關(guān)于鐵路企業(yè)進(jìn)一步落實職業(yè)資格證書制度的思考

許可斌

[摘要]隨著我國鐵路建設(shè)進(jìn)程的加快，大量新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝投入使用，這對職工的素質(zhì)提出了更高要求。職業(yè)資格證書是衡量勞動者職業(yè)技能水平的重要標(biāo)志，積極推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作，實行職業(yè)資格證書制度，對于進(jìn)一步提升職工隊伍素質(zhì)、強(qiáng)化安全風(fēng)險管理基礎(chǔ)，具有重要意義。該文歸納了鐵路企業(yè)實行職業(yè)資格證書制度的范圍，分析了其中存在的主要問題，并提出推進(jìn)該項制度落實的方法和步驟。

[關(guān)鍵詞]鐵路企業(yè) 技能鑒定 證書制度

推行國家職業(yè)資格證書制度，是落實黨中央、國務(wù)院提出的“科教興國”戰(zhàn)略方針的重要舉措，也是我國人力資源開發(fā)的一項戰(zhàn)略措施，同時還是貫徹《勞動法》、《職業(yè)教育法》的重要表現(xiàn)。為貫徹國家就業(yè)準(zhǔn)入制度，本文現(xiàn)就鐵路企業(yè)如何進(jìn)一步落實職業(yè)資格證書制度作一探討。

1、鐵路企業(yè)實行職業(yè)資格證書制度的重要性和必要性

在我國，盡管職業(yè)資格證書制度建立時間還不長，但無論從現(xiàn)實還是長遠(yuǎn)看，職業(yè)資格證書制度的建立和實施，意義重大而深遠(yuǎn)。開發(fā)人力資源，職業(yè)資格證書制度是重要手段。沒有職業(yè)資格證書制度的全面推行，就沒有其真正意義上的人力資源合理開發(fā)與利用。

首先，通過建立和推行國家職業(yè)資格證書制度，將極大地提高人力資源質(zhì)量，以適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展的需要。從技術(shù)角度看，職業(yè)資格證書是社會按照國家規(guī)定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對勞動力質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢測的結(jié)果；從經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，職業(yè)資格證書是社會對勞動供給者擁有的勞動力產(chǎn)權(quán)的核定，職業(yè)資格證書所標(biāo)明水平的高低是勞動力價值大小的證明。

第二，推行國家職業(yè)資格證書制度，在全社會掀起學(xué)技術(shù)、學(xué)技能、提高自身工作技能水平的熱潮。通過開展職業(yè)技能鑒定，對勞動力進(jìn)行“明碼標(biāo)價”，進(jìn)行勞動力價值、質(zhì)量和產(chǎn)權(quán)的認(rèn)證，可以為勞動者自主擇業(yè)和用人單位自主用人提供客觀公正的職業(yè)技能憑證。推行職業(yè)資格證書制度，是培育和發(fā)展勞動力市場的一項基礎(chǔ)工作，這既為形成有序競爭的勞動力市場奠定基礎(chǔ)，又有利于促進(jìn)社會人力資源的優(yōu)化配置。

第三，鐵路是個大聯(lián)動機(jī)，點多線長，工種繁雜。要使鐵路運(yùn)輸安全、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須依靠各部門、各工種的充分配合與協(xié)調(diào)一致。隨著我國鐵路建設(shè)的快速加快，大量新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝投入使用，這對職工的素質(zhì)提出了更高要求。職業(yè)資格證書是衡量勞動者職業(yè)技能水平的重要標(biāo)志，積極推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作，實行職業(yè)資格證書制度，對于進(jìn)一步提升職工隊伍素質(zhì)、強(qiáng)化安全風(fēng)險管理基礎(chǔ)，具有重要意義。

2、鐵路企業(yè)實行職業(yè)資格證書制度的范圍

鐵路企業(yè)工種繁雜，對各工種的技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)較高。因此明確各工種的職業(yè)資格范圍顯得尤其重要。

凡屬國家和鐵路部門實行職業(yè)資格證書制度范圍工種（見表1）的職工，應(yīng)取得所從事工種的職業(yè)資格證書或達(dá)到相應(yīng)的職業(yè)技能要求。

高速鐵路主要生產(chǎn)崗位人員，各單位應(yīng)按照崗位標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)資格要求，必須保證其取得本職業(yè)相應(yīng)等級的職業(yè)資格證書后，才能安排進(jìn)入高速鐵路區(qū)段工作。高速鐵路主要生產(chǎn)崗位如表2所示。

對于新職、提職、改職人員，必須取得相應(yīng)職業(yè)資格證書并符合崗位標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件方可安排上崗。

對從事鐵路機(jī)車和自輪運(yùn)轉(zhuǎn)車輛駕駛的從業(yè)人員，按照《鐵路機(jī)車和自輪運(yùn)轉(zhuǎn)車輛駕駛員資格許可辦法》（鐵道部第19號令），在取得相應(yīng)類別的駕駛證后，還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定取得所從事工種的職業(yè)資格證書。

3、鐵路行業(yè)實施職業(yè)資格證書制度存在的主要問題

隨著鐵道行業(yè)高速鐵路的不斷建成投產(chǎn)，高速鐵路區(qū)段人員需求量大幅增加，同時鐵道行業(yè)對進(jìn)入高速鐵路區(qū)段工作的人員職業(yè)資格有著更高的要求，例如原本崗位標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定中級職業(yè)技能等級能夠達(dá)標(biāo)的高速鐵路區(qū)段信號維修、線路維修人員要具備高級職業(yè)技能等級，才能夠進(jìn)入高速鐵路區(qū)段工作。

根據(jù)鐵道行業(yè)建設(shè)工作需要，近年來鐵路新增職工較多，由于原鐵路部屬院校已全部移交地方管理，所以鐵路引進(jìn)人員取得的職業(yè)資格證書與從事的工作匹配度不高，普遍需要在現(xiàn)場實習(xí)后，重新組織職業(yè)技能鑒定。

為提高勞動力資源的使用效率，結(jié)合新整備、新技術(shù)的大量應(yīng)用，鐵道行業(yè)近年來對現(xiàn)有勞動組織方式進(jìn)行了深度優(yōu)化，對一些簡單勞動或是因為新工藝的使用可以減少或是優(yōu)化的崗位進(jìn)行了兼職并崗，減少了用工的投入，但同時勞動組織優(yōu)化后富余的人員也要重新安排到新的崗位工作，按照職業(yè)資格準(zhǔn)入的要求，這些人員也必須重新取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

上述情況都造成鐵道行業(yè)職業(yè)資格取證率降低，必須通過有效的方式促進(jìn)職工按規(guī)定及時達(dá)到職業(yè)技能等級要求，取得職業(yè)資格證書。

4、推進(jìn)落實職業(yè)資格證書制度的方法、步驟

鐵路企業(yè)應(yīng)按照實事求是、依法合規(guī)、區(qū)分情況、保持穩(wěn)定的原則，平穩(wěn)有序推進(jìn)職業(yè)資格證書制度落實工作，要統(tǒng)籌兼顧鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全需要、生產(chǎn)組織和勞動組織實際、工種崗位特點，妥善處理特有工種與通用工種、新增人員與既有人員、在崗職工與非在崗職工的關(guān)系，分類制定有針對性的措施，明確階段工作重點，合理安排實施進(jìn)度，科學(xué)制定工作方案和推進(jìn)計劃。

各單位應(yīng)分專業(yè)、分工種、分類別做好本單位職工取證情況的調(diào)查摸底，分析原因，及時調(diào)整年度鑒定計劃，要明確時間進(jìn)度要求，幫助職工在規(guī)定的時間內(nèi)取得職業(yè)資格證書。

加強(qiáng)高速鐵路崗位準(zhǔn)入管理，優(yōu)先抓好高速鐵路持證上崗工作。嚴(yán)格落實高速鐵路崗位準(zhǔn)入管理的工作要求。凡新進(jìn)入高速鐵路主要生產(chǎn)崗位的人員，必須達(dá)到崗位標(biāo)準(zhǔn)要求，并經(jīng)培訓(xùn)考核鑒定合格后持證上崗。對目前已在高速鐵路崗位主要生產(chǎn)崗位工作的人員，要依據(jù)崗位標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合崗位補(bǔ)強(qiáng)培訓(xùn)和年度考核鑒定，確認(rèn)其上崗資格，達(dá)不到崗位標(biāo)準(zhǔn)要求的，調(diào)整崗位，以盡快提升高鐵主要工種隊伍整體素質(zhì)。

認(rèn)真做好新增人員的職業(yè)技能鑒定工作。加強(qiáng)對新增人員的職業(yè)資格證書管理，做好新增人員的持證上崗工作，落實就業(yè)準(zhǔn)入和崗位準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格對高職畢業(yè)生和復(fù)退軍人職業(yè)技能鑒定工作的要求：

高職畢業(yè)生在入路前已取得與單位擬安排崗位專業(yè)對口的職業(yè)資格證書的，不實行見習(xí)期，可安排3個月的時間到擬從事的崗位技能培訓(xùn)，期滿經(jīng)業(yè)務(wù)考試合格后持證上崗。對未取得職業(yè)資格證書或雖已取得職業(yè)資格證書，但與單位擬安排的崗位專業(yè)不對口的高職畢業(yè)生（機(jī)車乘務(wù)專業(yè)高職畢業(yè)生除外），實行不超過6個月的見習(xí)期，見習(xí)期滿經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的，才能持證上崗；不合格的在試用期內(nèi)依據(jù)勞動合同法的規(guī)定，解除勞動合同。

對按國家政策接收的復(fù)退軍人，經(jīng)技能培訓(xùn)期滿后經(jīng)技能鑒定合格的，從次月起，執(zhí)行所在崗位的崗位工資檔序，不合格的，可按其所學(xué)工種的性質(zhì)（學(xué)徒制、熟練制），分別延長半年和3個月的技能培訓(xùn)。延長技能培訓(xùn)期間降低勞動報酬，延長技能培訓(xùn)期滿經(jīng)技能鑒定合格的持證上崗；仍不合格的，單位應(yīng)根據(jù)其不合格的原因，或改任其他非技術(shù)工種，或依據(jù)勞動合同法的規(guī)定，解除其勞動合同。

5、大力提升職業(yè)技能鑒定服務(wù)保障能力

開展職業(yè)技能鑒定是實行職業(yè)資格證書制度的重要前提和基礎(chǔ)，各職能部門要進(jìn)一步健全職業(yè)技能鑒定工作制度，完善職業(yè)技能鑒定工作手段，強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定專業(yè)隊伍建設(shè)，大力提升職業(yè)技能鑒定的服務(wù)保障能力。鐵路特有工種職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各工種鑒定的需求情況，制定年度職業(yè)技能鑒定計劃，落實鑒定組織費(fèi)用，提前做好鑒定場所的準(zhǔn)備工作，各用人單位也應(yīng)積極為職工參加職業(yè)技能鑒定創(chuàng)造條件，調(diào)整工作安排，保證職工按時參加鑒定，同時在條件允許的情況下，為參與鑒定人員做好考前輔導(dǎo)培訓(xùn)相關(guān)工作。

6、健全完善實行職業(yè)資格證書制度的激勵考核機(jī)制

健全和完善職業(yè)資格證書制度，要建立激勵和考核機(jī)制，才能保證制度的貫徹和落實。

為激勵職工參加鑒定，鐵路企業(yè)應(yīng)對參加職業(yè)技能鑒定合格的人員，給予鑒定費(fèi)報銷等激勵政策。

對于在國家和鐵道部實行職業(yè)資格證書制度規(guī)定范圍工種內(nèi)，按規(guī)定應(yīng)該參加職業(yè)技能鑒定而未參加鑒定或雖鑒定但未取得職業(yè)資格證書的人員，所在單位應(yīng)對其進(jìn)行原崗或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，并相應(yīng)調(diào)整其工資待遇。對經(jīng)培訓(xùn)或調(diào)整崗位仍不能獲得職業(yè)資格證書的，單位可按勞動合同法有關(guān)規(guī)定，對其解除勞動合同。

各單位應(yīng)制定相關(guān)制度辦法引導(dǎo)從業(yè)人員參加技能鑒定，健全培訓(xùn)、考核與使用待遇相結(jié)合的一體化機(jī)制，充分發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用，將職工的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)與個人收入、競爭上崗、晉級提職緊密結(jié)合，調(diào)動其提升技能素質(zhì)的內(nèi)在動力。

7、結(jié)束語

落實職業(yè)資格證書制度，著力提高職業(yè)資格證書覆蓋率，涉及面廣，事關(guān)職工利益，事關(guān)企業(yè)發(fā)展，各職能部門應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念、改進(jìn)工作作風(fēng)，切實將職業(yè)資格證書制度落實工作抓緊、抓牢、抓實，為開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面提供可靠的技能人才保證。