新型城鎮化進程中城鄉職業教育統籌發展模式的構建

馬建富

黨的十八大提出：要“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”。新型城鎮化，就是堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。[1]新型城鎮化建設的根本特征就是實現城鄉統籌發展，也就是在統籌城鄉發展的基礎上突出區域協調以及發展質量的提升。根據其意涵，在職業教育發展過程中，就是要打破城鄉界限，按照共同的目標和追求，將兩者作為一個整體統籌考慮。這其中，自然包括現代職業教育培訓體系以及城鄉職業教育發展模式的構建。

城市和鄉村代表的是兩種不同的生產和生活方式類型及兩種不同的社會文化類型，它們在產業構成、發展水平、物質構成、職能作用等方面相互區別，但城鄉資源互補、生態共生、經濟發展相互依存，構成了兩者相互作用的前提。[2]構建城鄉職業教育統籌發展模式首先是基于城鄉的這種既區別又聯系，互補共生的特點，同時，又希望通過新型模式的構建，形成城鄉職業教育發展的整體優勢，提高服務效能。在本文中，筆者主要依據城市和農村職業教育相互作用的性質及主導性，將城鄉職業教育統籌模式大致劃分為三大類型：都市圈協作型統籌模式、中心輻射型統籌模式和城鄉聯合型統籌模式。

一、區域合作，城鄉共生的“都市圈協作型統籌模式”

（一）都市圈建設的涵義及其對職業教育模式構建的影響

都市圈也可以稱之為城市群，是指在特定的區域范圍內云集相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，以一個或兩個特大城市為中心，依托一定的自然環境和交通條件，城市之間的內在聯系不斷加強，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。[3]都市圈不是行政區劃意義上的城市概念，而是一個地理位置相對接近，并由發達的交通網絡緊密聯系起來的城市群落。都市圈一般常常是由跨省城市群組成。其實質是以某個發達的大城市為中心形成的一個經濟區域帶，在這個區域帶里，各城市相輔相成，互動發展，即以一個城市為龍頭來帶動一大批城市及周圍農村發展。我國目前已經形成了多個都市圈。從較大范圍內來看，有“長三角都市圈”、“珠三角都市圈”、“環渤海都市圈”等多個城市群構成的都市圈；從較小范圍來看，有像江蘇省域范圍內城市群形成的都市圈，如“南京都市圈”、“蘇錫常都市圈”、“徐州都市圈”就是江蘇省近年來提出著重建設的三大都市圈，其中“南京都市圈”地跨蘇皖兩省，范圍鎖定在南京周邊100公里左右，由于驅車往來只需1個多小時，故又被稱為“南京一小時都市圈”。

根據中國城市發展報告（2003-2004）提出的“組團式城市群”的概念,城市群的發展應體現出以城鄉互動、區域一體為特征的高級演替形態。在水平尺度上是不同規模、不同類型、不同結構之間相互聯系的城市平面集群,在垂直尺度上是不同等級、不同分工、不同功能之間相互補充的城市立體網絡,二者之間的交互作用使得規模效應、集聚效應、輻射效應和聯動效應達到最大化,從而分享盡可能高的“發展紅利”,完整實現區域發展動力、區域發展質量和區域發展公平三者在內涵上的統一。[4]

都市圈是以中心城市為主導、以城市體系為依托、以緊密的城際經濟聯系為特征的區域經濟微觀載體。都市圈一般具有地域相連，聯系密切；交通基礎設施日漸連接成網；區域經濟聯系日益密切，區域一體化進程逐漸加快等特點。城際經濟聯系強度是衡量都市圈經濟效應發揮的重要指標，而城際經濟聯系的強弱則取決于都市圈支撐體系。大力完善都市圈支撐體系，有利于加速都市圈經濟一體化進程，對于促進區域經濟、國民經濟發展具有非常重要的意義。

都市圈建設要求加強教育服務體系和個人服務體系建設。一方面要努力實現都市圈服務內的教育資源共享。是否具有發達的現代職業教育網絡和完善的終身教育體系以及基礎教育是影響個人異地就業決策的重要因素。教育資源共享，就是既要保證能夠滿足人們獲取職業技能的需要，滿足人們接受終身教育的需要，也要滿足其子女能夠享受優質教育的需要；另一方面，還要建立成熟、發達的職業教育服務體系，為人們接受職業教育與培訓，以及能夠順暢就業服務。這里實際上提出了這樣幾個問題，一是能不能為人們接受職業教育與培訓提供良好服務？二是基于都市圈的特點及發展趨勢，應該怎樣創新職業教育模式，以更好地滿足人們對不同類型的職業教育的需要，滿足企業培養人才的需要？三是如何改革職業教育的管理體制，如何建立良好的職業教育服務體系，以促進區域內的職業教育獲得更好的發展保障？所有這些，都與職業教育發展模式有著密切關系，也就是說，要求建立基于都市圈發展特點的職業教育新模式，這類模式必須既有助于都市圈內職業教育統籌發展，以為都市圈的發展培養人才，又有利于都市圈內的城鄉職業教育的統籌發展。

（二）都市圈協作型模式的涵義和特點

1.定義。都市圈協作型模式是指基于由若干具有一定同質性的、經濟社會發展環境和條件相似的，且在空間距離上相對較短的中心城市及其衛星小城市組成的城市群，依據提升職業教育服務都市圈經濟社會發展的效能以及提高辦學效益，而建立的超越地理及區域行政管理范圍與體制的、一體化的城鄉職業教育統籌發展規劃與辦學行為。具體地說，就是以都市圈中的若干國家級示范職業學校（或職業教育集團）為核心，以與核心城市聯系緊密、接受其強烈輻射，城市間相互作用最強、最廣泛的區域內的城鄉職業學校為核心層，以與核心城市聯系密切，接受核心城市的輻射，圈層地帶節點城市具有相當的發展規模，且相互之間具有較強的經濟社會聯系的功能地域內的城鄉職業學校為緊密圈層，形成一個核心、兩個圈層的職業教育布局結構。

2.特點。都市圈協作型模式的特點表現在三個方面：（1）是職業教育統籌范圍的泛區域性與接壤性，發展規劃的全域統一性、協調性（尤其是專業布局），辦學功能上的以合作為基礎的分工化。（2）是全方位的立體統籌，包括城市群范圍內的各城市之間的橫向統籌以及城鄉之間的縱向統籌。（3）合作范圍的廣泛性、全面性。包括統籌學校設立、專業設置布局，統籌教學建設，統籌勞動力市場體系的建設與管理，建立跨區域的職業教育集團，尤其是特色專業集團建設，這里的關鍵詞是“統籌”與“合作”。

統籌的內容主要是專業的合作與分工，建立職業教育集團，尤其是專業集團，特色專業、傳統專業、稀缺專業的統籌設置，統籌建立區域性的職業教育招生就業市場，統籌課程開發和教材建設。

（三）建立都市圈協作型模式的意義與優缺點

為什么要提倡以城市群為界推進城鄉職業教育的統籌，而不是僅以目前的建立在以市縣行政區域為界基礎上的城鄉職業教育統籌呢?主要原因就在于，城鄉職業教育統籌確實要考慮到界域性這一地理特征，但它不只是一個區域意義上的概念或行為，更多的是基于一定區域范疇的、從功能層面上研究和操作的概念。特別是由于職業教育人才培養服務的無界域性、人才就業的廣泛流動性，以及經濟社會發展的一體化，更需要我們更多地從如何更好地發揮城鄉職業教育服務功能，擴大服務效能，提高辦學效益等層面研究城鄉職業教育統籌問題。所以，從職業教育服務功能的角度看,城鄉職業教育統籌僅僅從地理界域或行政區域范疇內進行統籌還不夠,而應該在更廣域的城市群內進行。

建立基于都市圈發展的城鄉職業教育統籌模式，從總體上說，有利于推動都市圈域內職業教育發展的統籌規劃，有利于培育互惠互利的發展環境；有利于在都市圈范圍內制定城鄉職業教育共同的發展策略，擴大區域合作范圍，并創造靈活的多元化的區域職業教育合作方式。具體而言，有以下優點：（1）更有條件使專業結構與區域產業結構保持較高的吻合度；（2）有利于特色專業人才的培養，既實現特色專業的可持續發展，又能夠滿足特色產業、傳統產業對特色的需求。特色專業人才市場有需求，但往往需求量小，各地分散辦學很不經濟，也不利于專業的穩定，如果在都市圈范圍內統籌規劃辦學，則專業發展的困惑以及社會對人才的需求難題就能夠迎刃而解；（3）有利于建立區域職業教育集團，形成專業發展優勢；（4）有利于建立人才培養與輸出的合作機制；有利于人才培養效能的擴大。

這種模式是適應區域經濟社會發展一體化的比較理想的統籌模式，但又是一個統籌難度最大的模式。建立區域性的有效的管理模式難度很大，要建立一個高效的、具有推行力的決策和管理機構難度比較大，因為這種模式的跨區域性大，各地都受區域職業教育管理體制以及行政管理權限的制約，因此，這種模式容易變成一個過于松散的、效能比較低的模式，而且，不是所有專業都可以在較大范圍內進行統籌。

（四）模式構建與運作的必要條件

1.必須形成統籌協調機制。這是都市圈協作型模式正常運作的基礎和前提條件，實際上也是這一模式運作的關鍵。只有建立一個能夠真正協調各方辦學行為，統籌專業設置以及進行有效的人才需求預測，能夠規定各方辦學職責，規范辦學行為，平衡各方權益的領導機構，才能夠將這種大區域的合作模式真正運作起來。筆者認為，有必要建立都市圈協作型模式的職業教育管理聯盟，其職責是統一領導，共同決策，統籌規劃，協調關系，組織活動，規范行為。

2.必須具有職業教育發展基礎的共通性。協作城市群具有共同或者相似的經濟社會發展程度，職業教育發展模式以及對人才需求共通性，各地產業結構、專業結構具有相似性或者互補性。只有具有了共同的需求，或者面臨必須協調的共同的問題，才更易達成合作共識。

3.最好在經濟社會發展的其他領域已有一定的合作基礎。這有利于在借鑒其它領域以往合作經驗的基礎上，將合作延伸到職業教育領域，一些合作難題也可以在其他領域成功的合作中得到借鑒。

二、城市主導，以城帶鄉的“中心輻射型統籌模式”

（一）中心輻射型統籌模式的涵義

所謂中心輻射型統籌模式，是指以經濟文化和教育相對發達，且具有較大集聚和輻射能力的中心城市職業學校或縣級職教中心為核心或教育輻射源,通過其對農村職業學校或鄉鎮培訓點（中心）的輻射作用，帶動農村職業教育的發展，進而促進城鄉職業教育協調發展以及發展水平提升的城鄉職業教育統籌模式。

這種模式一般是基于城市職業學校處于明顯的優勢地位，其辦學條件、辦學水平等對農村職業學校具有“居高臨下”之感，所以，在中心輻射型模式中，強調城市職業學校或縣級職教中心的主導作用，城市職業學校和農村職業學校形成了一種事實上的“自上而下”的關系。也就是強調了以城市職業學校或者縣級職業教育中心為中心，強調通過各類教育資源要素從城市到鄉村的縱向流動，從而帶動或促進農村職業學校、培訓中心以及社區教育中心等的發展。城市對農村帶動作用的強弱主要取決于城市職業學校或者縣級職教中心本身的辦學水平、發展實力和社會影響力，以及輻射能力的大小。

在這種模式中，城鄉職業學校由于在地理條件上具有相對的接近性和管理體制上的一致性或者相似性，以及在運作過程中具有強烈的輻射性，所以，由此實現的城鄉職業教育統籌的可行性和力度往往更大，可操作性更強。從發展來看，以城市為主導，以城帶鄉的中心輻射型模式應作為推進城鄉職業教育統籌發展的主體型態。

（二）中心輻射型統籌模式的類型

中心輻射型統籌模式大體上可以劃分為兩類模式。

1.中心城市輻射型模式。即以中心城市骨干職業學校為核心和輻射源，通過對轄市區域范圍內的職業教育的輻射作用，對城市內非主體職業學校、城郊職業學校以及廣大農村職業學校產生影響作用。依據輻射作用的方式和影響程度的不同，可以將其輻射作用進行分層，大致可以分為三個層次：核心層、緊密層、松散層職業學校。

“核心層”主要有兩個層面的涵義，即從地理位置上看，屬于建立在與中心城市接壤或者屬于城市相對弱小的職業學校；從合作關系來看，主要是指那些屬于中心城市職業學校在城郊或者農村的分校，或者是職業教育集團內部的職業學校；從影響程度看，主要是指那些接受骨干學校支持與影響最大的職業學校。處于輻射核心層的職業學校其接受中心城市骨干職業學校的輻射影響最大，最全面，相互之間的關系最為密切。一般核心層職業學校與中心城市職業學校都處于同一個轄市區范圍內，辦學體制、管理體制以及職業教育發展政策具有相對的統一性。

“緊密層”是指與中心城市骨干職業學校聯系密切，接受其輻射程度較高，且與中心城市相互之間具有較強的經濟社會聯系功能地域的職業學校，或者是在圈層地帶節點城市具有相當發展規模的職業學校。緊密層主要是由各中心城市轄市區范圍內的職業學校組成，也可以包括與中心城市地理位置很接近，有密切的教育合作關系，但非轄市區的職業學校。處于輻射緊密層的職業學校與中心城市職業學校可以是同一個轄市區內，也可以屬于非轄市區的職業學校，這些接受輻射影響的城鄉職業學校與中心城市的職業學校具有實質性的“業務關系”。

“松散層”主要是指在該轄區內較為偏遠而且與中心城市職業學校關系不太密切，但是又同時受到其或多或少影響的農村職業學校或者培訓中心、成人教育中心，或者大型企業內的職業學校或者社會職業教育與培訓機構。

2.縣域網絡輻射型統籌模式。縣域網絡型輻射模式的意涵是以縣級職教中心為主體，作為輻射源，通過教育信息、合作辦學等途徑，將鄉鎮、村培訓中心和社區教育中心等緊密聯接在一起，組成縣域范圍內的農村職業教育與培訓網路，通過職教中心的示范作用、輻射作用以及領導作用的發揮，帶動城鄉職業教育發展水平的提高，促進城鄉職業教育協調發展。

網絡一般由中心、域面、節點和軸線等部分構成,在縣域網絡型輻射模式中，“中心”主要是指縣級職教中心；“域面”指鄉村地區的職業教育培訓點和社區教育中心；“節點”指城鎮地區的成人教育中心或者社區教育中心；“軸線”指能在城鄉職業學校之間建立各種聯系的通道，如教育信息。

縣域職業教育與培訓網絡化，是在縣域內形成維系城、鎮（鄉）、村職業教育網絡系統共生共長的一個空間過程，城鄉職業教育網絡化強調人才培養過程的緊密聯系，相互影響，是區域性城鄉職業教育聯動發展的空間過程。

縣域網絡型職業教育模式具有廣泛的適應性，因為區域在社會系統中并不是孤立的,是一個縣域空間發展關系的集合過程，在這個范圍內的職業教育與培訓是渾然一體的。所以,按照縣域職業教育網絡化模式運作,有利于城鄉職業教育要素的自由流動和資源的有效配置,有助于促進城鄉職業教育有效結合,使區域職業教育發展進入良性發展軌道。

（三）中心輻射型模式的特點

從兩種典型的中心輻射型職業教育模式可以看出，其具有以下特點。

1.依托性。這種模式是基于經濟相對發達的中心城市，依托城市職業教育中心，形成對一定范圍內的職業教育群體的輻射作用。

2.輻射性。強調中心城市職業學校對農村職業學校以及其它各類職業教育和成人教育的影響作用，這種影響是全面的，包括聯合辦學、共建招生、就業統一的市場體系，包括教育資源的部分共享，辦學經驗的交流，教學管理的協同等。

3.協調性（生態性）。強調發展過程的合作性，追求城鄉職業教育運作的協調性以及結果的和諧性。

（四）運作條件

中小城市主體職業學校應該是國家級示范學校或者至少是省級以上職業教育中心；辦學實力足夠強大，辦學經驗豐富；學校有特色，專業有優勢；有較好的辦學條件，有充裕的專業師資，有較強的組織協調與管理能力。

三、城鄉一體，互動發展的“城鄉聯合型統籌模式”

所謂城鄉一體化是指城市和鄉村這兩個不同體制的經濟社會單元和人類聚落空間在一個相互依存的區域范圍內融合發展、協調共生。城市和鄉村是一個有機整體，其間，人口、資金、信息和物質等要素在城鄉間自由流動，城鄉經濟、社會、文化相互滲透、相互融合，城市和鄉村是一個相互依存、相互促進的統一體。[5]城鄉一體化的最終目標就是從根本上清除長期以來存在的城鄉二元體制，消滅城鄉差別，實現城鄉融洽，均衡、協調發展，城市和鄉村形成一個有機整體。城鄉一體化是一種崇高的目標模式。

構建城鄉一體，城鄉互動發展的職業教育模式的目的就是在保存城市和農村職業教育鮮明特色的前提下，建立一種新型城鄉職業教育的發展關系，這種關系概括地說就是分工明確、合作共生、責任共擔、利益共享、互動協調、共同發展。

需要指出的是，城鄉聯合型統籌模式是在明確城鄉職業教育分工，相互合作基礎上的互動、共同發展的過程，是一個有效聚集、高度協作的最優職業教育合作系統，它強調城鄉職業教育的緊密聯系、相互依存，強調既分工又合作。另外，城鄉職業教育互動發展的目標不是消滅城鄉職業教育差別，而是優化其布局結構，促進城鄉職業教育辦學功能及其效益最大化，是要保障實現城鄉職業教育要素合理配置和促進城鄉職業教育一體化發展。

（一）城鄉融合型統籌模式

這種模式是指以城鄉作為整體考慮，以提高城鄉職業教育資源利用率和辦學效益為主旨，通過對城鄉職業教育的統籌規劃，合理調整城鄉職業教育布局及專業結構，優化城鄉職業教育要素配置，促進城鄉職業教育均衡發展、共同發展，提高城鄉職業教育為區域經濟社會發展培養人才的效能。簡單地說，就是將城鄉作為一個統一體，統籌規劃城鄉職業教育發展，進而促進城鄉職業教育互動發展，提高職業教育發展水平。

這種模式一般更適合于大城市近郊區或城市群覆蓋區的職業教育發展，具體來說有兩種情況：（1）城郊結合區域的職業教育發展。如蘇州吳中區、常州武進區等分別環繞蘇州市、常州市，而且經濟發展水平高，中心城市及其所屬郊區可謂是你中有我，我中有你，其職業教育發展事實上已經呈現了一體化格局。（2）農村經濟發達地區。城鄉經濟已經高度融合，甚至在一定程度上實現了一體化發展的地區。這兩類地區由于經濟發達，新農村建設水平高，所以，有條件實現真正意義上的城鄉職業教育的統籌規劃，一體化發展。

（二）城鄉集團型統籌模式

所謂城鄉職業教育集團型統籌模式，就是以辦學條件好，具有辦學優勢、辦學特色的職業教育中心為母體，通過其龍頭作用的發揮，將城鄉職業學校，尤其是農村職業學校組成城鄉職業教育發展聯合體，由此增強職業教育的發展優勢和競爭力，促進城鄉職業教育互動發展和共同發展。這種模式的母體可能是一所綜合實力很強的國家級的綜合性職業教育中心，也可能是具有特別的專業特色和優勢的職業學校。其運作方式主要是聯合辦學或者是實行中心校制下的分校制。

這種城鄉統籌的職業教育模式已經得到越來越多的認可，其優勢不言而喻：（1）有利于城鄉職業教育的整合，形成職業教育辦學規模和辦學優勢；（2）有利于集團內職業教育資源的流動與充分利用；（3）有利于改善農村職業學校的辦學條件；（4）有利于充分發揮城鄉職業學校各自的優勢，展現各自的特色；（5）有利于統籌規劃職業教育的招生與就業，使得人才培養與市場與企業有效對接。

以上三類城鄉職業教育統籌模式有以下六個共同點或相似點。

第一，把資源整合作為統籌發展的切入點，把提升職業教育為經濟社會發展服務效能以及城鄉職業教育協調發展、和諧發展作為目標追求。城鄉是不同的空間區域，地理環境不同，必然有不同的特點和各自的優勢。城鄉職業教育統籌發展、互動發展的目的并不是走一個模式的發展道路，而是在保留城鄉職業教育各自特點的基礎上，建立公平、統一的新型城鄉職業教育關系，營造城鄉職業教育協調發展的環境，如通過調整城鄉職業教育專業結構，建立城鄉統一的就業制度和招生、勞動力市場；就是要促進城鄉職業教育資源的有序流動，使得農村職業教育發展能夠獲得更多更好的教育資源。

第二，注重統籌規劃，合理布局學校的空間，優化職業教育專業設置。也就是在統籌規劃，共同發展的思想下，依據城鄉空間環境特點及其辦學優勢與特色，科學布局城鄉職業學校，合理設置專業，形成職業教育的辦學優勢。

第三，強調城市職業學校或骨干職業學校的帶動作用和輻射作用。一般而言，城市職業學校具有更好的辦學條件，具有招生、就業優勢，對教育資源，尤其是人力資源更具吸引力，對學生同樣也更具吸引力，所以，相對于農村職業學校具有明顯的比較優勢，所以，在統籌發展中，突出城市職業學校對農村職業學校的支持作用。

第四，突出建立一體化的職業教育公共服務體系。主要是建立統一、規范，對農村職業教育發展具有一定傾向性的人力資源市場、招生和就業市場；建立城鄉貫通的信息網絡。

第五，注重發揮政府的導向作用。城鄉職業教育能不能得到真正有效的統籌，政府是關鍵，表現為政府可以通過制定政策、制定引導、規范甚至強迫社會行為，也可以利用經濟杠桿進行調節，還可以利用各種宣傳工具或者各種渠道引導人們的職業教育行為。特別是由于城鄉職業教育統籌是一個涉及方方面面問題比較復雜的課題，在大多數情況下離開政府是行不通的，或者是低效的。

第六，以上城鄉職業教育統籌模式，強調的側重點不同，但都有一個共同點，即城市與鄉村的聯系與互動，強調在任何一種模式的城鄉統籌關系中，城市職業學校是重點，在大多數情況下起著主導作用。

[1]羅宏斌.新型城鎮化的內涵與意義[N].湖南日報，2010-02-19.

[2]范海燕，李洪山.城鄉互動發展模式的探討[J].中國軟科學，2005（3）：155.

[3]肖金成，袁朱.中國將形成十大城市群主導中國未來20年[N].中國經濟時報,2007-03-29.

[4]中國科學院可持續發展戰略研究組.2005中國城市可持續發展戰略報告[M].北京：科學出版社，2005.

[5]洪銀興，陳雯.城市化與城鄉一體化[J].經濟理論與經濟管理，2003（4）：61.