廉政風險防范管理工作研究

北京市藥品監督管理局昌平分局

□文 李穎

廉政風險是指黨員干部在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性。2009年以來，北京市藥品監督管理局昌平分局根據北京市藥品監督管理局及昌平區紀委的要求，對廉政風險防控機制建設做出了一些有益探索，進一步加強了從源頭上開展防治腐敗工作，取得了較好成效。

1 廉政風險防范管理的必要性

1.1 推進廉政風險防控機制建設是落實“三個更加注重”要求、拓展預防腐敗工作領域的有效措施。

黨的十七大報告強調，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。這三個“更加注重”，從本質上說，是要求超前化解權力運行過程中各種容易誘發腐敗的風險，使腐敗行為不發生或者少發生。在反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨的情況下，只有堅持預防在先，防患于未然，大力推進廉政風險防范機制建設，才能減少和控制誘發腐敗的風險。

1.2 推進廉政風險防控機制建設是加強領導干部作風建設、促進領導干部廉潔自律的客觀需要。

客觀上講，一些黨員干部特別是各級領導干部，大都掌管著一定的權力和資源，也不同程度地面臨著誘惑和考驗。掌管的權力越大、資源越多，受腐蝕的風險也就越高。在廉政風險防范工作中，應把更多的時間和精力放在預防腐敗環節上，督促領導干部樹立廉政風險防控意識，筑牢拒腐防變思想道德防線，最大限度地減少腐敗和不正之風發生，這也是從根本上保護黨員干部的具體體現。

1.3 推進廉政風險防控機制建設是創新紀檢監察工作方式、提高反腐倡廉建設科學化水平的有益探索。

推進廉政風險防控機制建設，突破了傳統思維和習慣做法，將“風險管理”等現代管理理念和科學方法引入反腐倡廉建設具體實踐。將預防腐敗工作落實到權力運行的全過程，具有很強的創新性、科學性和可操作性，體現了黨風廉政建設和反腐敗斗爭正在向科學化、制度化、規范化推進，是用發展的思路和改革的辦法推進反腐倡廉建設的積極探索，為有效預防腐敗開辟出了一條新路。

2 廉政風險防范管理的主要環節

2.1 查找崗位廉政風險點。

每個掌管著相應權力的崗位都有可能產生腐敗，這就是廉政風險。其中包括貪念、僥幸心理，制度不完善導致的監督管理“空當”或者“灰色地帶”，每一個權力崗位的自由裁量空間等。部分觀點認為：查找廉政風險點就是說明自己的工作在某些環節有問題，只要將所有相關制度及流程都執行了，就不存在風險點。針對此種觀點，藥監昌平分局紀檢監察部門做了大量工作，開展多次培訓，使全體人員理解并接受此項工作，認識到廉政風險是潛在的風險，實際存在于各個權力運行的環節當中，許多自由裁量權的活動范圍和許多可以為自己帶來方便的“潛規則”都屬于廉政風險。同時也使大家意識到，對廉政風險點的梳理實際上也是對干部自身的一種保護。此后，該分局采取自己找、群眾幫、領導提、組織審的方式，組織黨員干部全面、深入查找各崗位廉政風險點，將查找出的廉政風險點按內容、表現形式、風險等級進行匯總，由黨政領導班子層層審核，通過在公示欄和該分局局域網上進行公示，廣泛征求全體職工的意見建議，互相監督，最終確認崗位廉政風險點。

2.2 確定風險等級。

采取“三級”風險指數評估標準定期進行風險評估。具體做法是：掌握人、錢、權，風險度較高的定為一級，即分局局長、副局長、有審批執法權的科室（安監科、市場科、器械科、保化科、稽查科）及藥檢所負責人、財務人員為一級；風險度一般的，即紀檢組長、監察法規科科長、辦公室主任、審批執法科室（安監科、市場科、器械科、保化科、稽查科）及藥檢所工作人員定為二級；風險度較低的，即監察科、辦公室普通工作人員等定為三級。根據確定的不同風險等級，按照黨風廉政建設責任制的要求，有重點地對不同級別的人員進行監督，使該分局所有人員都置于監督之內。

2.3 制定防控措施。

圍繞查找確定的各類廉政風險，制定和完善“首問負責制”、“‘三重一大’事項監督管理制度”、“網上審批管理規定”等八項行政效能建設制度及“財務管理制度”、“車輛管理制度”、各種依法行政辦案程序規則等防控風險的相關規章制度。通過建立健全規章制度，從源頭上約束執法人員行為，防止發生不廉潔行為。同時通過定期自查、定期檢查以及信息監測等手段，加強對各崗位工作人員履職行為、權力運行、制度落實過程的全程動態監控，對及時發現的問題，采取對相關人員進行警示提醒、誡免糾錯及責令整改等方式，將一些苗頭性、傾向性的廉政風險化解并消除在萌芽狀態。

2.4 全面實施質量管理。

將廉政風險防范管理工作與分局ISO9000質量管理體系相結合，按照全面質量管理理論，將廉政風險防范工作分為PDCA(計劃、執行、考核、修正)四個環節，全面實施質量管理。針對廉政風險點，采取前期預防、中期監控、后期處置等措施，對可能發生的腐敗行為實施有效控制。

3 廉政風險防范管理取得的成效

廉政風險防范管理工作推廣以來，藥監昌平分局從教育、制度、監督三方面進行了強化和完善，明確了前期預防、中期監控和后期處置的廉政風險防范管理思路，使分局的黨風廉政工作更加系統、規范，也取得了切實的效果。

3.1 舉報投訴數量明顯下降。

自廉政風險防范管理工作推行以來，分局紀檢組監察科受理的群眾投訴數量每年以將近50%的速度遞減。2011年至今，沒有收到一封反映工作人員服務態度、工作程序或廉潔自律方面的舉報信，沒有接到一個反映廉政自律問題的投訴電話。

3.2 受理窗口的服務得到廣泛認可。

該分局選派精通業務、責任心強、服務熱情的工作人員進駐昌平區綜合行政服務中心，提升該分局的對外形象。對受理窗口人員的管理，運用廉政風險防范管理工作理論，通過規范業務流程、加強受理專業化培訓、不斷提高受理人員素質的同時，運用網上監察系統對受理業務進行跟蹤監察。受理窗口人員優質高效的服務和清正廉潔的形象受到辦事人的高度評價及廣泛認可。2010年，藥監昌平分局設立的業務受理窗口被昌平區綜合行政服務中心評為紅旗窗口，受理人員同時被評為服務標兵。

3.3 社會各界反響良好。

從每年收回的《被檢查單位對現場檢查工作意見反饋表》的統計數據來看，執行現場檢查的工作人員均能夠做到廉潔自律，按照規定程序開展檢查、驗收及認證等各項工作。同時，從分局針對行政相對人、特約監督員、上級領導及相關職能部門發放的設計有“程序合法、客觀公正、廉潔自律、服務態度、服務環境”等方面的顧客滿意度調查表中，統計人員發現，自廉政風險防范管理工作開展以來，每年的顧客滿意度均高于99%。

目前，藥監昌平分局全局上下基本上形成了“內控管理有制度、崗位操作有標準、事后考核有依據”的風險防控管理體系，廉政風險防范管理以廉促政的聯動效應初步顯現。