警察類高職院校社會服務功能研究

田河 馬洪霞

摘 要：社會服務是高職院校的重要功能。社會服務的內容、途徑與高職院校所在的區域及涉及的行業密不可分。警察類高職院校強烈而獨有的專業特色使得其對區域社會和經濟建設起到的作用和意義是其他高職院校無法比擬的。在服務社會的途徑上，與普通高職院校即有共性又有其特殊性，這決定了警察類高職院校服務社會在方式上具有多樣性。警察類高職院校有其特殊的人才培養目標，學校服務社會途徑有通過建立校外實訓基地開展社會服務；通過開展教育培訓來提供社會服務；通過專業咨詢來提供社會服務；以實驗實訓機構為平臺，承接社會服務項目。

關鍵詞：警察；高職；社會服務

中圖分類號：G71 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）26-0249-03

現代高等教育應具備教學、科研與社會服務三大職能。高等職業教育由于其特殊的人才培養目標和教育模式，使得其與社會發展的結合度更高，其具有的職業特性使其服務社會的功能更為突出。警察類高職院校由于其專業屬性的特殊，在服務社會的過程中發揮著顯著而獨特的作用。

一、高職院校社會服務職能的含義

高職院校的社會服務功能的含義有廣義、狹義之分。廣義的社會服務，是指高校具有的培養人才、發展科學技術以及直接為社會服務等功能。狹義的社會服務，是指高校在完成國家下達的教學任務之外，在各種教育活動和教學過程中以各種形式為社會發展所做的經常的、具體的、服務性質的活動。本文所談及的社會服務功能屬狹義范圍的社會服務功能。

高等職業教育在我國起步較晚，發展不過十數年，但由于其更關注受教育者技能的培養和訓練，加之其具有鮮明的行業性、區域性的特點，因此高等職業院校在服務社會的內容上、方式上、途徑上有著與本科院校明顯不同的特點。國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》中明確提出：職業教育為經濟結構調整和技術進步服務，為促進就業與再就業服務，為農業、農村和農民服務，為推進西部大開發服務。教育部《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》中也明確提出“高職院校要積極開展科技工作。以科技成果推廣、生產技術服務、科技咨詢和科研開發為內容，積極開展社會服務活動”。這些文件都表明了政府在宏觀層面對高職院校實現和發展其社會服務功能的要求。

二、警察類高職院校開展社會服務的意義

1.警察類高職院校開展社會服務，是警察職業教育的必然趨勢

高等職業教育從根本上講，其目的還是在于服務社會。從高等職業教育發展的歷史過程來看，開展社會服務是高職教育無可回避的必然選擇，也是其不斷前行的必然方向。我國自開展高職教育以來就一直強調其社會服務的功能。經過十數年的發展，經歷不同時代的需求，我國高職教育一直在如何立足自身特點開展社會服務上不斷探索和實踐。警察職業教育在我國高等職業教育中獨樹一幟，在對社會的服務上發揮著獨特的作用。隨著社會的發展，政府、社會包括民眾對警察及警務工作提出了新的要求，警務工作、警察隊伍建設有了新的發展變化。這要求警察類高職院校在自身的內涵建設上要有深層次的拓展，不斷認清自己的定位，發揮自己的社會服務功能，提升自己的辦學質量。

2.警察類高職院校開展社會服務，是區域經濟社會發展的客觀要求

我國區域經濟社會的發展，必須依靠區域內廣大勞動者素質的提升和技能水平的提高。以培養技能型專門人才為目標的高等職業院校，在服務地方社會經濟發展方面有著顯著的作用。警察類高職院校對地方警察隊伍的建設、警務工作的促進發揮著不可替代的作用。例如，根據我國現行《中華人民共和國人民警察法》第25條規定“人民警察依法實行警銜制度。”《中華人民共和國人民警察警銜條例》第17條規定“警司晉升警督，警督晉升警監，經相應的人民警察院校培訓合格后，方可晉升。”根據法律法規的規定，針對警銜晉升的培訓工作均由警察院校承擔。這其中，警察類高職院校基本均承擔了本省中、低級警官的警銜晉升的培訓工作。盡管這只是管中窺豹，但也可以看到，地方警察隊伍的建設、警務工作的發展與警察類高職院校的社會服務有著天然而緊密的聯系。

3.警察類高職院校開展社會服務，也是院校自身生存發展的需要

高職院校所在區域的當地政府、教育主管部門、相關行業都對其予以了大力的支持，當然也期待高職院校對地方的經濟社會及相關行業的發展貢獻自己的力量。如果高職院校不能發揮服務地方的經濟社會的作用，其自身存在與發展的根基就會動搖。任何社會都需要穩定有序的發展環境，警察即是以維護安全穩定的社會秩序、打擊和預防違法犯罪為己任的職業。警察類高職院校是培養預備警官的搖籃。這種鮮明的職業性，使得全社會對警察類高職院校對維護社會安全的服務有很大期待。以培養預備警官為目標的警察類高職院校理應立足自身的辦學定位，運用自身擁有的教學資源為地方經濟社會發展做出具有自身特色的服務。另外，在服務社會的同時，警察類高職院校依此也可激發自我改革與完善的動力。通過社會服務，既可以將課堂講授的理論知識轉化為社會實踐，又可以將在社會實踐中所獲得的經驗、成果甚至是社會資源引入到校內的教學中。目前警察類高職院校都在積極探索校局合作的有效機制和途徑。在校局合作過程中，院校的學生包括教師在警察實務部門中提供人力、智力支持（形式有學生的頂崗實習、教師的調研鍛煉）。這樣，在解決了實務部門警力緊張的困境同時，院校的教師和學生也得到了鍛煉，理論知識得到鞏固，專業技能得到提升。由此不難看出，社會服務不只是付出，警察院校還可以從社會服務中獲得更多的信息和資源，進一步拓展自我發展的空間。

三、警察類高職院校開展社會服務的途徑

1.通過建立校外實訓基地開展社會服務

警察類高職院校作為職業教育中的組成部分，當然也在積極拓展學生校外實習實訓基地的建設。以筆者所在學院的實踐為例。學院積極拓展了天津港城公安分局、西安市雁塔區人民法院、渭南市公安局、西安兵馬俑博物館等學生頂崗實習基地。在這些實務部門，一方面實現了學生實際操作能力和綜合素質的提升，另一方面也給實務部門提供了人力支持。目前，我國警務部門特別是基層單位，警力是十分緊張的，在大量的警務工作面前警力往往顯得捉襟見肘，頂崗實習學生的到來，很大程度上緩解了實務部門的警力緊張的困境。

2.通過開展教育培訓來提供社會服務

培訓是警察類高職院校的重要職能之一，也是其加強自身建設的有效手段。警察類高職院校應積極開展形式多樣的非學歷教育及培訓，把職業培訓工作作為學校拓展服務領域的重要途徑。《中華人民共和國人民警察法》第29條規定：“國家發展人民警察教育事業，對人民警察有計劃地進行政治思想、法制、警察業務等教育培訓。”人民警察教育由普通學歷教育和在職人民警察教育培訓兩部分組成，實行普通學歷教育與警察職業教育緊密結合的教育模式。其中，針對在職人民警察的教育培訓主要分為以下三種形式。第一，新錄用人民警察初任培訓。警察機關對新錄用人民警察的正式上崗前進行培訓，目的在于使新錄用人民警察對警察機關的工作特點、組織紀律、法律法規有所了解。培訓的主要內容是基礎理論知識、法律基礎知識、警察業務基礎知識和警體基礎訓練。通過培訓，使新錄用人民警察能夠明確自己將要承擔的工作性質、內容和職權與職責范圍。樹立良好的政治思想意識及職業道德觀念，端正工作態度。第二，在職干警學歷教育。在職干警學歷教育是提高人民警察學歷層次的有效途徑。通過學歷教育使人民警察補充新的理論、方法和技術，以適應警察機關本職工作的需要。在職干警學歷教育有函授、夜大、干部專修科和大專自學考試等教育形式。第三，在職干警培訓。對人民警察在職干警的培訓，主要是針對崗位和工作的具體要求開展的專門知識和技能的培訓。可分為領導職務的任職培訓、警銜晉升培訓、專門業務與崗位培訓和知識技能更新的培訓。從目前的警察培訓實踐來看，對在職警察的教育培訓基本由警察類院校承擔。這也是警察類院校服務警務實踐的重要并不可或缺的途徑。以筆者所在學院為例，學院年培訓在職干警五千人次左右。2009年，學院被確定為政法干警招錄培養體制改革試點院校，為政法干警新的招錄體制改革實踐貢獻自己的力量。

3.通過專業咨詢來提供社會服務

司法實踐部門的干警在警務活動中經常會碰到一些疑難問題需要解決，需要警察理論、警察科學予以指導。譬如，如何提高警察的業務素質，在警務實踐中遇到犯罪嫌疑人或被告人、罪犯不服監管該如何有效處理，突發事件現場如何有效控制和處理等等。為了能夠及時解決這些實踐中的疑難問題，實務部門經常會要求警察類高職院校予以理論支持，對這些疑難問題進行共同研究，合作攻關。另外，警察類高職院校在專業設置上，除了警察類專業，為了適應地區經濟和社會發展還會設置一些非警察類專業。以筆者所在學院為例，學院不僅設有司法警務、刑事執行、刑事偵查技術三個警察類專業，還設有法律事務、法律文秘、司法信息安全、心理咨詢（心理矯治方向）、應用英語（法律方向）、社會工作、會計與審計、國際經濟與貿易、物業管理、計算機應用技術等非警察類專業。警察類高職院校也可依托這些非警察類專業積極開展對外的專業咨詢服務。筆者所在學院的法律事務專業的專職教師定期會組織帶領學生深入社區、街道為人民群眾開展法律咨詢服務，取得了非常良好的社會效果。并且學院以服務社會為宗旨，經過努力，相繼成為全國秘書職業資格考試考點、全國計算機等級考試考點、全國計算機應用技術考試（NIT）考點以及西安市會計從業資格考試考點，為社會中為取得執業資格或相應技術等級的人群提供服務。

4.以實驗實訓機構為平臺，承接社會服務項目

實驗實訓機構是所有職業院校辦學的三大支柱之一，警察類高職院校也不例外。從目前實踐層面上看，警察類高職院校的實驗實訓機構的對外服務主要依托學校的硬件資源，如儀器設備、實驗室、測試中心、電教中心、計算機中心、駕訓中心等，向社會開放并進行服務。警察類高職院校的實驗實訓機構的對外服務與普通高職院校相比有自己的特點。一方面，警察類高職院校為滿足一般教學需要，會建有與普通高職院校相類似的硬件資源，例如計算機中心、電教中心、駕訓中心等。許多職業院校的這些硬件資源都是直接對外開放的，并且這種開放是有償開放，這樣既服務了社會，又提高了設備的使用效率，節約了社會資源，同時還彌補了學院自身設備維護經費的不足。這樣類型的硬件資源，警察類高職院校也可以直接全面對外開放進行社會服務。另一方面，由于警察類高職院校的專業特點所致，其實驗室的建設一定是立足于警察職業，服務警察人才培養，因此，針對警察類專業設置的實驗室，例如刑事技術實驗室、警務實戰模擬訓練室等，在內容上、類別上、特點上都烙上了鮮明的警察印記，在對外服務上有其專有的特點。這樣類型的硬件資源不能全面向社會開放服務，但可以面向公安、檢察、法院、司法機關開放服務。近幾年，一些警察高職院校還依托自身的實驗室硬件資源建立了司法鑒定中心，面向社會進行有償服務。

四、結語

高職院校開展社會服務，是區域經濟社會發展的客觀要求。警察類高職院校強烈而獨有的專業特色使得其對區域社會和經濟建設起到的作用和意義是其他高職院校無法比擬的。在服務社會的途徑上，與普通高職院校既有共性又有其特殊性，這決定了警察類高職院校服務社會在方式上具有多樣性。

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