我國成人院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力建設(shè)研究

方瑩芬

改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全和發(fā)展，社會主義政治文化事業(yè)的繁榮與昌盛，以信息技術(shù)為核心的新科技革命的推進(jìn)與普及，我國已逐漸步入社會轉(zhuǎn)型期，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的變革發(fā)展，導(dǎo)致人們的生活方式、生產(chǎn)方式、心理結(jié)構(gòu)、價值觀念等各方面全面而深刻的革命性變革。從系統(tǒng)論的角度看，作為社會子系統(tǒng)的成人高等教育亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展，以適應(yīng)整個社會系統(tǒng)的大變革，從而，更好地審時度勢，為地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。

一、成人院校能力建設(shè)的內(nèi)涵解讀

成人院校是指按照國家法定審批程序批準(zhǔn)舉辦的，通過全國統(tǒng)一的成人高考，招收普通高中或同等學(xué)歷的在職從業(yè)人員，利用函授、業(yè)余、脫產(chǎn)等多種形式對其實施高等學(xué)歷教育的學(xué)校。包括廣播電視大學(xué)、職工大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、教育學(xué)院、普通高校的成人（繼續(xù)）教育學(xué)院等。

（一）能力建設(shè)

“能力”原本是一個心理學(xué)的概念，就是一個人順利完成某項活動所必需的主觀條件。能力能夠直接影響活動的效率，同人的性格、氣質(zhì)一道構(gòu)成人的個性心理特征。20世紀(jì)末，能力的概念被推廣運(yùn)用到團(tuán)體層面，比如：國家能力、執(zhí)政黨能力、學(xué)校能力等。它是團(tuán)體在實踐活動中，所展現(xiàn)出來的整體實力表征，是團(tuán)體順利完成團(tuán)體活動并最終實現(xiàn)團(tuán)體目標(biāo)的必備條件。

“能力建設(shè)”是指團(tuán)體在提升整體實力，順利完成團(tuán)體活動并最終實現(xiàn)團(tuán)體目標(biāo)的過程中能力的培養(yǎng)和增長。[1]

（二）能力建設(shè)的維度

能力建設(shè)的核心在于提升團(tuán)體整體實力，完成團(tuán)體的預(yù)定目標(biāo)，實現(xiàn)團(tuán)體的可持續(xù)發(fā)展。其中，能力主體與能力發(fā)揮和實現(xiàn)的中介是直接影響和制約團(tuán)體能力建設(shè)和發(fā)揮的兩個重要因素。所以，能力建設(shè)需要通過“能力主體的提升、能力組織的塑造、社會資本的整合”等三個層面展開。

因此，具體來說，能力建設(shè)內(nèi)容的維度分為：主體自我生存和發(fā)展能力建設(shè)（核心）、主體組織架構(gòu)的應(yīng)變能力建設(shè)（保障）、主體發(fā)展的環(huán)境建設(shè)（動力）（見表1）。[2]

（三）成人院校能力建設(shè)

根據(jù)上述學(xué)理分析，筆者將成人院校能力建設(shè)界定為：增強(qiáng)成人院校整體自我辦學(xué)實力，高質(zhì)量完成學(xué)歷教育、社會職業(yè)培訓(xùn)、終身教育指導(dǎo)等人才培養(yǎng)目標(biāo)，全面提升成人院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)與社會的能力建設(shè)。

成人院校能力建設(shè)的根本與核心是增強(qiáng)成人院校服務(wù)社會與地方經(jīng)濟(jì)的能力，使其成為我國當(dāng)前構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要紐帶和載體，為全面建設(shè)小康社會、和諧社會貢獻(xiàn)力量。

根據(jù)能力建設(shè)的維度分析，我國成人院校能力建設(shè)應(yīng)包括：人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、師資隊伍培養(yǎng)、管理體制機(jī)制完善、學(xué)校文化建設(shè)等方面的能力建設(shè)（見表2）。

表2 成人院校能力建設(shè)的維度分析

二、轉(zhuǎn)型期我國成人院校變革發(fā)展的必然訴求

（一）自我生存謀求轉(zhuǎn)型

1.生源危機(jī)凸顯、發(fā)展舉步維艱。改革開放以來，我國成人高等教育迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展學(xué)歷補(bǔ)償教育，努力提升國民的整體素質(zhì)，成為我國高等教育的重要組成部分。然而，1999年以來，隨著高校擴(kuò)招，高等教育大眾時代的到來，成人院校生源逐年減少，發(fā)展日趨面臨困境，我國獨(dú)立設(shè)置的成人高等學(xué)校數(shù)量也在逐漸減少。據(jù)統(tǒng)計，2002年，我國獨(dú)立設(shè)置的成人院校為607所，成人高等教育在校生共559.16萬人，到了2012年，全國獨(dú)立設(shè)置的成人高校減為348所，成人高等教育在校生降至436.07萬。

2.質(zhì)量嚴(yán)重下滑，社會認(rèn)可度低。長期以來，由于我國成人高等教育普遍缺乏一個有效的評估和質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，尤其是在成人高等學(xué)歷教育中，教學(xué)過程缺少形成性評價和有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，導(dǎo)致成人高等教育質(zhì)量下滑，頻現(xiàn)“假的真文憑”現(xiàn)象，社會認(rèn)可度大打折扣，成人院校的辦學(xué)吸引力逐漸喪失。

因此，面對生源危機(jī)、質(zhì)量嚴(yán)重下滑，社會認(rèn)可度低等辦學(xué)困境，我國成人院校亟待進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，牢牢抓住轉(zhuǎn)型期的變革機(jī)遇，尋求徹底擺脫困境的根本出路。

（二）社會發(fā)展要求轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，我國正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、技術(shù)不斷更新?lián)Q代、新技術(shù)新行業(yè)不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，企業(yè)優(yōu)化改組出現(xiàn)了大批轉(zhuǎn)崗、下崗的再就業(yè)人員。同時，隨著近年來城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)生了大量失地剩余勞動力。大量企業(yè)轉(zhuǎn)崗、下崗人員及廣大的失地農(nóng)民急需接受新的技能學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以提升自己，更好地適應(yīng)社會。然而，我國成人院校普遍仍然以傳統(tǒng)的學(xué)歷教育為主，崗位培訓(xùn)為輔，強(qiáng)大的非學(xué)歷繼續(xù)教育需求同傳統(tǒng)的成人院校辦學(xué)模式產(chǎn)生了矛盾，社會發(fā)展急需成人院校轉(zhuǎn)型，以提供更多滿足社會需求的多層次、寬領(lǐng)域、高水平、個性化的繼續(xù)教育培訓(xùn)服務(wù)。

（三）國家戰(zhàn)略推動轉(zhuǎn)型

改革開放以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)的十年間，我國國民的生活水平得到了顯著提高。首先，人們生活富裕，個人平均可支配收入翻倍增長。據(jù)統(tǒng)計：2011年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均為21 810元，2000年為4 366元。其次，經(jīng)濟(jì)自由后，人們開始追求高品質(zhì)的精神生活。從而，不斷充實自我，提升自我，快樂自我，以充分實現(xiàn)自我人生的價值。

基于此，2002年，黨的十六大明確提出將“形成全民學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”作為我國全面建設(shè)小康社會的基本目標(biāo)之一。2007年，黨的十七大報告把“終身教育體系基本形成”，作為到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要內(nèi)容，并提出“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”。

為更好地推進(jìn)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，成人院校應(yīng)亟待進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，廣泛投身于區(qū)域社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)工作中，為社區(qū)百姓提供更多貼近生活、喜聞樂見、靈活多樣的高質(zhì)量教育服務(wù)，為全面實現(xiàn)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

三、當(dāng)前我國成人院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向與定位

（一）角色定位：由“教學(xué)科研型”向“綜合服務(wù)性”大學(xué)轉(zhuǎn)變

“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善。”大學(xué)的宗旨在于弘揚(yáng)光明正大的品德，在于使人棄舊圖新，達(dá)到最完善的境界。現(xiàn)代大學(xué)作為傳承文明、培育人才的搖籃，其功能在于傳播知識、培育人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會。從角色及價值取向角度看，高校多屬教學(xué)科研類型的院校，當(dāng)然成人院校也不例外。然而，從社會轉(zhuǎn)型期對我國成人院校發(fā)展的訴求看，成人院校應(yīng)審時度勢，建立與“服務(wù)”為核心的價值取向，變傳統(tǒng)“教學(xué)科研型”院校為區(qū)域“綜合服務(wù)性”高校，堅持以教學(xué)為基礎(chǔ)，管理為手段，服務(wù)為宗旨，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展服務(wù)。

（二）發(fā)展方向：由“學(xué)歷教育”向“繼續(xù)教育”“終身教育”轉(zhuǎn)型

在社會轉(zhuǎn)型過程中，成人高等教育的發(fā)展方向一般分為學(xué)歷教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育等。但是隨著高等教育大眾化的到來，學(xué)歷補(bǔ)償教育已經(jīng)不再是未來成人院校發(fā)展的核心。廣大成人院校應(yīng)由傳統(tǒng)的“學(xué)歷教育”向“繼續(xù)教育”和“終身教育”轉(zhuǎn)型。

普通高校的成人院校，要由學(xué)歷教育向高層次、多類型的繼續(xù)教育轉(zhuǎn)變。在基本穩(wěn)定成人高等學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)模、不斷優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)、提升辦學(xué)質(zhì)量同時，不斷加強(qiáng)校企合作、校校聯(lián)合，不斷探索繼續(xù)教育的新思路、新路徑、新機(jī)制，為社會各界提供更多的高層次為主的、多類型的繼續(xù)教育服務(wù)，以滿足社會發(fā)展對成人繼續(xù)教育的強(qiáng)大需求。

而獨(dú)立設(shè)置的成人院校，要立足專科學(xué)歷教育，逐步向服務(wù)區(qū)域終身教育轉(zhuǎn)型。在立足專科學(xué)歷教育，不斷提升辦學(xué)水平，保障教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，面向本行業(yè)、本地區(qū)開展多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的社會教育活動，為不同的社會群體提供高質(zhì)量的職業(yè)教育、社會文化生活教育，為區(qū)域終身教育體系的構(gòu)建提供咨詢和服務(wù)。

（三）辦學(xué)模式：由“封閉型”向“社會型”“開放型”轉(zhuǎn)變

目前，成人院校的辦學(xué)模式相對比較封閉，學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校與社會團(tuán)體之間、學(xué)校與政府之間、學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)之間，鮮有深層次的溝通協(xié)作及聯(lián)合辦學(xué)。因此，為了更好地實現(xiàn)由傳統(tǒng)學(xué)歷教育向繼續(xù)教育、終身教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，成人院校必須實施“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，打破封閉的辦學(xué)模式，不斷加強(qiáng)同轄區(qū)企業(yè)、團(tuán)體、行業(yè)、政府、社區(qū)等社會機(jī)構(gòu)的合作，充分整合各種教育資源，探索建立各種聯(lián)合辦學(xué)的機(jī)制，構(gòu)建起靈活多樣的“社會型”“開放型”的辦學(xué)模式，以滿足不同社會群體對成人院校辦學(xué)的需求。

四、轉(zhuǎn)型期我國成人院校能力建設(shè)的基本策略

（一）秉承創(chuàng)新發(fā)展理念——提升服務(wù)動力

面對當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期的種種變遷，成人院校應(yīng)秉承創(chuàng)新發(fā)展的理念，改革傳統(tǒng)的“封閉單一”的辦學(xué)模式，堅持以“服務(wù)”為導(dǎo)向，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為宗旨，廣泛開展學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、成人職業(yè)教育、區(qū)域終身教育，實現(xiàn)成人院校的可持續(xù)發(fā)展。

1.成人院校能力建設(shè)要以“服務(wù)”為核心。隨著轉(zhuǎn)型期，我國全面建設(shè)小康社會與社會主義文化大發(fā)展的推進(jìn)，根植群眾、服務(wù)群眾的文化服務(wù)，成為新時期提升群眾文化素養(yǎng)、豐富群眾閑暇生活、提供群眾生活質(zhì)量，實現(xiàn)社區(qū)和諧穩(wěn)定的重要載體。因此，“服務(wù)”成為新時期成人院校能力建設(shè)的根本方向，也是成人院校能力建設(shè)的切實落腳點(diǎn)。以服務(wù)為基點(diǎn)開展人才培養(yǎng)模式、師資隊伍建設(shè)、辦學(xué)體制機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，是全面提升成人院校能力建設(shè)根本途徑。

2.成人院校能力建設(shè)要秉承“終身教育觀”。轉(zhuǎn)變自身角色定位，由傳統(tǒng)教學(xué)型、研究型院校，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c政府、企業(yè)緊密聯(lián)系、互動發(fā)展的區(qū)域性綜合性教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。成人院校應(yīng)從傳統(tǒng)單一的學(xué)歷教育向終身教育轉(zhuǎn)變，積極開展各種類型的成人繼續(xù)教育，全面推進(jìn)以社區(qū)教育為核心的區(qū)域終身教育的發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為構(gòu)建區(qū)域終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會提供“全方位、高質(zhì)量、多層次”的教育服務(wù)。

3.成人院校能力建設(shè)要圍繞“三維”發(fā)展。成人院校能力建設(shè)旨在提升整體自我辦學(xué)實力，高質(zhì)量完成學(xué)歷教育、社會職業(yè)培訓(xùn)、終身教育指導(dǎo)等人才培養(yǎng)目標(biāo)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。從能力建設(shè)的學(xué)理分析，“主體自我生存與發(fā)展能力”、“主體組織架構(gòu)的應(yīng)變能力”、“主體發(fā)展的環(huán)境創(chuàng)設(shè)能力”是成人院校能力建設(shè)的三個基本框架。但從成人院校辦學(xué)的實際來看，人才培養(yǎng)模式建設(shè)、師資隊伍培養(yǎng)、管理體制與機(jī)制創(chuàng)新，將成為成人院校能力建設(shè)的核心工作，是快速提升辦學(xué)質(zhì)量與水平的前提。

（二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式——提升服務(wù)能力

成人院校能力建設(shè)的核心在于增強(qiáng)自身辦學(xué)實力，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本，在于遵循教育規(guī)律的前提下，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，使人才培養(yǎng)方案與培養(yǎng)途徑，更好的適應(yīng)人才培養(yǎng)目標(biāo)及其培養(yǎng)規(guī)格，為社會培育更多的有用之才。

依據(jù)社會轉(zhuǎn)型期，成人院校所面臨的角色定位與發(fā)展趨勢，成人院校不僅是區(qū)域成人高等教育的舉辦者，也是各類成人繼續(xù)教育工作的組織者，更是區(qū)域群眾性社區(qū)教育的積極參與者。針對“學(xué)歷型”、“技能型”、“學(xué)習(xí)型”三種不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)制定多元化的人才培養(yǎng)模式，以切實提升服務(wù)地方社會的能力。[3]

1.培養(yǎng)目標(biāo)。“學(xué)歷型”教育即成人高等教育，是成人院校的傳統(tǒng)主體項目。其培養(yǎng)目標(biāo)就是以能力為核心、以就業(yè)為導(dǎo)向，旨在培養(yǎng)具有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識，具有較高的綜合職業(yè)素養(yǎng)，能勝任一線工作的技能型人才。“技能型”教育即成人繼續(xù)教育，是成人院校的重要組成部分。其培養(yǎng)目標(biāo)在于以市場為導(dǎo)向，依據(jù)企業(yè)員工、社會人員的繼續(xù)教育的需求，提供不同類型、不同層次技能、素質(zhì)提升類培訓(xùn)，為成人的職業(yè)生涯發(fā)展服務(wù)。“學(xué)習(xí)型”教育即群眾社區(qū)教育，是成人院校未來發(fā)展的重點(diǎn)。其培養(yǎng)目標(biāo)，是以群眾需求為導(dǎo)向，通過文化育人提高社區(qū)居民的整體文化素質(zhì)，提升社區(qū)民眾的生活質(zhì)量，從而，有效推進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。

2.專業(yè)課程設(shè)置。成人高等學(xué)歷教育的專業(yè)設(shè)置要以市場和職業(yè)為依據(jù)。堅持面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，面向生產(chǎn)、服務(wù)、管理的第一線設(shè)置專業(yè)，將當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與社會人才需求所為專業(yè)主體框架設(shè)置的依據(jù)。[4]成人繼續(xù)教育的專業(yè)設(shè)置以企業(yè)職工教育為重點(diǎn)，結(jié)合崗位職業(yè)技能的需求，設(shè)置技能考證、出國培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、素質(zhì)提升等主題模塊，開展多層次、多類型的“短、平、快”的成人繼續(xù)教育項目。社區(qū)教育的專業(yè)設(shè)置要貼近群眾，根據(jù)居民的需求設(shè)置群眾喜聞樂見的文化教育活動。專業(yè)設(shè)置可分為:職業(yè)技能、文化素質(zhì)、社區(qū)閑暇等三大類課程，以滿足居民多層次的需求。

3.教學(xué)模式。成人高等學(xué)歷教育要擺脫傳統(tǒng)的講授式教學(xué)模式，根據(jù)專業(yè)的實際情況，課堂教學(xué)采用案例教學(xué)法、項目教學(xué)法、角色扮演法、學(xué)案導(dǎo)學(xué)法等教學(xué)方法，真正讓學(xué)生參與到課程教學(xué)中來，成為自我建構(gòu)的主體。通過校企合作，不斷拓展專業(yè)實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，開展專業(yè)實習(xí)實訓(xùn)教育，切實提高學(xué)生的專業(yè)實踐技能。成人繼續(xù)教育強(qiáng)調(diào)素質(zhì)、技能的提升，在教學(xué)過程中要強(qiáng)調(diào)理論與實踐的有機(jī)結(jié)合，采用“理實一體化”教學(xué)模式，在做中學(xué)、在學(xué)中做，力求理論與實踐不脫節(jié)，無縫對接。社區(qū)教育的受眾群體年齡跨度大，涉及的人群多，因此，要根據(jù)具體的教學(xué)內(nèi)容采用合理的教學(xué)模式。多以文化活動、主題講座、個體互動居多。

4.管理方式。成人高等教育與繼續(xù)教育可以采用“開放式自主管理模式”，組建學(xué)生“學(xué)習(xí)共同體”，并推選小組負(fù)責(zé)人，并給予組長相應(yīng)的管理權(quán)限，小組長對小組員進(jìn)行分工，做好課堂各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，讓學(xué)生實現(xiàn)自主管理，教師則做好相應(yīng)的組織、考評、調(diào)控工作，大大提升了課堂管理的實效。社區(qū)教育采用“學(xué)習(xí)圈管理模式”。學(xué)習(xí)圈即學(xué)習(xí)小組，創(chuàng)建一批民間草根學(xué)習(xí)圈，涵蓋心理調(diào)適、養(yǎng)身保健、文化娛樂、家庭園藝、傳統(tǒng)手工、科普知識、實用技術(shù)、家庭教育等多方面，讓志同道合的社區(qū)鄰里高高興興的聚在一起，相互交流、相互學(xué)習(xí)、共同提升。

（三）完善師資隊伍建設(shè)——提升服務(wù)質(zhì)量

1.提升教師的服務(wù)意識與能力。隨著成人院校由傳統(tǒng)教學(xué)型向管理型、服務(wù)型高校的轉(zhuǎn)型，成人院校教師要善于進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，不斷學(xué)習(xí)新知識、新技能，提升服務(wù)意識與能力，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的挑戰(zhàn)。教育能力是基礎(chǔ)。成人院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，使傳統(tǒng)單一的教育客體學(xué)生，逐漸擴(kuò)展到各行各業(yè)的在職人員、普通社區(qū)民眾，教育對象的復(fù)雜性、多樣性，對成人院校教師的教育能力，提出了更高的要求，要求教師不斷參加培訓(xùn)進(jìn)修，以提高自身教學(xué)能力、駕馭課堂的能力、教育技術(shù)能力等。管理能力是重點(diǎn)。隨著成人繼續(xù)教育、區(qū)域社區(qū)教育的開展，面對的工作復(fù)雜多變，需要多部門之間的公關(guān)、協(xié)調(diào)、溝通，需要教師具備一定的管理能力，包括溝通協(xié)調(diào)的能力、服務(wù)能力、指導(dǎo)輔助能力等。[5]

2.加強(qiáng)“雙師型”教師的培養(yǎng)。成人院校學(xué)歷教育的目標(biāo)在于培養(yǎng)一線實用型技能人才。因此，成就一支既有專業(yè)知識又有實踐能力的專業(yè)“雙師型”教師顯得至關(guān)重要。成人院校可以校本培訓(xùn)、外出進(jìn)修、企業(yè)實習(xí)等方式，提升一線教師的專業(yè)實踐能力，努力成為雙師型教師。

3.多方合作建立兼職教師資源庫。通過校企合作、校校聯(lián)合、政校協(xié)作等形式，聘請一批專業(yè)技術(shù)精湛的企業(yè)技術(shù)人員、管理人員，組建學(xué)校兼職教師資源庫，充分發(fā)揮外聘教師在課程開發(fā)、專業(yè)建設(shè)、實訓(xùn)教學(xué)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面的優(yōu)勢，更好地滿足成人院校日常教育教學(xué)活動的開展。

（四）變革管理體制機(jī)制——提升服務(wù)效能

成人院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要變革傳統(tǒng)的學(xué)科式的教學(xué)管理體制機(jī)制，建立能夠有效新形勢、新發(fā)展的靈活多樣的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，提高成人院校服務(wù)社會的效能。

1.變革傳統(tǒng)的管理體制。包括：（1）市場化的管理體制徹底擺脫傳統(tǒng)的教學(xué)管理體制，進(jìn)一步拓展各項業(yè)務(wù)，盤活各部門辦學(xué)的積極性、主動性，從而，提升學(xué)校辦學(xué)的活力與動力。成人院校對內(nèi)建立相對獨(dú)立的市場化的管理體制。按照成人院校的發(fā)展布局，可設(shè)置為：學(xué)歷教育部、繼續(xù)教育部、社區(qū)教育部三個獨(dú)立的部門。各部門具有很大的管理權(quán)限，能夠充分發(fā)揮各自的聰明才智，提高辦學(xué)的主動性與積極性。并建立一定的績效考核機(jī)制，年終進(jìn)行各部門的績效管理考核獎懲，這樣便打破了原有的學(xué)科化格局，更好地促進(jìn)成人院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。（2）四級社區(qū)教育管理。隨著社區(qū)教育工作的深入推進(jìn)，某些省市已經(jīng)先期試點(diǎn)社區(qū)教育管理體制的改革創(chuàng)新。如，浙江寧波市依托區(qū)域性的電視廣播大學(xué)、成人學(xué)校，建立了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級社區(qū)教育管理體制，每個成人院校都采用一個學(xué)校兩塊牌子，充分整合轄區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育資源，全面推進(jìn)社區(qū)教育工作的開展。市電大負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市的社區(qū)教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、交流指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，區(qū)成人學(xué)院（電大）負(fù)責(zé)區(qū)級層面的社區(qū)教育指導(dǎo)工作，街道社區(qū)教育中心（成人學(xué)校）負(fù)責(zé)本街道（鎮(zhèn)）級的社區(qū)教育工作，并做好各市民學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理。四級管理體制將轄區(qū)各成人院校緊緊地捆綁在一起，有利于各類教育資源的整合，各項社區(qū)教育工作的落實到位。

2.建立轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機(jī)制。包括：（1）校企合作運(yùn)行機(jī)制。為了整合優(yōu)質(zhì)行業(yè)資源、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高成人高等教育產(chǎn)學(xué)研一體化水平。成人院校應(yīng)不斷加強(qiáng)校企合作，在“互惠互利、共同發(fā)展”的基礎(chǔ)上同地區(qū)行業(yè)、企業(yè)建立全面的“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體”合作關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作雙贏，促進(jìn)專業(yè)建設(shè)、實習(xí)實訓(xùn)、課程開發(fā)、教材編寫、質(zhì)量監(jiān)控等工作的開展。①充分利用企業(yè)的設(shè)備優(yōu)勢和生產(chǎn)條件為學(xué)校提供良好的生產(chǎn)試驗條件和協(xié)助學(xué)校建立完善的“生產(chǎn)性實訓(xùn)基地”；②委派專業(yè)教師到企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)實踐，提高教師的專業(yè)實踐經(jīng)驗與技能；③聘請企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員作為兼職教師，為學(xué)校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)，提供相關(guān)指導(dǎo)，提升實訓(xùn)工作的實效性；④依托行業(yè)、企業(yè)的市場信息，為成人院校學(xué)生就業(yè)實習(xí)提供便利；⑤成為校企專業(yè)建設(shè)委員會，依托企業(yè)的優(yōu)勢，為成人院校專業(yè)建設(shè)、課程改革、教材研發(fā)、質(zhì)量監(jiān)控提供建設(shè)性的指導(dǎo)意見，使成人高校人才培養(yǎng)方案更趨合理性、可行性、科學(xué)性。（2）“四位一體”教師培養(yǎng)機(jī)制。教師隊伍是學(xué)校教育教學(xué)的核心力量，加強(qiáng)學(xué)校教師隊伍的培養(yǎng)是成人院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)與根基。實施“上接、下聯(lián)、外借、內(nèi)生”的策略，實施師徒結(jié)對、雙師、兼職教師、名師等四大工程，著力提升教師的德育工作能力、專業(yè)教學(xué)能力、實訓(xùn)指導(dǎo)能力等綜合素質(zhì)。①上接。與轄區(qū)高職院校掛靠，使之成為教師進(jìn)修、實踐基地。②下聯(lián)。開展校企合作，在企業(yè)建立教師實踐基地。③外借。聘請企業(yè)專家技師、進(jìn)學(xué)校擔(dān)任兼職教師，對學(xué)校實訓(xùn)教學(xué)、課程改革、專業(yè)設(shè)置進(jìn)行指導(dǎo)。④內(nèi)生。開展校本培訓(xùn)，提升在職教師專業(yè)素質(zhì)。（3）外部質(zhì)量評估機(jī)制。各地區(qū)教育行政主管部門應(yīng)加大對成人院校學(xué)歷教育的質(zhì)量監(jiān)控工作，建立成人高等教育的質(zhì)量評估制度，以評促建，以評促管，以評促發(fā)展，提高成人院校學(xué)歷教育的教學(xué)質(zhì)量，規(guī)范成人學(xué)歷教育的辦學(xué)行為。依據(jù)成人高等教育的辦學(xué)規(guī)律，建立科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系，建立和完善成人高等教育質(zhì)量管理體系，開展部分公共課程統(tǒng)考，建立質(zhì)量評估、認(rèn)證制度等質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量檢測，加大對成人院校學(xué)歷教育的質(zhì)量管理和監(jiān)控力度。通過評估，使各成人院校不斷總結(jié)經(jīng)驗，端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，規(guī)范辦學(xué)行為，增強(qiáng)質(zhì)量意識，形成成人高等教育健康發(fā)展的社會環(huán)境。

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