淺析事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題與對策

林蘭兒

[摘要]事業(yè)單位資金主要為國家財政資金。事業(yè)單位預(yù)算管理的好壞，直接影響到國家財政資金的運行效果。隨著“收支兩條線”、國庫集中支付、政府采購等財政改革的不斷深入，事業(yè)單位建立了較為完善的預(yù)算管理制度，但在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中也暴露出很多問題。該文通過對目前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在問題的分析，提出單位預(yù)算管理改進的相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 預(yù)算管理 問題 對策

預(yù)算是現(xiàn)代管理理論中一種重要的管理思想和管理工具。事業(yè)單位預(yù)算管理是事業(yè)單位履行職能的基礎(chǔ)，它貫穿于事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，在單位財務(wù)管理中占有重要地位。科學(xué)的預(yù)算管理，能夠規(guī)范事業(yè)單位財政資金支出行為，杜絕違法行為，保證財政資金安全；能夠使事業(yè)單位合理配置財政資源，在有限的資金配備情況下爭取最高的運行效率。但從目前事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行情況來看.事業(yè)單位的預(yù)算管理工作還存在很多不足，需要加以改進。

1、事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的問題

1.1 預(yù)算編制不規(guī)范、不科學(xué)

預(yù)算編制是單位實施預(yù)算管理的前提，在單位預(yù)算體系中起著舉足輕重的作用，也是各種財務(wù)活動的基礎(chǔ)，涉及單位的各個部門，是一個需認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)對待的過程。很多事業(yè)單位的預(yù)算編制僅限于財務(wù)部門的工作內(nèi)容，沒有相關(guān)部門參加，所編制的預(yù)算科學(xué)性、完整性較差。

1.2 事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行不到位

由于事業(yè)單位編制的預(yù)算不科學(xué)，脫離實際情況，造成預(yù)算指標(biāo)與實際情況有很大出入，在單位業(yè)務(wù)活動中難以執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行人員對預(yù)算計劃實施進度慢，有的項目超計劃實施，有的項目結(jié)余較多資金。單位成員在經(jīng)費使用方面沒能嚴(yán)格執(zhí)行所編制的預(yù)算，隨意占用資金，不能?？顚Ｓ茫浑S意更改項目，套取專項資金；計劃外的一些支出往往不受預(yù)算約束。很多事業(yè)單位在年初各項支出進度較慢，大部分支出都集中在年末報支，導(dǎo)致年末支出進度加快，出現(xiàn)年末突擊花錢現(xiàn)象，加劇年度預(yù)算執(zhí)行的不均衡性，影響財政資金的調(diào)度。有的單位為了用完預(yù)算指標(biāo)，利用財政無法審核單位業(yè)務(wù)活動真實性等漏洞，虛構(gòu)經(jīng)濟事項，套取財政資金，建立“小金庫”，從而滋生貪污腐敗現(xiàn)象。

2、原因分析

2.1 對預(yù)算管理缺乏認(rèn)識

事業(yè)單位負(fù)責(zé)人一般都不是財務(wù)專業(yè)出身，缺乏預(yù)算管理知識，對預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足。有的事業(yè)單位成員，認(rèn)為預(yù)算只是財務(wù)部門的事，與自身無關(guān)，缺乏參與意識。財務(wù)部門在有限的時間和人力條件下只能“閉門造車”，脫離年度工作計劃隨意編制預(yù)算，在沒有科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，憑經(jīng)驗核定支出，使得編制的預(yù)算質(zhì)量不高。有的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在編制預(yù)算時，關(guān)注的重點不是預(yù)算的準(zhǔn)確性，而是所編制的預(yù)算是否能為本單位爭取最大的利益，一味強調(diào)預(yù)算編制結(jié)果，而忽視了項目申報本應(yīng)進行的調(diào)研和論證，或者簡單地在往年預(yù)算基礎(chǔ)上提高一個適當(dāng)?shù)谋壤齺砭幹祁A(yù)算。使得編制的預(yù)算缺乏可行性，預(yù)算結(jié)果脫離實際，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2 缺乏嚴(yán)密的監(jiān)督考評機制

很多事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果在監(jiān)督考核方面缺乏有效的約束機制和激勵機制。有的事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對預(yù)算管理重視不夠，預(yù)算執(zhí)行考核意識不強，單位沒有預(yù)算考核及獎懲制度，職工預(yù)算執(zhí)行的好壞與年終考核不掛鉤，職工就缺乏做好預(yù)算工作的動力，使得預(yù)算工作難以落實到位，更提不到預(yù)算管理。很多單位對預(yù)算績效的考評工作并沒有具體落實，缺乏對重點項目的專家評審，造成預(yù)算考評機制流于形式。

3、完善事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，科學(xué)的預(yù)算管理是事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動順利開展的重要保證，是單位控制財務(wù)收支不平衡的有效手段。事業(yè)單位是國家公共財政管理體系中重要的組成部分，必須加強預(yù)算管理，解決預(yù)算管理工作中存在的問題。

3.1 增強預(yù)算管理意識

提高預(yù)算管理的認(rèn)識是實行預(yù)算管理的前提。加強事業(yè)單位成員特別是單位領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算管理意識，使他們在思想上給予足夠的重視，認(rèn)識到預(yù)算管理是一項全面、科學(xué)的管理工作，需要全體成員的積極參與和配合。積極宣傳《預(yù)算法》等預(yù)算知識，使單位成員意識到預(yù)算管理不是對單位的約束，而是單位實現(xiàn)自我發(fā)展的良性機制，是全面提高財政資源配置效率，提高事業(yè)單位管理水平的有效途徑。

3.2 科學(xué)、合理編制預(yù)算

加強事業(yè)單位預(yù)算管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)單位預(yù)算的編制和執(zhí)行。事業(yè)單位內(nèi)部各部門在預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，按照預(yù)算編制的要求，編制本部門下一年度的財務(wù)預(yù)算方案，并提交預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組匯總審核后上報財政部門。預(yù)算編制應(yīng)有足夠的時間保證，使各部門有足夠的時間對申報的項目進行必要的調(diào)研和論證。運用“零基預(yù)算”編制方法，從零開始編制預(yù)算，使得預(yù)算編制不受以往年度基數(shù)的影響。按照單位各部門的職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，遵循完整性、真實性、重點性、績效性原則，區(qū)分輕重緩急，預(yù)測每一項目的支出需求，盡量細(xì)化各項目和項目支出的內(nèi)容，使編制的預(yù)算切實可行，提高資金的使用效率。

3.3 加強監(jiān)督檢查力度，強化預(yù)算執(zhí)行

要使預(yù)算管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，就應(yīng)建立健全預(yù)算管理考核機制，強化預(yù)算執(zhí)行力度。財政部門應(yīng)及時下?lián)茴A(yù)算指標(biāo)，對預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控，在集中支付時鼓勵使用直接支付方式，實現(xiàn)收支直達，盡量減少使用授權(quán)支付方式，對授權(quán)支付實行公務(wù)卡制度，減少現(xiàn)金使用，從源頭上堵住監(jiān)管漏洞，防止出現(xiàn)“突擊用錢”現(xiàn)象，必要時進行專項檢查，從而保證財政資金安全、合法、有效使用。單位預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組及時將下達的預(yù)算指標(biāo)分解到各業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門再將預(yù)算指標(biāo)分解，落實到各環(huán)節(jié)和各崗位，實行崗位預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制和跟蹤考核評價機制，明確責(zé)任主體，將預(yù)算執(zhí)行情況與其業(yè)績掛鉤，形成完整的預(yù)算執(zhí)行體系，確保批復(fù)的預(yù)算能夠得到有效執(zhí)行。強化預(yù)算執(zhí)行的約束機制，明確預(yù)算內(nèi)容和項目計劃，堅決制止隨意占用資金、改變資金用途、超范圍使用資金等行為。堅持?？顚Ｓ?，及時對預(yù)算執(zhí)行情況進行評價和考核，發(fā)現(xiàn)問題及時查找原因并予以糾正，作出適當(dāng)有效的評價，應(yīng)追究責(zé)任的應(yīng)予追究責(zé)任，做到賞罰分明。將事業(yè)單位有關(guān)的預(yù)算事項進行公示，接受社會各部門的檢查、監(jiān)督，保證預(yù)算管理的公正、公開，對社會各部門提出的問題進行核實，有錯改之，無錯加冕，不斷改進預(yù)算管理工作。