城市建筑施工安全管理問題的分析與對策

陳治國

摘要：隨著市場經濟的迅速發展，我國城市建筑行業的發展已呈現不斷上升的趨勢，與此同時，施工安全管理問題卻成為制約其發展的一大重要因素。文章結合桂林市區的城市建筑施工情況，通過對建筑施工安全管理中問題的分析，提出一系列加強安全管理水平、解決施工風險的有效措施。

關鍵詞：城市建筑；施工安全；施工管理

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）29-0142-02

建筑行業作為一項比較復雜的系統工程，其施工安全管理工作是協調整個工程安全生產，保障施工順利進行的前提條件。面對建筑業高強度、高難度作業、危險系數大的特征，安全管理問題已成為施工過程中亟待解決的難題，企業需采取有效的安全防護措施，控制施工生產要素，加強各環節的施工管理，構建一個文明的施工場地，以實現建筑施工安全生產的目標。

1 城市建筑施工安全管理中存在的問題分析

1.1 建筑單位對安全生產重視不夠

對于城市建筑施工現場所引發的安全問題，首要原因是源于建筑單位對安全管理工作重視不夠，沒有正確意識到安全生產的重要性，平日里就算一直在強調要安全操作和文明施工，也只不過是口頭上提下而已，實際上根本就沒有執行到位，主要表現在以下四方面：建筑單位和施工人員都沒有簽署相關的安全責任保證書，缺乏書面的安全合約；單位未設立專門的安全管理人員和制定相關的安全管理制度，來約束和監管操作人員的各種違章行為，造成施工現場雜亂無章；對一些未按安全生產規定進行施工的工人，沒有進行強行制止和糾正，如施工現場未佩戴安全帽、高空作業人員未做安全防護等；施工過程中沒有做好安全檢查工作，一些機器設備檢查不到位，以上這些問題使得施工現場的安全隱患越來越多，長時間下去的話施工危險性將難以控制。

1.2 施工人員素質不高，缺乏安全意識

建筑施工的主導是工人，一切操作還是需要人工來完成，所以施工人員本身需具備一定的專業技術素質和安全生產意識，才可有效地避免施工事故的發生。但目前城市建筑單位的施工人員只配備了少數的安全管理人員，并且這些員工的綜合素質還談不上特別專業，不能滿足施工安全管理的需要，這是其一，另外一點是其他參與施工的多為一些外來務工人員。他們的整體教育水平不高，又沒經過專業技能和安全知識培訓，就直接開始施工操作，施工過程中未采取任何安全防范措施，如桂林某地在建鐵路高架橋時，一施工員高空作業不系安全帶，在撬鋼筋時不慎從10m高處掉下，不幸身亡，究其原因是他們缺乏一定的安全意識；還有的特種工作人員沒有資格證書，就上崗作業，嚴重違反了操作規程，給建筑施工埋下了安全隱患，致使人身安全和工程質量都受到一定的損失。

1.3 施工單位安全管理制度不到位

建筑施工安全管理工作的有效進行，更需要相關管理制度來制約，以避免施工管理混亂，保障建筑施工的安全生產。但目前許多施工單位就算制定了相關的安全管理制度，卻只是走個形式，無法落實到位，以至于施工組織和調度工作缺乏合理性，現場管理隨意性太大，安全生產根本就沒有一定的保障。另外，建筑施工的安全監督管理機構不完善，監督執法人員工作不積極，不能主動對施工單位的安全技術方案進行審查、核對；有些監管人員的業務素質也不高，沒有及時檢查出存在的安全隱患，發現安全事故后，也沒能采取有效措施進行整改或排除；且施工方未實行安全責任制，一旦出現安全事故時，不是極力隱瞞就是互相推卸責任，致使各種安全事故無法得到有效

解決。

2 針對城市建筑施工安全管理問題所采取的

對策

為了預防安全事故的發生，確保城市建筑施工安全生產的順利進行，施工企業應針對安全生產中存在的各種問題，采取相應的安全管理對策，提高企業安全管理水平。具體措施主要表現在以下三個方面：

2.1 建立健全施工安全管理體系

建立健全施工安全管理體系是提高施工企業安全管理水平，保證安全生產的重要組成部分。施工企業應結合城市建筑和工程項目的具體情況，制定安全管理計劃，充分發揮各部門的力量，加強安全管理體系的正常運轉。安全生產責任制是安全管理的核心，是保障安全生產的重要手段。企業應實行安全管理程序化和管理業務標準化，明確企業各部門、各級人員在安全管理工作中所承擔的職責和權限，切實落實安全生產責任制，避免造成職責不清、相互脫節、相互推諉等管理過程中常見問題的出現。另外，為使企業各部門的安全職能得到充分發揮，需建立一個負責組織、協調、檢查、督促工作的綜合部門，配備專職安全生產管理人員，做好安全檢查工作。安全管理機構的設置由建筑施工企業的生產規模、施工性質、生產技術特點、生產組織形式所決定。專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查，發現安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對現場違章指揮、違章操作的，應當立即制止。

2.2 加強安全教育和培訓，提高安全安全意識

安全教育和培訓是安全生產過程中的重要環節。根據《安全生產法》和《建筑法》的有關規定，建筑施工企業應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度，加強對施工操作人員的三級安全教育和培訓，保證操作人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，對未經安全生產教育培訓的人員，不得上崗作業，真正做到先培訓后上崗，以提高操作人員的安全生產意識和自我保護意識；對于特種作業人員，必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。同時，也要在施工過程中運用多樣化的形式，如桂林市現已采用安全活動日、安全技術交流、事故現場會、安全衛生展覽、安全教育宣傳欄、橫幅標語、宣傳畫、安全操作規程牌等，對操作人員進行經常性的安全生產教育，在教育的過程中，必須確保教育內容的針對性，特別是對操作人員的不安全行為、物的不安全狀態以及作業環境的不安全因素等內容的教育，必要時進行現場對比教育，加深人員對教育內容的印象，提高安全隱患危害性的認識，真正到達安全生產教育的目的。

2.3 加強政府部門的安全監管力度

要避免或減少建筑施工危險事故的發生，必須要加強現場安全生產的監管力度，堅持以建設單位為第一責任人的原則，從政府監管機構方向入手，嚴格遵循國家安全生產監管的相關法律、法規政策，并結合桂林市的自身建設情況，來強化施工單位、監理單位的安全管理工作，控制施工現場的重大安全隱患，確保城市建筑施工安全監管工作的有效執行。近日桂林市住建局發布的《桂林市建筑工程文明施工導則》（暫行規定）中明確指出：施工單位負責現場的具體管理責任，而市質量安全監督站將深入施工現場開展日常巡查和定期檢查，對存在問題的建筑企業、建筑工地，將堅決要求停工整改；情節嚴重的，將予以暫停招投標資格1～3個月的處罰。建筑施工工程在建設單位自身實行安全生產的前提下，再切實加強政府部門的安全監管力度，有利于規范建筑市場的準入制度，完善安全生產監管體系，明確各部門、各人員的監管職責，營造一個良好的安全生產環境。

3 結語

綜上所述，城市建筑施工企業要想做好安全管理工作，必須建立健全施工安全管理體系，加強對施工操作人員的安全教育和培訓，提高安全生產意識，同時，政府部門也應加強安全監管力度。只有這樣才能保證人民的生命安全，促進建筑行業持續、健康的發展。

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