惠安縣科技管理信息化實踐和思考

莊月蓉

[摘要]國家科技創新大會提出要加強科技基礎平臺建設，在此背景下，該文分析了科技管理信息化的意義，通過對惠安縣科技管理信息化建設情況進行總結，領導重視、平臺建設、數據安全可靠、人員素質是推進科技管理信息化建設的關鍵幾大因素，以期對科技管理信息化建設有所借鑒。

[關鍵詞]科技管理 信息化 惠安科技信息網

科技管理是對全社會的科學技術活動進行有效的調節與控制，科技管理創新關系到科技工作全局、關系到現代化建設中科技與經濟、社會協調發展?？萍脊芾聿块T通過建立科技信息網站，將科技管理部門內部機構設置、管理職能、政策法規、辦事程序、科技計劃項目、科技成果推廣、科技動態等信息向社會公布，架起一座由科技通向社會的橋梁，讓公眾弄清楚科技管理部門到底是一個什么部門，其職能是什么，為更有效地做好科技管理工作奠定基礎。科技管理信息化將進一步提高工作質量和效率，從而提升科技主管部門的行政能力，也是科技管理人員用現代科技手段來提高行政能力最重要的一個選項。

1、科技管理信息化的作用

科技管理信息化是科技宣傳與服務的重要窗口，通過把大量的科技政策法規和信息在網上發布，并及時更新，社會各界足不出戶就可以方便、快捷地獲取所需信息，接受科技管理部門提供的科技服務，并可以對科技管理部門工作提出意見和建議?？萍脊芾聿块T也可以通過此途徑廣泛征求意見和建議，了解社會公眾對科技服務的要求，使科技部門以管理為主轉向以服務為導向。

1.1 提高辦事效率和科技管理水平

目前的科技管理體系，是基于傳統工業化時代的工作模式建立起來的，實行信息化管理后，必然會由于手段的創新而有創新的科技管理方法，這將導致科技管理改革，提升相關部門的科技管理能力和水平。比如每年項目申報都是在一段時間內完成，實際上，科研項目并不是只在那幾個時間段才開始研發，企業或社會也并不是只在那幾個時間段才有進行新科研項目研發的需求，我們是否能支持科研項目組一年365天、一天24小時申報科技項目？再比如項目監管，現有的科技管理領域有“重立項、輕管理”的問題。一年可能立項幾十個甚至幾百個，有的項目還要持續好幾年，如何監管好這么多的科技項目，一直是科技管理部門面I臨的難題。還有，儀憑人腦對紙面信息的簡單分析，很難對科技經費投入結構是否合理做出準確判斷。但有了信息系統后，以上這些問題都可以從某種程度上得到解決。在沒有信息化手段的時代。我們只能采取傳統方法管理。通過實施科技項目管理系統，可以有效促進科技管理改革，提高辦事效率，從而提升科技主管部門的行政能力。

1.2 促進科技管理的規范化和科學化

科技管理信息化的靈魂是科技管理，信息化是手段，實施管理信息化，有利于打破部門分割的制約，超越時間和空間的界限，將以前由單一業務處室實施的項目審批流程，改革為通過多業務股室聯合審批的過程。以項目受理為例，以前是計劃股初選，通過后再分發給業務股室處理，信息化改革后，審批過程由業務股室、專家評估、分管領導審批的模式，促使項目立項更加科學化，規范化。通過建立科技項目系統，優化了科技管理的業務流程，提供統一的申報人口和管理入口，為項目查重提供依據，并建立了資信評價系統，使管理落實到人和單位，從技術的角度杜絕重復申報的情況。同時，由于信息集中存儲和高度共享，對不同用戶、管理者均保持一致，根據不同權限劃用，各類型用戶可經授權獲得需要的數據，管理部門各業務股室之間可以分享管理數據.不再各自為政，在管理部門內部還可以實現完全透明，促進科技管理的規范化和科學化。

1.3 節省資源和降低管理成本

信息化建設，除初建時期購置硬件設備和開發軟件需較大的經費投入外，日常運轉可節約大量經費。這方面國外已有許多成功經驗。如歐盟國家實行了電子政務，使政府預算每年減少20%，總金額達140億歐元；美國國家環保署統計，將一些環保資料送上網絡，比通過郵局發送要節省開支500多萬美元?？萍脊芾聿块T實行電子政務，大量的文件、簡報、報表通過上網發布，每年可減少一筆不小的紙張、印刷和郵寄費。

2、惠安縣科技管理信息化的實現

單位信息化建設一般分四部分建設內容，即網絡、OA、網站、業務系統。2010年以來，惠安縣科技局信息化建設圍繞科技管理信息化應用、部門網站建設、信息資源開發利用和安全保障等方面內容，規劃實施了“惠安縣科技信息網建設”、“惠安縣科技局OA系統專項建設”、“惠安縣科技項目申報系統”等專項，內容涵蓋了部門網站建設、實施、政府信息公開、科技項目管理信息系統建設等科技管理信息化工作。

2.1 惠安科技信息網站

惠安科技信息網站于2000年建設，2004年～2005年從縣科技三項費用安排專項經費36萬元，用于農村科技信息網建設，2010年又重新改版，整合惠安縣農村科技信息網，強.化惠安科技信息網站，網站名稱改成惠安縣科技1 10網站。網站選擇微軟公司的NET的平臺和配合SQI Server 2008數據庫進行開發，網站頁面力求簡潔、布局合理，欄目設置力求實用性、導向性、清晰方便用戶。根據惠安縣科技局職能設置政府信息公開、通知公告、內設機構、科技新聞、政策法規、視頻點播、辦事指南等主要欄目。

2.2 科技項目管理信息系統

科技主管部門通過科技項目引導科研方向，推動相關企事業單位開展創新。長期以來，科技主管部門一直在探索科技項目的管理方式。建立網上項目申報管理系統是科技主管理部門在探索科技計劃管理，創新管理理念、轉變管理職能實踐中，形成新的管理模式和管理流程。項目管理系統根據科技主管部門的工作需求，對人才資源、物質資源、資金資源和信息資源進行規范和集中管理，實現科技項目管理從申報、立項、進度監控、結題驗收、成果鑒定等的全過程信息化管理。

目前惠安縣科技項目管理系統管理惠安縣專題項目、重點項目兩類項目。用戶分為科技管理部門業務科室、項目承擔單位，專家用戶三類。申報流程是一個比較復雜的過程。它要經歷發布公告、項目申報、項目立項、項目簽收等環節。

惠安縣科技項目管理系統結構圖如下：

惠安縣科技項目具體操作程序：首先申報單位網上注冊，將單位代碼證作為附件上傳，申報受理中心審核單位信息。申報單位注冊成功以后，在線填寫項目申報書并提交。業務科室受理申報書，分別整理并提交評審專家進行評審，專家給出項目評審意見后，業務科室匯總交由相關部門進行聯審，最終確定項目是否立項。系統管理員將立項的項目反饋給申報單位。立項的項目承擔單位在網上填寫科技項目合同書。項目完成后由承擔單位網上申請項目驗收，由縣科技局組織專家進行驗收或成果鑒定。本項目申報系統在2011年底開始運行，節省了大量的工作成本，同時還大大提高工作效率。

2.3 科技局0A辦公自動化系統

傳統辦公模式，缺少重要信息傳遞和工作流程環節，經常會出現以下問題：一是各部分的信息傳遞和事務交接仍然由人工完成，容易出現差錯；二是難以實現信息的共享和集成，無法實現協同工作，及時溝通；三是信息和工作流程相分離，缺少至關重要的隨時記錄，使工作監控和評估困難重重。隨著網絡技術的發展，OA辦公系統應運而生，實現了真正的網絡化辦公環境和無紙辦公?；莅部h科技局OA辦公自動化系統于2012年設計完成并在單位全面普及，實現了全員使用，并基本上實現了單位內部收文、辦文、發文辦理過程的無紙化辦公；實現了單位內部跨部門辦理，局領導參與辦文環節，辦文過程進行了痕跡保留；建設電子公文庫，設計部署了電子公文檔案管理軟件和電子公文數據庫，將2010年以來的全部公文整理、加工，納入電子公文檔案系統，實現了OA系統與電子公文庫的無縫集成。目前局機關各股室與下屬單位的公文傳輸，實現了系統平臺內縱向的公文傳輸。辦文質量和效率都得到極大的提升。整個OA自動化辦公系統主要由以下幾個模塊組成：公文模塊、電子公文、政務信息、辦公信息、文件庫、個人事務、干部學習庫。

（1）對外信息發布功能

①電子公文模塊：新建電子公文一領導會稿一局長簽發一選擇發文范圍；

②公務信息模塊：新建信件一領導簽發一承辦人。

（2）內部公文流轉

通過公文辦件模塊下的收支辦件、收文閱件功能進行內部流轉。流轉程序如下圖：

3、科技管理信息化的幾點思考

3.1 領導重視是推進單位信息化建設的關鍵

信息化建設是一項高技術、高效能、高投入的現代化基礎建設，所涉及的硬件設備、軟件系統都需要大量的資金來購置。再則，信息時代的到來，計算機和網絡技術的發展，將管理和服務通過網絡技術進行集成，使工作業務的處理像是一條流水線作業，各個工序之間存在著前后關聯、上下互動的關系，最終工序的“操作工”往往是領導，如果領導認知和重視程度不夠，就會在領導的最終工序積壓，最終導致整個生產的停滯。惠安縣科技局信息化建設之所以能得到較快發展，可以說直接得益于領導的重視和親歷親為。局長親自抓信息化建設工作，將推進信息化建設的協調和管理工作交由辦公室承擔，建立信息化建設方案以及相應的制度。從科技情報研究所抽調人員成立信息中心，承擔機關的信息化建設中的技術維護、信息安全與保密等具體工作，解決電子政務運行過程中出現的突發問題，排除技術故障，開展培訓和技術咨詢等方面發揮了積極的作用。并規定從2012年8月開始全面推行網上無紙化辦公；上班后和下班前必須登陸辦公自動化系統處理公務；在外出差，要及時上網瀏覽信息，保證重要文件的及時處理。領導們以身作則，帶頭上網操作、瀏覽、閱讀、批閱，從而保證了信息化建設的順利推進。

3.2 完善的業務平臺是推進單位信息化建設的前提

信息化建設是行政管理和信息技術的結合，目的在于應用，應用是信息化工作的靈魂和根本。在實施之前應進行認真細致的調查研究，充分利用現有信息化資源，在實施的過程中，用戶和技術人員應進行溝通交流，認真進行需求分析，確保適合政務流程的需要。科技管理信息化在充分利用已有積累的基礎上，應立足現實以及適度超前的原則，適度超前是為了保證信息系統在一定發展階段內的先進性和可擴展性，以減少系統調整的各種成本，這也是低成本、高效益的信息化方式。像建設統一的、一站式的科技業務管理平臺，一站式服務平臺就是“一站式報送服務平臺十一站式評審服務平臺十一站式審批管理平臺”。所有人都可以根據自己的權限查看的科技業務信息，從使用人員角度看，是“政府領導、政府公務員、科技專家、中介機構、申報單位”等可以通過同一套系統進行一站式業務處理；從申報角度看，是項目承擔單位可以通過同～套系統進行所有科技計劃的所有階段的所有相關申報；從評審角度看，是指所有專家可以通過同一套系統進行所有科技計劃的所有階段的所有相關評審、評估；從管理角度看，是指所有政府公務員可以通過同一套系統進行所有科技計劃的所有階段的所有相關業務管理。簡單說，完善科技管理業務平臺將起到培養信息化工作習慣的作用，就像現在人們習慣于用手機一樣，科技管理部門也終將習慣于用軟件來幫助自己工作。

3.3 提高科技管理人員的綜合素質

科技管理信息化的推行和應用，對科技管理人員提出了更高的要求。首先，科技管理人員必須了解掌握應用技能，如計算機操作系統、公文處理、表格處理、公文演示、計算機網絡及應用、電子政務及應用等，并具備獨立操作應用能力，才能適應現代化管理的要求。其次，公文質量受到社會公眾的檢驗。從科技政策法規到一般性的工作動態等大量科技管理信息都是以文字、圖表形式在網上公布，其內容是否符合黨和國家的科技方針政策，公文結構是否合符邏輯，數據引用是否準確無誤，用辭造句是否正確甚至是否有錯別字等都要展示在公眾面前，受到品頭論足。再次，通過網上業務處理系統辦理科技業務，服務對象能及時了解相關部門及具體承辦人員政策水平、業務能力、服務態度、辦事效率等情況，既可以在網上與當事人對話交流，也可以向有關部門和領導反映。領導及人事部門還能隨時點擊網上歷史記錄，了解考核相關部門及工作人員的工作情況。這些都從客觀上要求廣大科技管理人員認真學習黨的路線方針政策及科技管理方面的政策法規，學習現代信息技術和管理知識，學習公文寫作知識，不斷提高自身政策理論水平、文字寫作和科技業務處理能力，提高綜合素質，不斷改進工作作風。增強公仆意識和服務意識，提高辦事效率和服務質量，樹立良好的公眾形象。

3.4 數據安全是推進單位信息化建設的保障

單位的信息化建設還應依賴于建立完善的信息安全保障體系。目前對于網絡安全的問題.從技術層面上已經有了很多解決方案，雖然在自主知識產權的核心技術方面還需要繼續努力，但是信息化建設的安全問題并非僅僅在于硬件設備，更需要受到關注的是公務員的安全意識和政府機構的內部安全機制。目前的安全隱患主要在于，一方面很多政府機構沒有安裝防火墻，或者安裝以后不及時升級病毒庫，這些做法都會把內網中流動的信息暴露在危險之中；另一方面，很多單位認為安全問題全部是來自外部的，殊不知在統計資料中，75%以上的安全問題是由組織內部人員引起的，所以建立完善的安全機制是非常必要的。