009.htm.

[3]陳秀梅.維護社會穩定與提高利益表達機制的有效性分析[J].毛澤東鄧小平理論研究，2010，（11）.

（責任編輯：許廣東）