多重理論視角下的職業教育校企法律關系研究

□楊紅荃

我國目前職業教育中學校與企業的合作日益加深，相應政策也逐步出臺，但缺乏落實相應政策的具體措施，沒有相應的激勵機制，企業在與職業教育合作中的貢獻缺乏社會認可，企業在合作中的付出得不到預期回報，致使企業缺乏參與職業教育的積極性，因此職業教育中學校與企業的合作需要有完善的政策法律做保證。這首先需要研究職業教育學校與企業間的法律關系，而第一步就是尋找一定的理論作為依據。從國內外學者對職業教育校企法律關系的研究來看，目前沒有形成系統的理論體系，但通過對相關文獻的查閱分析，可以從以下幾個理論視角來進行探討。

一、共生理論中的職業教育校企法律關系

“共生”一詞的概念源于生物學，指不同種屬的生物一起生活，互相利用對方的特性和自己的特性共同生活相依為命的現象。它是指兩個或多個生物，在生理上相互依存達到平衡的狀態，而不是一方依賴另一方的關系。共生的本質是協商與合作，協同是自然與人類社會發展的基本動力之一，互惠共生是自然與人類社會共生現象的必然趨勢。共生理論和方法在二十世紀中葉以來開始應用于人類學、社會學、經濟學、管理學、建筑學甚至政治學的領域，其核心就是“雙贏”。

(一)共生理論在職業教育校企合作中的體現

共生理論應用于職業教育，可以指職業學校和企業之間，在同一共生環境中通過交互式作用實現和諧發展，達到學校和企業的共同可持續發展，或者說達到市場人才供需之間的生態平衡。

1.學校發展對共生的需求。職業教育不僅具有教育屬性，同樣具有職業屬性，職業教育的發展離不開提供職業崗位的企業，企業是職業教育培養人才與吸納人才的核心載體，是職業教育發展與提高的保障之一。職業教育與企業的協同合作是提高職業教育質量的根本措施之一。

2.企業發展對共生的需求。企業隨著社會經濟的發展，產品需要不斷升級、創新，需要引進新技術、新工藝、新材料、新設備，這都要求企業必須擁有高素質的勞動者和技能型人才，人才是企業發展的根本動力。而培養高素質技能人才必須通過教育特別是職業教育，企業的持續發展離不開職業教育的共同發展。

(二)職業教育校企共生要素

在共生理論中，學校與企業是共生共存，和諧發展，是互惠互利，協同發展。

1.校企共生單元。校企共生單元是形成校企共生的基本物質條件。在此主要包括技能人才的供給者——職業學校，職業學校分為初中等和高等職業學校，其中職業高中、技工學校、中專等學校教育屬于中等職業學校，還包括技能人才的需求者——各種企業。

2.校企共生模式。校企共生模式是指共生單元相互作用的方式或相互結合的形式。通過共生模式，共生單元之間相互協作、優勢互補，共生效益。校企共生模式在我國主要包括 “訂單式”、“校企聯合式”、“工學交替制”、“校企股份合作式”、“集團化”等。

3.校企共生環境。校企共生單元以外所有因素的總和構成共生環境。[1]共生環境是一個復雜的系統，包括共生系統所處在的政策法律環境、教育大環境、經濟環境、社會人文傳統、國際環境等，對于校企共生環境的分析需要多方面因素綜合分析。

(三)職業教育校企共生發展中存在的問題

依據共生理論來分析職業教育學校與企業合作發展中的問題，可以發現，影響學校與企業持續協同發展的關鍵問題就是共生關系的缺失。

1.校企共生模式不完善。我國校企共生模式效率有待進一步提升。職業教育校企合作，能夠為學校學生提供生產、服務一線所應用的最新技術、最新工藝，配備工業企業的最新機器、最新生產線及生產一線的技術專家、操作能手；同時能夠為企業提供發展所需要的高質量技能人才。我國現有的校企共生模式雖然借鑒了國際上成功的校企合作模式，但在具體實施中缺乏深度合作，以致流于表面形式。

2.缺乏激勵的校企共生環境。我國校企合作的法律環境還不夠完善，校企合作的良性發展既要求擁有完善的，能激發企業參與職業教育積極性的法律法規體系，也要求實行嚴格的執法以制裁違反職業準入制度的違法行為。目前這兩方面都很不完善，難以真正起到保障校企合作的作用，使許多企業由于考慮自身利益而施行的校企結合、工學結合，大多流于企業到學校獲得廉價勞動力的淺層次合作，已改變了職業學校工學結合培養技術人才的初衷，校企合作還處在初級階段，因此，必須考慮將學校與企業的利益結合起來成為一體，成為共生。

二、戰略聯盟理論中的職業教育校企法律關系

戰略聯盟概念最早由美國DEC公司總裁簡·霍普蘭德(J.Hopland)和管理學家羅杰·奈格爾(R.Nigel)提出的，但目前對于戰略聯盟概念的界定，學術界還存在很大的分歧。本文界定為“兩個或兩個以上的獨立組織為了實現各自的戰略性目的而達成的一種長期或短期的合作關系。”[2]依據戰略聯盟的本義，以及后來發展的大學、企業、政府之間的知識戰略聯盟，職業教育學校與企業的聯盟也可定義為技術聯盟，知識包含技術，因此也可稱之為知識聯盟。

(一)戰略聯盟理論的內涵

戰略聯盟理論從組織學習理論來解釋，認為新知識，特別是新技術是很難在市場上買到的，新知識、新技術的習得，可以通過和具有經驗的企業結盟來實現。

1.企業聯盟的本質。該理論從組織學習的角度出發，強調企業學習能力與動態競爭優勢的緊密相關性。它把企業視為一個學習型組織，可以通過內部的“干中學”、“用中學”以及外部的“從相互作用中學習”、“產業間外溢”等基本的學習途徑，促進人才的培養，新技術的吸收不，從而達到增強企業競爭優勢，改善企業整體經營效率的目標。

2.不同維度知識的學習決定了聯盟。知識具有兩個維度:編碼化知識和經驗性知識。編碼化知識指顯性的、已成體系并可用正規系統的語言傳播的知識，可以通過書本、技術規范、設備使用說明獲得；經驗性知識是隱性的，深植于企業文化或人的行為意識中，很難系統地編輯和交流，只能通過某一特定情景中的行動來表達，通過觀察、模仿和實踐經驗才能獲得。聯盟的核心就在于學習聯盟伙伴的經驗性知識。由于企業在技術創新中持久的競爭優勢，更多的是建立在企業擁有的經驗性知識基礎之上，而經驗性知識轉移是一個復雜的學習過程，聯盟則是解決經驗性知識轉移的有效途徑。[3]在職業教育中，企業與學校的聯盟有效解決了對于學校學生至關重要的經驗型知識學習方面存在的問題。

3.校企聯盟是職業教育發展的根本。從職業教育角度出發，通過學習過程使得學生更接近企業的各項工作，來積累企業人才資產或知識資產也可成為企業選擇合作而不是市場交易的一個重要原因。職業教育學習通過學校途徑可獲得編碼化知識，而其核心的經驗性知識學習，只有企業才持續擁有，只能通過學校與企業加強合作促進學習者經驗性知識吸收，使之與編碼化知識一道內化成學習者的一種競爭力，最終促使職業教育健康發展。

(二)職業教育學校與企業戰略聯盟有其自身的特點

各種戰略聯盟都有其自身特點，職業教育學校與企業的戰略聯盟有著與企業戰略聯盟、知識戰略聯盟不一樣的特點，其更強調知識戰略聯盟中技術聯盟方面。

1.知識性和創造性。學校與企業的聯盟過程也是知識的學習及創造過程，學校與企業在這種聯盟中共享的是經驗性知識及新技術的運用，在這種共享中，不斷激發聯盟雙方從各自的角度出發，在學習中進行創新。

2.緊密性。學校與企業的合作是具有緊密性、長期性的，學校與企業合作的性質要求聯盟雙方有親密的合作伙伴關系。只有企業與職業學校緊密的合作，才能促進職業教育與社會聯系，使其緊跟社會需求，具備更大的靈活性，而企業又是使用職業教育培養的人才的主要用戶，這都決定了學校與企業合作不可分割。

3.互利性。聯盟的基礎是各方利益最大化。校企合作能有效地緩解學校辦學經費不足，使職業學校專業設置和培養目標與企業用工標準有高度對應性，減輕學習畢業生就業壓力，減低學校辦學風險，而企業能不斷獲得高質量的人力資本支持，校企雙方都可以從合作中獲益。

4.投入產出的模糊性。聯盟不是簡單的物質資產聯盟，對其投入產出很難做出精確的評估。[4]教育產品收益的滯后性，及教育產品質量的不確定性，使得學校無法得出明確的投入產出。人才的流動性及教育產品質量可考評的延時性，也使得企業無法衡量其在此合作中的投入產出。

(三)職業教育學校與企業戰略聯盟的關鍵因素

影響職業教育學校與企業戰略聯盟的因素包括政治的、經濟的、社會文化的、傳統意識等等，而其中最為關鍵的因素體現在以下幾個方面。

1.政策、法律、管理制度。政策和法律規范具有制約、導向、調控、分配的功能，其制定將很大程度上影響聯盟運行。通過政策法律的規范，使企業提高參與職業學校教育的積極性，增加職業學校的經費來源，減小職業學校人才培養與市場需求的距離，使得學校的專業設置、課程安排具有一定的指向性；通過政策法律的規范，使職業學校的教師從脫離實際的理論教學中走出來，不斷接受來自企業新技術、新產品的更新知識，以滿足學校與產業共同發展的需要；通過政策法律的規范，使職業學校能利用企業生產設備進行實習訓練以減少有限的經費開支，改善職業學校的實習培訓條件；通過政策法律的規范，有效利用企業內具備一定理論素養，操作技能突出的技師做為師資，培養出真正具備較強操作技能、符合企業需要、適應市場的需求及發展變化的人才，為企業提供持續的、高品質的人力資源。

國家近年來已出臺一系列相關政策法規，如2010年 《國家中長期教育改革和發展綱 (2010-2020年)》提出:“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學的法規，推進校企合作的制度化”，對于推進我國職業教育校企合作起到了一定的影響作用。

2.成本與收益。若聯盟成本過高，成本與收益不成比例，聯盟即會逐步瓦解。聯盟各方愿景一致，追求共同利益最大化，而各獨立個體同樣會有各自的訴求，可能在不同程度上損傷集體利益。當聯盟各方通過聯盟博弈獲得比聯盟前更多的收益，且不影響各方各自的利益，往往會選擇加強聯盟。

在職業教育學校與企業聯盟中，企業提供資金、技術、市場需求信息促使學校培養高質量的技術人才；學校提供知識資源、后備技術人才促使企業降低市場競爭壓力，獲得人才支持，增加利潤；而政府的支持，政策法規的制定，使得學校和企業在這種聯盟中能夠獲得雙贏，促進地方經濟發展，為政府作貢獻，最終實現學校、企業、政府的三贏。

3.知識的類別。廣義知識包括陳述性知識、程序性知識。陳述性知識指個人具有有意識的提取線索，因而能直接陳述的知識。是關于“是什么”、“為什么”的知識。陳述性知識是以命題網絡形式或圖式的形式表征的。是個人沒有有意識提取線索，只能借助某種作業形式間接推論其存在的知識。程序性知識是一套辦事的操作步驟。是關于“怎么辦”的知識。無論從內涵或是從外延來看，程序性知識與技能同義。

職業學校以技能學習為主的學習性質決定了學校與企業的聯盟，學校所能提供的是陳述性知識的學習，而職校學生必須習得的程序性知識需要在實踐中進行，需要在“做中學”，是與直接的工作任務結合的。

三、博弈論中的職業教育校企法律關系

博弈論(Game Theory)，亦名“對策論”、“賽局理論”，博弈論是二方在平等的對局中各自利用對方的策略變換自己的對抗策略，達到取勝的目的。博弈論考慮雙方個體的預測行為和實際行為，并研究它們的優化策略。

(一)職業學校與企業合作之間的利益關系

職業學校與企業之間本是相互促進的關系，但由于現實原因，使得企業缺乏參與職業學校合作的熱情，梳理職業學校與企業的利益關系，可以看出政府在其中扮演著不可或缺的重要角色。

1.學校和企業之間利益上的沖突。從理性的角度來看，企業是不愿意提供實習場地和崗位用于職業學校學生進行學習的，在考慮其收益最大化的情況下，企業會更多考慮自身的收益，而不是對社會的責任及不可預期的未來的技術人才的需求。對于學校來說，希望獲得企業的支持，無論是用于訓練學生的新設備、資金、技術師傅，還是實習崗位，在這種過程中，學校期望通過合作為培養人才提供良好的實踐環境，提高學生的實踐能力，從而提高學生的就業率以增強學校的競爭力以及整個職業教育的競爭力，但同時可能無法直接物質補償企業參與職業教育的花費及收益。

2.政府關聯學校與企業之間的利益。學校與企業的良好的合作中，最重要的一點是企業應能看到它參與其中的利益和回報，而中國因為廉價勞動力及勞動用工的流動性使得企業很少有校企合作的興趣。這就使得政府的參與顯得尤為重要，其主要體現在法律政策的制定以保證企業在此合作中的責任與權利。如果政府在沒有顯現利益的驅使下，缺乏對企業參與合作的政策支持及稅收減免，企業就會只顧自身利益，不會真正投入到職業教育的校企合作中。

(二)政府與企業在職業教育校企合作關系中的博弈分析

在三方博弈中，職業學校的收益是肯定的，真正的博弈存在于政府與企業之間。而政府與企業的博弈有幾種可能性，政府政策支持職業學校與企業合作；政府政策不支持職業學校與企業合作；企業選擇與職業學校合作；企業不選擇與職業學校合作。

根據博弈論中，由塔克給出的占優戰略均衡的一個著名例子“囚徒困境”(prisoner's dilemma)博弈模型。[5]本文列出政府與企業博弈的支付矩陣。A是政府政策支持所花費費用(包括稅收減免，政策優惠所帶來政府收益的減少)；B1是政府有政策支持情況下政府的期望收益(包括提高職業教育質量所帶來的企業獲益而導致的稅收的增加，社會發展，社會就業，正外部效應)；B2是政府無政策支持情況下政府的期望收益；E1是企業選擇與學校合作帶來的期望收益；E2是企業選擇與學校不合作所取得的期望收益。

由此可以得出政府與企業博弈矩陣圖:

政府與企業博弈矩陣圖

1.政府與企業的抉擇困境。對政府來說，選擇支持與不支持主要取決于政府如何衡量B1-A與B2的多寡，即政府更看重哪一方面的訴求，是有政策支持情況下政府的期望收益減去政府政策支持所花費費用，還是政府無政策支持情況下政府的期望收益；對企業來說，選擇合作與不合作主要取決于E1、E2的大小，哪種選擇所帶來的期望收益大，企業就會選擇哪種模式。

2.政府與企業間的不完全信息博弈。政府對于企業最終創造的稅收及正外部效應是無法確定的，企業也不知道校企合作培養的學生質量究竟如何，且對人才流動性的考慮，這都是不完全信息博弈。

3.政府與企業間的占優戰略均衡。政府選擇無政策支持是最優的，同樣，根據對稱性，企業也會選擇不合作，其結果可能致使雙方都無進一步發展的空間。但是，倘若政府選擇政策支持，企業選擇與學校合作，雙方都獲得持續發展的前景。因此，政府選擇政策支持，企業選擇與學校合作是帕累托最優的，偏離這個選擇的任何其他模式都至少可能導致一方的情況處于劣勢。不支持、不合作是任一方的占優戰略，而支持、合作是一個占優戰略均衡。

通過以共生理論、戰略聯盟理論與博弈論為切入點，對職業教育校區合作及其法律關系的分析，可以得出，職業教育校企合作是必然的，而政府在其中扮演著至關重要的角色，其通過制定政策法律來協調均衡校企雙方的合作，保證雙方合作實施的緊密型、長期性和穩定性。

[1]楊玲麗.共生理論在社會科學領域的應用[J].社會科學論壇，2010(16):149-157.

[2]曹曼.基于知識聯盟理論的國際科技合作研究[J].中國行政管理，2008(03):59-61.

[3]http://wiki.mbalib.com/wiki/%E6%88%98%E7%95%A5%E8%81%94%E7%9B%9F%E7%90%86%E8%AE%BA.

[4]張金波.知識聯盟視野中的產學合作體系構建[J].理論月刊，2009(01):79-81.

[5]范如國.博弈論[M].武漢大學出版社，2011.