水利工程建設監理工作存在問題及對策

摘要：文章由水利工程建設監理的意義引申出現階段監理工作中存在的問題并進行探討，采用與實際相結合的方法來分析問題產生的原因，目的是從根源入手找到可以解決現存問題的可行對策，來提高水利工程建設監理工作的效果，優化監理制度全面推進的大環境，從而更好地為持續發展水利工程建設監理工作，創造社會、經濟以及安全效益保駕護航。

關鍵詞：水利工程；水建監理；工程建設

中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）29-0133-02

隨著水利工程建設的不斷發展與深化，作為水利工程建設第三方的水利工程監理單位其地位也越發重要起來。水利工程監理單位在保障水利工程高質的前提下，與項目法人、承包商之間形成了相互制約、監督、協助和促進的關系。然而，在水利工程建設監理工作逐漸走向社會化、規范化的專業管理模式時，仍存在一些無法忽視的問題影響著監理制度的正常推行，須加以重視和解決。

1 水利工程建設監理工作現狀中存在的問題

水利工程建設監理是具有社會專業化的水利建設監理單位，接受某項水利建設工程項目法人的委托和授權，以確保該項水利工程投資目的為宗旨，依據國家批準的工程建設相關法律法規、其他建設工程合同以及委托監理的合同，對即將實現的此項水利建設項目進行微觀的監督和管理等系列活動。因此，水利建設監理在整個水利工程建設中起到了促進和保障工程質量的重要作用。然而，在實際工作中仍存在一些問題：

第一，水利工程項目建設的兩個主體對監理工作的認識深度不夠。作為委托方的部分業主或為應付上級；或為領取施工許可；或認為監理僅是質檢工具；或將監理化為業主利益方，更有甚者常以地方慣例來決定實際工程問題。這些都導致監理單位低效服務于工程效益，往往令其扮演“替罪羊”的角色。而承包商方面也存在在施工質檢環節過分依賴監理，推諉其權責給監理員；不嚴格按合同約定事項進行規劃組織，導致建設管理混亂無法實施正常施工；更有些施工單位認為監理與業主站在一條戰線上，在施工中不予以配合延誤施工的現象。

第二，監理單位軟環境建設較為薄弱。主要集中在監理單位管理水平低下和監理員整體素質偏低兩點。根據實際了解，仍存在一些非獨立的監理單位，這些單位依舊在有任務時臨時拼湊非專業人員執行監理任務，這些人在法律和經濟管理方面缺乏理論和實際知識及經驗，不能有效運用現代管理手段控制工作質量和效率。其中的人員組成多半是離退休人員，這類人群的穩定性差，吸收和接受前沿或新技術水平低、組織協調能力不高，容易給監理單位的長遠發展造成不良影響。

第三，建設施工過程監理無法發揮控制監管的作用。許多私有監理單位在水利工程建設現場時，其監理控制極不規范。一些小型水利工程建設項目，由于自身條件還無法嚴格按工程建設規范施工，仍存在“設計施工同時走”；或當隸屬一家單位全包某項工程建設時就會出現承包、設計及施工部門的權責利多頭管理混亂現象。這些情況多導致監理員的意見和決策無法有效實施，令工程質量監督漏洞頻現。在水利工程中，特別是小型水利工程中，投資、進度、質量及安全的失控就意味著整個工程的低效浪費。因此，必須及時對這些問題加以改進和控制，找到切實可行的對策來改善監理工作的現狀。

2 水利工程建設監理工作的改進對策

水利工程建設雖然在制度方面逐漸走向規范化和成熟化的理論管理，但是在實際推行中仍帶有制約性，這點在小型水利工程上尤為突出。針對現階段水利工程建設監理工作中的各方面問題，可采取相對應的有效改進，其具體對策有以下三點：

2.1 妥善做好水利工程建設兩大主體的溝通協調

良好的溝通協調是保證監理工作順利進行的前提。做好與業主和承包商之間的溝通協調的有效手段就是認真做好第三方監理工作的宣傳和普及。從思想的根源上讓業主、設計單位和施工單位了解監理工作的目的、意義以及重要性。監理工作效率的提高，要靠業主的尊重和信任；要靠承包商的理解與配合；要靠設計單位的協助和支持。監理單位與三者相輔相成，任何一環的溝通不到位都會影響監理質量。監理人員在處理業主方關系時，應令其明晰監理工作所處的利益考量點在整體而非個人行為；在處理與承包商的關系時，應令其明晰利益歸屬的公正性，使其明晰監理承包合同的權責，嚴格合同條款，杜絕推諉扯皮現象；在處理與設計單位的關系時，應以施工結果為切入點，令其明晰設計優劣決定整個水利工程質量的好壞，而監理工作正是為這一目標的正向發展做保障。

2.2 強化和優化監理軟環境

監理單位若想長足良性發展，就要不斷完善自身軟環境建設。這就要求監理單位加強監理工作管理，重視和提升監理隊伍的整體素質。加強監理工作管理就是要嚴格約束監理工作的操作流程。應加強監理單位和現場監理工作的宣傳度，開展輿論監督做實做好監理工作。應清楚認識水利工程的復雜性和多樣性，認真做好各方面的技術分析，編制好監理規劃及實施細則來增加可行性和準確性。加強自身軟環境建設，就要增強監理單位的服務意識和責任感。加強監理行業的自檢自律，營造透明公平公正的競爭市場。加強監理員的職業道德培養和提升。加強對監理人員質量、安全及新技術繼續教育和培訓，提高監理人員業務素質。加強監理人員持證上崗的管理，實行監理員變更備案制，變更人應在項目法人書面同意后，報送主管部門備案。根據市場需求，擴大水利工程監理隊伍，引進綜合性高素質的總監人員，帶動整個監理隊伍從技術和道德層面得到提升。

2.3 重視小型水利工程的監理

應充分認識水利工程建設監理工作的重要性。尤其要加強對小型水利工程的監理管理。

2.3.1 善于創新小型水利工程的監理模式。對于小型水利工程項目可推行監理區域負責制，按集中管理要求由項目法人或水管部門負責將單位區域內的小型項目打捆監理。具體實施方可采取年度招標的形式選擇監理單位。

2.3.2 改進招標方式，擇優選擇監理隊伍。修訂監理招標示范文本文件，在概算批準額的基礎上，按有關費用標準，綜合考慮監理跟蹤檢測及交通保障等費用；監理招投標價以綜合費率或明標價確定；必要平行檢測費應按檢測方案，由項目法人作為獨立費用額外支付；應從投標人的履約力、擬投監理員的信用、行為、技能方面綜合評標賦分來預防不良競爭；同時，修訂監理合同文本，深化監理工作的職責。招標人應對投標人進行資質資格的審查以及標后監管，杜絕監理單位掛靠、違規出借資質投標行為的產生。當監理單位中標后應實行監理區域負責制，由單位派駐總監理工程師及相關監理員組成現場監理小組開展工作。

2.3.3 突出工作重心，保證監理工作的良好成效。現場監理小組應按照統一、高效、精簡、專業和規范化管理的要求，合理規劃管理模式和層次，統籌調度，集中管理。根據工程實際情況強化現場監理，制定有針對性的監理規劃和細則，嚴格執行工作的規范性行為。按標準審查施工方的質保體系和質管措施。加大施工圖的審核力度，把好設計變更關；適時進行現場輔助監理，善于運用平行和跟蹤檢測等技術強化關鍵工序、部位及重要隱蔽工程等重點項目的管理和監控。對不達標的建材、設備、構配件及不合規的施工組織設計、技術方案不得放行和通過驗收。嚴格審查施工安全生產的各項要求，加強安全生產監理；對施工單位投標中獨立列出的安全措施費用未經落實不予支付。加強工程投資控制，要求監理人員具有可預見性和洞察問題的能力，從宏觀上進行水利工程投資預控，盡量避免突破批復投資，從微觀上注意到施工的每個細微環節，在發包人授權范圍內，以施工承包合同為依據，認真做好工程量支付、工程變更項目的工程量核定以及處理好工程索賠，把工程投資控制在合同范圍內。

3 結語

水利工程監理制度貫徹和推行的可行性，將監督水利工程建設項目的安全高質完成，可以加快水利工程的建設進度，為水利工程的社會效益、經濟效益以及安全效益起到保障作用。因此，應重視水利工程建設監理中的問題，并及時找到有效對策來不斷豐富和提高監理自身標準。

參考文獻

[1] 郭永剛.水利工程建設中監理工作的現狀與思考[J].

山西科技，2010，25（4）：46-52.

[2] 趙李華，茹建栗，馬美芳.淺談水利工程建設監理工

作存在的問題及原因分析[J].科技風，2011，

（3）.

[3] 牛崗，尹艷芳.工程建設監理工作中存在的問題與改

進建議[J].陜西水利，2011，（5）.

[4] 姚挺，黃勇.水利工程建設監理工作中應注意的幾個

細節問題[J].現代物業（上旬刊），2011，（7）.

[5] 王飛.水利工程建設監理工作存在問題探討[J].城市

建設理論研究，2012，（15）.

作者簡介：梁敏（1975—），壯族，廣西扶綏縣水利局工程師，研究方向：工程造價、工程管理、項目前期。