保健食品專營市場管理現狀及存在問題

□文 王衛 貝群 蔡爽

▲十里河保健食品專營市場一角

保健食品專營市場，在北京市朝陽區保健食品市場中占據一定比重，是藥品監管部門的監管重點。與一般保健食品經營企業相比較，保健食品專營市場具有外地人員聚集、法律意識較為淡薄、小品種居多等特點。朝陽區轄區內的北京十里河尚仕興源國際保健食品批發市場有限公司（以下簡稱“十里河保健食品市場”）位于城鄉接合部，市場內經營保健食品的商鋪較多。本文通過對十里河保健食品市場的調研，力求客觀地反映朝陽區轄區內保健食品專營市場的管理現狀和特點，深入分析保健食品專營市場存在的問題，為加強保健食品監管提供參考。

1 十里河保健食品專營市場現狀

十里河保健食品市場位于北京市朝陽區大洋路8號，東南三環十里河橋東側，程田古玩市場地下一層，市場面積2000平方米，現有商戶83家。專營市場及經營保健食品的商戶均有《食品衛生許可證》，目前共有44家，全部商戶持有《營業執照》。

據了解，目前全國各直轄市及大部分省會城市，都有規模較大的保健食品專營市場。北京市現有的4家分別位于朝陽區、海淀區和豐臺區，除十里河保健食品專營市場外，其余3家市場面積均為8000平方米左右。而十里河保健食品市場位于東三環和南三環交接處，市場位置優越，距三環主路不足百米，且鄰近京津塘高速、京沈高速，靠近天津港，物流非常方便。因其交通便利，人流密集，開辦時間最早，因而相當紅火。

十里河保健食品市場建立于2010年1月，市場中每家商戶租用的經營面積為20平方米左右，租金每年5～6萬元，年利潤平均在10萬元左右。每家商鋪均有從業人員3～5名，學歷均為高中以上。根據北京市藥品監督管理局朝陽分局保化科的初步調查，此專營市場的商鋪中，專營醫療器械的占5%，專營化妝品的占5%，專營參茸產品的占10%，專營成人用品的占40%，其余40%商鋪均主要經營保健食品，此外還經營食品、醫療器械、消毒產品等。

十里河保健食品專營市場所經營的保健食品，主要銷往北京市，其余大約30%銷往周邊省市。銷售對象大致為：保健食品專營店占30%，商場超市占30%，藥品零售企業占30%，個人占10%。

1.1 專營市場中的商戶大都具有多年經營經驗。在專營市場的44家商戶中，成立時間不到1年者僅有3家，已經成立2年～5年的35家，大部分商戶進入十里河保健食品專營市場時間都在2年以上。

1.2 專營市場中的商戶大部分規模較小。 被調查商戶中，30家注冊資本只有10～20萬元，38家員工人數都在3人以下，只有4家員工在3～5人之間，只有2家員工在10人以上。從商戶經營狀況來看，半數商戶表示基本保本，8家商戶表示持續盈利，還有6家商戶表示年年虧損。在經營保健食品品種方面，半數以上商戶經營的保健食品不足10種。

1.3 專營市場中的部分商戶員工流動較大。有7家商戶的員工流動性很大，21家商戶偶有流動，16家商戶人員流動不大。

1.4 專營市場商戶的經營品種情況。專營市場內商戶經營的保健食品，從劑型來看，以片劑、膠囊、沖劑和口服液為主，并以片劑和膠囊產品居多。這些企業經營的保健食品，功能多以減肥、緩解體力疲勞、改善睡眠、輔助降血糖和提高免疫力為主。多數產品來自廣東、上海或其他大中城市。

1.5 專營市場內商戶被投訴者較少。 在顧客投訴方面，37家商戶表示從未被投訴過，7家商戶曾被投訴但次數不多。遇到投訴，多數商戶都能按照相關規定處理。對客戶投訴不合格的產品，商戶基本都能在核實后退款召回。

2 保健食品市場存在的問題

從十里河保健食品專營市場和其他地方的保健食品專營市場來看，當前保健食品市場主要存在以下問題。

2.1 保健食品經營者對相關法律法規知之甚少。 從十里河保健食品專營市場的經營者來看，因受教育程度不高和商戶員工隊伍不夠穩定，大部分商戶經營者對保健食品的相關法律法規知之甚少，僅通過商戶自我培訓、自我提高很難達到要求。這是藥品監管部門需要加強研究和解決的問題。

2.2 保健食品概念不夠清晰。當前的保健食品，大多數是用傳統中草藥加工而成，且多數是以藥食同源的中藥飲片為原料。市場上經常見到同一類產品，成分相同，卻有的是藥品，有的是保健食品，這就容易使商家炒作保健食品概念，打藥品的擦邊球。

2.3 保健食品批準文號名目繁多政出多門。 按照《保健食品注冊管理辦法》要求，2005年7月1日以后，保健食品的注冊審批移交到國家食品藥品監督管理局，其批準文號應為“國食健字”和“國進食健字”。但從我們對保健食品的日常監管情況來看，一些保健食品卻還有其他批準文號，審批部門有衛生部、各省市食品藥品監督管理局、衛生局等。

2.4 保健食品經營環節存在諸多安全隱患一是保健食品經營者對保健食品質量把關不嚴。調查顯示，40%的保健食品經營者是通過廠家或代理商的網站聯系采購產品，30%的經營者是直接與保健食品生產企業聯系等候送貨上門，只有30%的人員是通過電話、產品訂貨會等渠道采購產品。在索證索票方面，只有80%的保健食品經營者向供貨人索取產品及生產廠商資質證件，但是能夠認真核對資質材料并對產品進行驗收把關的卻只有30%的經營者。多數保健食品經營者的購銷臺賬登記不夠準確，在銷售時又不開具正規票據。二是保健食品經營人員大都沒有經過任何專業知識培訓。他們對于保健食品的了解，主要通過廠家的推薦和產品廣告，而了解保健食品風險的主要渠道應該是藥品監管部門網站以及媒體報道。三是保健食品經營者的設施設備難以保證保健食品質量。由于大多數保健食品經營者同時經營其他各類商品，往往都將保健食品與其他商品混存混放，往往達不到保健食品所需要的保存條件。

2.5 保健食品包裝標簽混亂。保健食品的標簽和說明書是消費者選擇使用保健食品的主要信息來源，但許多保健食品標簽和說明書并不規范，已經成為保健食品的安全隱患。

2.6 非法經營保健食品或假劣保健食品屢禁不止。包括：盜用保健食品批準文號、冒用保健食品標志、將普通食品當成保健食品進行宣傳、銷售；利用“ 專家咨詢”、“免費體檢”等手段誘導消費者購買保健食品等等。

2.7 虛假廣告降低了保健食品的可信度。有的把保健食品功效說得神乎其神，有的廣告宣傳對專家的評審意見斷章取義，有的保健食品廣告夸大功效宣傳。更嚴重的是，有的廣告故意把保健食品當成藥品宣傳，誤導消費者。患者使用了保健食品，而沒有及時采取其他的治療手段，延誤病情，耽誤治療。

2.8 保健食品經營多部門監管，導致監管體制不順、監管乏力。以十里河保健食品專營市場為例，工商部門是市場的主管部門，藥監部門是保健食品質量的監管部門，此外還涉及其他一些部門，容易形成人人都在管、人人管不到位的情況。

如何逐步解決上述問題，筆者將在此后的相關文章中專題闡述。