應急科普中的多維傳播與非常措施

董煜宇

[摘要]2011年3月11日，日本大地震次生災害海嘯引發的福島核泄漏事件引起了極大的社會恐慌，不僅影響到本國居民，也引起了周邊國家民眾的擔憂。上海作為沿海的國際大都市也受到影響。面對危機，上海啟動了應急機制，應急科普在其中發揮了非常重要的作用。該文梳理了上海應對“福島核事故”應急科普的歷程，對應急科普實施的組織主體及具體措施作了具體分析，總結了上海應急科普的特點，分析了存在的若干問題。

[關鍵詞]福島核事故 上海 應急科普

1、上海由“福島核事故”引發的恐慌及社會問題

2011年3月11日，日本當地時間14時46分，其東北部海域發生里氏9.0級大地震，并引發巨大的海嘯，導致福島第一核電站自3月12日第1至4號機組相繼爆炸，碘131等放射性物質泄漏。在事故發生后的最初兩三天，上海民眾并沒有太多的擔憂，大部分民眾只是通過網絡、電視、報刊等媒介了解災害的處置進展情況。但是，隨著新聞報道中災害事故的不斷升級、謠言散播等原因，民眾心理產生了恐慌，并引發了一系列問題，突出表現在：

1.1 由謠言等因素導致的對環境污染、自身健康等方面的社會恐慌。2011年3月15日，先是有謠言稱“被輻射污染的塵埃將在隔日凌晨4時抵達上海”，一些市民收到“日本核污染將到上海，大家多加防范，請發給你的親人”之類的手機短信，出于對親友健康的關心，一些市民紛紛轉發。政府快速發布消息，謠言很快破滅。

1.2 因擔心核泄漏導致海水污染，引發搶購食鹽和藥品等問題。2011年3月16日，網上出現“海水受到污染，今后生產的海鹽不安全、不能食用”、“含碘物品可預防核輻射、食鹽要漲價”等傳言。立即在上海出現了商場超市“搶鹽”的現象，據調查，在上海卜蜂蓮花大賣場、番禺路220號家得利超市、江西中路好德便利店、曹安市場等商家，食鹽都賣得很快，有些超市出現了食鹽斷貨的現象。

1.3 由“福島核事故”產生的巨大災難，導致對大陸正在運營的核電站運營安全的擔憂。當鋪天蓋地的新聞持續不斷地聚焦日本福島核事故之時，自然也會引發不少公眾的擔憂，中國大陸正在運營的核電站安全究竟如何，這些核電站萬一反生類似福島的核事故，會對上海產生多大的影響，我們應該如何應對？

2、上海應對“福島核事故”科普的實施舉措

上海作為沿海的國際大都市，針對核泄漏引發的社會恐慌，根據中央制定的宏觀預案，結合上海市實際，由政府主導，聯合職能部門、科研院所、高等院校、社會團體等組織機構，通過電視、網絡、報刊、廣播等媒介，采用科普宣傳、科普講座、科普論壇、手機短息、BBS等媒介在公共場所、高校校園、城市社區等場所，進行立體應急科普，及時平息了社會恐慌引發的一系列問題，成功應對了福島核泄漏引發的恐慌心理危機，積累了寶貴的經驗。

2.1 上海應對“福島核事故”科普實施的組織主體

2.1.1 政府相關工作機構

上海市政府根據中央的統一部署，及時啟動應急預案。上海市應急管理委員會辦公室（簡稱“市應急辦”）是市應急委的日常辦事機構，設在市政府辦公廳，具體承擔值守應急、信息匯總、辦理和督促落實市應急委的決定事項；組織編制、修訂市總體應急預案，組織審核專項和部門應急預案；綜合協調全市應急管理體系建設及應急演練、保障和宣傳培訓等工作，其工作單位由57個機構組成。在應對“福島核事故具體行動中，市經委、市教委、市科委、市公安局、市文廣影視局、市水務局（市海洋局）、市外辦、市環保局、市食品藥品監管局、市民防辦、上海出入境檢驗檢疫局、上海海事局、國家海洋局東海分局、上海機場集團、申通集團、市通信管理局、市衛生局、市氣象局等20多個工作機構不同程度積極參與，除了做好本職工作之外，進行與核事故相關的科學普及和傳播成為各機構的重要任務之一。

2.1.2 社會團體

針對社會民眾對“福島核事故”產生的恐懼心理及引發的相關問題，上海市科學技術協會作為學術團體組織的領導機構，發揮科學傳播普及的特色優勢，利用比較完善的科學傳播普及渠道，圍繞核心問題，采取形式多樣的科普傳播方式，加強科普宣傳、積極引導公眾科學認識福島核泄露事件。學術部、普及部、上海科普事業中心、《上海科技報》社等職能部門和事業單位采取了應急措施，配合上海市應急工作機構，組織上海市核學會、上海市環境科學學會、上海市氣象學會等領域的專家學者積極開展科普活動，做電視電臺科普專題、開論壇、制作傳單、展板，上街頭、進社區、下基層，打贏了應急科普的攻堅戰。

2.1.3 科研院所、高等院校

科研院所和高等院校作為學術研究和知識傳播的重鎮，如上海核工程設計研究院、上海交通大學、復旦大學等單位利用已有的學科知識優勢，積極參加科普活動。上海交通大學核電技術與裝備工程研究中心的王德忠教授、韋悅周教授、張樂福教授等人通過東方衛視上海演播室等媒介就公眾關心的日本福島核電事故和放射線影響以及世界核能發展概況等具體問題做了深入分析解讀。復旦大學化學系岳斌教授、核科學與技術系袁竹書教授也通過學術報告對日本福島核危機作了深入解讀。上海核工程設計研究院、蔡劍平工程師也對福島核事故造成污染及對核電建設帶來的影響作了解答，這些通過講座、論壇等形式開展科學傳播普及工作，對消除公眾的恐慌發揮了積極的作用。

2.1.4 科普志愿者

在應急科普中，科普志愿者團體和個人也發揮了積極的作用，如科學松鼠會成員，在其網站開設地震、海嘯與輻射專欄，匯集相關知識信息，積極進行核科普，科學松鼠會由海內外志愿科學傳播者組成。他們絕大多數受過科學專業訓練。現有成員105名，分布在中國大陸、中國香港、美國、英國等8個國家和地區。除此之外，上海高等院校的一些BBS網站如“飲水思源”、“日月光華”等一些論壇板塊也有不少比較專業的匿名科普志愿者，對核輻射、核電站相關技術問題也作了較為專業的傳播普及，對在校大學生的核科學普及發揮了很好的作用。

2.2 上海應對“福島核事故”科普實施的媒介、形式及內容

2.2.1 應急科普之媒介

“福島核事故”應急科普是通過電視、網絡、報刊、廣播、通訊平臺等多種媒介實現的。電視科普形象、生動、直觀，東方衛視的上海演播室，針對公眾的恐慌心理，推出了系列專題節目，邀請專家學者擔任嘉賓，結合豐富的圖文資料，專業而又有深度的解讀核泄漏引發的一列問題收到了很好的成效。網絡科普快速、廣泛，如上海環境網專門開設針對輻射專題，對福島核電站事故相關知識進行比較系統的介紹。東方網、新民網在轉發新華社播發的新聞同時，也不斷追蹤事故的進展，同時就核輻射相關知識進行科普，發揮了很好的作用。

通訊平臺迅捷、廣泛，上海科普事業中心在謠言傳播時，及時編寫與此相關的專題科普知識，通過上海電信平臺向市民免費發送，盡管是強制“科普”的形式，確實體現了“應急”的特點，對于破除謠言，消除民眾的恐慌，起到了很好的作用。而《解放日報》、《文匯報》、《新民晚報》、《東方早報》等報刊和上海人民廣播電臺、東方廣播電臺等作為科普傳統載體，

以新聞專欄等形式、跟蹤事故發展事態、宣傳相關防護知識，也收到了很好的效果。

2.2.2 應急科普之形式

應對福島核事故，可以說是新世紀以來上海應急立體科普的一次成功實踐。通過各種傳媒采用電視節目、新聞報道、科普論壇、科普講座、科普宣傳、手機短信、專家咨詢、制作傳單、出版科普著作等形式，應急科普組合拳，可以說發揮了巨大的功用，對于破除網絡謠言、制止搶購食鹽等食品的現象，消除社會民眾的心理恐懼起到了有效而積極的作用。

應急科普是針對突發情況采取的科普行動，其措施與日常科普相比也有很大不同。上海應對“福島核事故”也采取了一些非常舉措，收到了很好的效果：

上海市科協在事故發生不久便組織上海市核學會、上海市環境科學學會、上海市氣象學會等領域的專家學者與30多位媒體記者現場交流答疑，可以說首先對新聞從業者進行了一次核科普，抓住了應急科普中的關鍵，從后來的新聞報道可以看出，產生了很好的效果。

《上海科技報》社還專門加班加點制作科普特刊，并于2011年3月19日（周六）在上海科技館、地鐵站點等人流密集區域免費向市民發放近10萬份，受到市民的關注和好評。

針對社會上出現的一些不明謠言短信，科普事業中心抓緊編寫與此相關的專題科普知識，通過上海電信平臺向市民免費發送，還專門組織力量編制了《核輻射科普知識》專題科普宣傳掛圖、展板和折頁，相繼下發到各區縣科協和長三角部分省市科協，并與上海電臺990頻率《市民與社會》欄目合作制作了一檔普及相關核知識的節目，成效明顯。

一些科普工作貼近生活的實際，更是發揮了奇效。據《東方早報》報道，市民王先生，因公出差至韓國釜山，恰好發生了福島核事故，歸國后因擔心自己受到福島核輻射影響，來到位于斜土路2094號的復旦大學放射醫學研究所進行人體輻射檢測。經檢測，沒有發現受到核污染的患者。據了解，不少市民通過電話咨詢和預約檢測，從2011年3月15日起，共有約20人申請了核放射污染檢測。至2011年3月16日，復旦大學放射醫學研究所接待了10多名從日本返滬的記者和市民。這些對消除民眾的恐懼心理具有非常好的效果。

科普出版也是應急科普中的重要工作，2011年3月27日，由復旦大學放射醫學研究所著名放射醫學專家吳錦海、顧乃谷主編、復旦大學出版社出版的《“核”來不怕》正式向廣大讀者見面。該書主要向讀者介紹了什么是核能、什么是核泄漏事故、核事故中常見放射性核素的危害、核輻射通過哪些途徑對人體健康產生影響、核事故時的公眾防護措施等公眾關心的知識。這對于急于了解核事故相關知識的讀者來說無疑是及時雨。

2.2.3 應急科普之內容

2.2.3.1 福島核事故發生的原因及可能后果

應急科普關注的首要內容，就是福島核事故發生原因及可能后果，電視新聞報道中的專家解讀、答疑、網絡新聞關注的重點也在此方面。如上海環境網于2011年3月18日制作的網頁“福島核電站事故相關知識”頗具代表性，網頁就福島核電站反應堆介紹、福島核電站事故放射性物質泄漏狀況和主要防護措施、目前日本政府要求該國民眾采取的防護措施、正常環境下人群所受的各種輻射劑量、國際核事故分級等問題作了具體介紹。

2.2.3.2 核輻射對環境食品的影響及防護措施

2011年3月16日，受網上傳言影響，上海部分地區也出現市民搶鹽的現象，為了消除公眾的疑慮，媒體及時請相關方面的專家出來答疑解惑。如2011年3月17日，中新網記者專門請上海瑞金醫院內分泌科專家胡搜度重點針對盲目存儲加碘食鹽問題進行了闡釋。他指出，“碘本身是一種易揮發的元素，在貯存的過程中，碘鹽中的碘必然大量流失，因此長期在家中儲存并非好方法。而碘鹽中碘含量一旦較低，便不足以封閉甲狀腺，甲狀腺仍然會吸收放射性碘，不能起到預防和緩解核輻射的作用。”

2.2.3.3 核電站的建設及運營的安全性問題

針對民眾對核電站建設及運營安全的擔心，2011年3月16日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，聽取應對日本福島核電站核泄漏有關情況的匯報，會議決定全面暫停審批核電項目，對核設施進行全面安檢。電視節目專家的解讀、報告、講座相關內容都有涉及。

3、上海應急科普的成功經驗及問題

3.1 取得的成效

上海應對“福島核事故”應急科普成功之處，可以概括為以下三個方面：

3.1.1 多部門聯動應對及時

上海市政府有了較為完備的應急管理方案，“福島核事故”發生后，應急工作機構可以說迅速聯動展開了工作。2011年3月13日，《勞動報》首先就人們關心的輻射問題做了報道，如果日本福島核電站出現大規模核泄漏甚至爆炸，上海老百姓該怎么辦？上海市民防辦負責人表示，從目前情況來看，福島的核泄漏難以影響到數千公里之外的上海，市民完全可以不用驚慌。對于地震、核污染等突發事件，上海相關部門都有完整的應急預案。2011年3月14日，上海市輻射環境監督站專家陸書玉接受中新社記者采訪時說，上海擁有世界先進技術的超大流量的氣溶膠采樣裝置，能很快掌握空氣中放射性物質數據變化，大大提高應急反應的速度。目前檢測數據沒有發生異常變化，市民無需擔心。以此不難看出，上海應急機制已經形成了常態。尤其是當網絡謠言傳播、搶購食鹽事情發生時，正是多部門的及時聯動消除了社會恐慌。

3.1.2 多系統組織重點突出

就應急科普的組織實施而言，由政府主導，聯合職能部門、科研院所、高等院校、社會團體等組織機構及科普志愿者，都積極開展活動，面向公共場所的公眾、社區居民、大學校園等人員集中的區域開展工作，重點圍繞對環境污染、自身健康等方面的社會恐慌、核輻射對環境食品的影響及防護措施、核電站的建設及運營的安全性問題進行，成效顯著。

3.1.3 多渠道傳播形式多樣

本次科普傳播可以說是傳統手段科普與現代手段科普有機結合的一次成功嘗試，通過電視、網絡、報刊、廣播等媒介，采用科普宣傳、科普講座、科普論壇、手機短信、BBS科普傳單、科普展板等形式在公共場所、高校校園、城市社區等場所，進行立體應急科普，及時平息了社會恐慌引發的一系列問題，成功應對了福島核泄漏引發的恐慌心理危機，積累了寶貴的經驗。

3.2 存在的問題

上海應對“福島核事故”應急科普也不是盡善盡美，它也反映出應急工作中的一些不足之處，主要表現在：

3.2.1 應急工作機構聯動工作預案少

盡管上海應急方案和機制都已經具備，但各應急機構如何聯動的措施仍有進一步完善的必要。如只是在網上謠言散播、搶購食鹽風潮出現之后，各工作部門的聯動才有了明顯的加強。如果在此之前有了聯動的預案，相關問題可能就不會發生。

3.2.2 應急科普組織系統之間的協調少

就應急科普的組織實施而言，由政府主導，聯合職能部門、科研院所、高等院校、社會團體等組織機構及科普志愿者，都積極開展活動，除了上海市科協依托本身特色科普優勢，做到了上通下達之有機協調之外，各組織系統工作的目標雖然一致，但之間的協調工作略顯不足，比如企業科普工作顯得相對不足，如果有了統一的協調運作機制，應急科普將會產生更大的功效。

3.2.3 應急科普之后的后續影響應對方案少

利用突發公共事件發生后，社會各界廣泛關注的有利時機，結合救援和調查等工作的開展，及時、動態地進行科普宣教，擴大宣傳效果，是貫徹落實《國務院關于實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》（國發[2005]11號）應有之義。本次應急科普之后，針對民眾對核電站建設及運營安全擔心，其實應該有更多的科普工作可以做，盡管有后續的科普工作，但相比應急時期，明顯遜色，其實可以結合新能源問題的探討，積極深入進行科普。