在中國(guó)場(chǎng)域中加強(qiáng)和重視社會(huì)建設(shè)
——后國(guó)際金融危機(jī)的視角

葉志堅(jiān)

（中共福建省委黨校 社會(huì)與文化學(xué)教研部，福建 福州350001）

隨著全球經(jīng)濟(jì)逐漸步入復(fù)蘇軌道，人們?cè)絹?lái)越傾向于用“后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期”來(lái)描述當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。在被冠名為“金融”的國(guó)際危機(jī)中，中國(guó)的金融業(yè)健康穩(wěn)定，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能毫發(fā)未損，但在其他領(lǐng)域卻遭到巨大的影響與沖擊。究其原因，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度高等因素外，我們還必須反思社會(huì)建設(shè)方面存在的欠缺與不足，因而，正視社會(huì)建設(shè)的滯后與差距，大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，這不僅是我們?cè)诤髧?guó)際金融危機(jī)時(shí)期所應(yīng)采取的有效手段，更是中國(guó)今后可持續(xù)健康發(fā)展的明智選擇。

一、國(guó)際金融危機(jī)沖擊下社會(huì)建設(shè)的欠缺與不足

當(dāng)我們探究中國(guó)此次遭受金融危機(jī)沖擊的原因時(shí)，就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要出在傳統(tǒng)發(fā)展方式上。傳統(tǒng)發(fā)展方式的弊端，概括起來(lái)表現(xiàn)為“四重四輕”的傾向，即“重國(guó)際市場(chǎng)、輕國(guó)內(nèi)需求；重低成本優(yōu)勢(shì)、輕自主創(chuàng)新能力；重物質(zhì)投入、輕資源環(huán)境；重財(cái)富增長(zhǎng)、輕社會(huì)福利水平提高。”［1］上述弊端中的“輕國(guó)內(nèi)需求”、“輕自主創(chuàng)新能力”、“輕社會(huì)福利水平提高”等方面的問(wèn)題，在很大程度上與我們社會(huì)建設(shè)方面的欠缺與不足相關(guān)聯(lián)。

第一，重國(guó)際市場(chǎng)、輕國(guó)內(nèi)需求所關(guān)涉的是就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)是民生之本。本來(lái)在就業(yè)方面，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，一方面，要通過(guò)完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制來(lái)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模；另一方面，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)的合理布局，完善就業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)充分的就業(yè)。然而，正是因?yàn)榇嬖谥貒?guó)際市場(chǎng)、輕國(guó)內(nèi)需求的弊端與傾向，使得就業(yè)這個(gè)民生之本并不鞏固，當(dāng)國(guó)際金融危機(jī)襲來(lái)時(shí)，中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)陡然嚴(yán)峻，我們?cè)谏鐣?huì)建設(shè)方面的欠缺與不足就軟肋盡顯。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)一些出口企業(yè)特別是中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，廣東、江蘇、浙江、福建一帶的一些外貿(mào)型企業(yè)被迫停產(chǎn)或倒閉。對(duì)于倒閉的企業(yè)而言，不僅農(nóng)民工失去了就業(yè)崗位，而且在這些部門就業(yè)的、受過(guò)大學(xué)教育的勞動(dòng)者也失去了就業(yè)崗位，從而加大了城市勞動(dòng)市場(chǎng)的新增勞動(dòng)力供給壓力，使勞動(dòng)力在一段時(shí)期內(nèi)總量供大于求的宏觀就業(yè)矛盾進(jìn)一步加劇。我們應(yīng)該清醒地意識(shí)到，此次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊與影響，集中暴露出我國(guó)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)中的弊端，以及就業(yè)戰(zhàn)略方面的不足與欠缺。

第二，重國(guó)際市場(chǎng)，輕國(guó)內(nèi)需求所關(guān)涉的是收入分配問(wèn)題。此次的國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)的出口制造業(yè)和外貿(mào)出口造成了極大的沖擊，這是傳統(tǒng)發(fā)展方式重國(guó)際市場(chǎng)、輕國(guó)內(nèi)需求所帶來(lái)的惡果。本來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須依靠投資、出口、消費(fèi)這“三駕馬車”的齊驅(qū)并進(jìn)，然而，傳統(tǒng)發(fā)展方式弊端的存在致使國(guó)內(nèi)消費(fèi)未能給予經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以有力的支持與拉動(dòng)。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊下內(nèi)需不足之窘境，盡管國(guó)人仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智而開(kāi)出不同的“藥方”，但最后幾乎都將“調(diào)整收入分配格局”作為重中之重，其中提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，將更多的固定收入轉(zhuǎn)化為政府公共服務(wù)支出甚至是居民可支配收入，成為強(qiáng)烈的呼聲。但是，在2007年以前，國(guó)內(nèi)基本收入分配制度的提法是“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平”，“初次分配注重效率”。［2］分配重視效率并沒(méi)有什么錯(cuò)，但在現(xiàn)實(shí)中卻是效率與公平的失衡，加上政府過(guò)去收入分配制度改革與政策中的缺陷與不足，實(shí)際上助長(zhǎng)與放任了這種情況的發(fā)生。

第三，重低成本優(yōu)勢(shì)、輕自主創(chuàng)新能力所關(guān)涉的是教育問(wèn)題。目前，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工呈“U”型曲線，一端是高利潤(rùn)的研發(fā)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)的制定等；另一端是高利潤(rùn)的品牌、銷售和服務(wù)，中間是低利潤(rùn)的加工生產(chǎn)。無(wú)論是改革開(kāi)放初期的來(lái)料加工，還是20世紀(jì)90年代后期按照“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略而形成的所謂制造業(yè)的“世界工廠”，中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素是中國(guó)產(chǎn)品低廉的價(jià)格，而保持價(jià)格優(yōu)勢(shì)的重要原因是勞動(dòng)力價(jià)格的低廉。目前，在我國(guó)的許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，我們依然處于國(guó)際分工產(chǎn)業(yè)鏈的低端。“八億條牛仔褲換一架波音飛機(jī)”是眾所周知的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。究其根源，就在于企業(yè)的核心技術(shù)掌握在別人手中。我們要從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，從制造業(yè)大國(guó)走向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造”，就必須加快提高自主創(chuàng)新能力，著力突破產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要達(dá)到上述的目標(biāo)要求，就必須以厚實(shí)的教育為基礎(chǔ)，但我國(guó)目前教育發(fā)展的現(xiàn)狀卻很難擔(dān)當(dāng)?shù)闷稹１M管這些年我國(guó)的教育投入總量在逐年提高，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)也持續(xù)增加，但是我國(guó)仍然是世界上少數(shù)教育投入占GDP比重低的國(guó)家之一。從國(guó)際范圍看，公共教育支出占GDP的比重通常是衡量一個(gè)國(guó)家政府對(duì)教育重視程度的指標(biāo)。聯(lián)合國(guó)教科文組織建議將該指標(biāo)設(shè)定在4%～6%之間。該指標(biāo)早在1993年就得到我國(guó)官方認(rèn)同，并提出了4%的目標(biāo)，但因財(cái)政體制等各種因素的制約，這一目標(biāo)到了2012年才得以實(shí)現(xiàn)。

第四，重財(cái)富增長(zhǎng)、輕社會(huì)福利水平提高所關(guān)涉的是社會(huì)保障問(wèn)題。改革開(kāi)放30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，2009年全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)3600美元，社會(huì)財(cái)富急劇增加。截至2009年末，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)260772億元，較2008年的217885億元增加4萬(wàn)多億元。為什么一方面居民儲(chǔ)蓄存款快速增長(zhǎng)，另一方面又存在居民消費(fèi)不旺，根本癥結(jié)在于老百姓有各種各樣的后顧之憂，如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、購(gòu)房等等，中國(guó)低水平的社會(huì)保障體系使得老百姓普遍缺乏經(jīng)濟(jì)上的安全感。正如人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在2010年8月23日召開(kāi)的第四屆中國(guó)社會(huì)保障論壇所作的主旨演講中指出的：“經(jīng)過(guò)多年改革和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)初步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障制度體系框架。目前在制度建設(shè)上，還存在四個(gè)空白點(diǎn)或薄弱環(huán)節(jié)：一是城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民沒(méi)有基本的養(yǎng)老保障制度，在新農(nóng)保制度開(kāi)始試點(diǎn)后，這一群體的問(wèn)題凸顯出來(lái)；二是國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍實(shí)行原來(lái)的單位退休養(yǎng)老制度，與社會(huì)化的社會(huì)保障要求不相適應(yīng)；三是各項(xiàng)社會(huì)保障制度還缺乏順暢銜接的機(jī)制，勞動(dòng)者和公民在制度轉(zhuǎn)換上還存在障礙；四是補(bǔ)充性的社會(huì)保障制度發(fā)展相對(duì)緩慢，不能滿足群眾多層次、多樣化的需求。”［3］

二、后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是明智選擇

新中國(guó)誕生60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家用了將近300年，才使10億左右人口進(jìn)入工業(yè)社會(huì)；中國(guó)僅用了60年，就將13億人帶入工業(yè)社會(huì)，演繹了人類發(fā)展史上的傳奇。而如今，中國(guó)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也就是說(shuō)，我們已進(jìn)入現(xiàn)代化的“下半場(chǎng)”，如何走好未來(lái)的“下半場(chǎng)”之路，對(duì)我們中國(guó)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。從當(dāng)前甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的“下半場(chǎng)”之路來(lái)說(shuō)，必須更加重視和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。

第一，從發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來(lái)看，必須重視社會(huì)建設(shè)。從世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷程來(lái)看，曾經(jīng)成功啟動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的國(guó)家不少，但真正能夠推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)不斷進(jìn)行下去并最終獲得成功的國(guó)家并不多。不少國(guó)家在邁入現(xiàn)代化進(jìn)程后，最初的發(fā)展勢(shì)頭相當(dāng)不錯(cuò)，但后來(lái)卻出現(xiàn)停滯，甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)，關(guān)鍵原因就是沒(méi)有及時(shí)對(duì)發(fā)展方式作出調(diào)整。

黨的十七大就已經(jīng)提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”，認(rèn)為“這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。”［4］國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題更加凸顯出來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。2010年2月，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上發(fā)表重要講話時(shí)再次強(qiáng)調(diào)指出：綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。然而，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而言，它是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果不抓緊解決與其相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)以往就已出現(xiàn)的“久推難轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)而不快”的問(wèn)題。如上文所述，傳統(tǒng)發(fā)展方式的弊端很大程度上與我們社會(huì)建設(shè)的不足、欠缺、滯后相聯(lián)系的。例如，我們近些年也一直強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大內(nèi)需，但總體收效甚微，這主要就是與國(guó)內(nèi)不斷加劇的貧富差距密切相關(guān)。

基尼系數(shù)是20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼創(chuàng)建的用以判斷分配平等程度的指標(biāo)。聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定：一個(gè)社會(huì)的基尼指數(shù)，若低于0.2表示收入絕對(duì)平均；0.2～0.3表示比較平均；0.3～0.4表示相對(duì)合理；0.4～0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。目前中國(guó)的基尼系數(shù)到底是多少？人們眾說(shuō)紛紜。2013年1月18日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局終于給出了官方數(shù)據(jù)，2012年是0.474。0.4是國(guó)際警戒線，從基尼系數(shù)看，我國(guó)貧富差距在逼近社會(huì)容忍的“紅線”。官方也認(rèn)為目前中國(guó)的基尼系數(shù)比較高，收入差距問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)峻。正是由于我國(guó)目前存在的收入分配差距較大的問(wèn)題，就使得我國(guó)居民的消費(fèi)率偏低。中國(guó)居民40%左右的低消費(fèi)率，盡管2009年的上半年在國(guó)家多次擴(kuò)大消費(fèi)政策的刺激下，最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率曾達(dá)到50%，但即使如此，不僅遠(yuǎn)低于2008年1月76%的世界平均消費(fèi)水平，也低于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，如印度居民消費(fèi)率就高于55%。從需求角度看，我國(guó)的三大需求發(fā)展不平衡，多年來(lái)投資和出口增長(zhǎng)快，消費(fèi)增長(zhǎng)慢，居民消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷降低，甚至出現(xiàn)我國(guó)投資占GDP 比例全球最高，而我國(guó)居民消費(fèi)比重世界最低的狀況。如果我們不注重收入分配制度的改革和社會(huì)保障體系的完善，那么擴(kuò)大內(nèi)需就無(wú)從談起。在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，我們要特別注重在就業(yè)、教育、收入分配和社會(huì)保障上進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，把社會(huì)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“助推器”和“安全閥”。

第二，從歷次危機(jī)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，必須重視社會(huì)建設(shè)。經(jīng)驗(yàn)證明，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的時(shí)候，往往也是社會(huì)保障事業(yè)大發(fā)展的時(shí)候。現(xiàn)代社會(huì)保障制度醞釀?dòng)?9世紀(jì)70年代德國(guó)的經(jīng)濟(jì)蕭條期，肇始于19世紀(jì)80年代俾斯麥政府的統(tǒng)治時(shí)期。俾斯麥執(zhí)政的德國(guó)政府為了其統(tǒng)治階級(jí)自身利益，先后頒布了以法律形式強(qiáng)制實(shí)施的三項(xiàng)法案：1883年《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》、1884年《工傷事故保險(xiǎn)法》和1889年《老年和傷殘保險(xiǎn)法》。這三項(xiàng)法案的出臺(tái)，標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成。德國(guó)的社會(huì)保障制度在一定程度上穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)階級(jí)關(guān)系，弱化了貧富差距導(dǎo)致的矛盾，為現(xiàn)代工業(yè)國(guó)家的社會(huì)福利制度奠定了基礎(chǔ)。

與德國(guó)類似，美國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)也發(fā)展于20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條期。1929～1933年，資本主義世界發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為了穩(wěn)定資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，資本主義各國(guó)政府開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，調(diào)控不僅反映在生產(chǎn)和消費(fèi)方面，同時(shí)還表現(xiàn)在國(guó)民收入的再分配方面。羅斯福總統(tǒng)根據(jù)當(dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況提出和實(shí)施了新政，其中就包括一整套的社會(huì)保障制度。1935年美國(guó)制定的《社會(huì)保障法》，首次提出了社會(huì)保障的概念，建立了社會(huì)保障制度。它在一定程度上緩解了由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)而加劇的勞資沖突，保障了社會(huì)生產(chǎn)力的恢復(fù)，并通過(guò)政府福利開(kāi)支，借助有效需求的擴(kuò)張來(lái)干預(yù)和調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇與高漲，成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中必不可少的“穩(wěn)定器”和“安全閥”。

1997年亞洲金融危機(jī)后，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革，中國(guó)建立“三條保障線”，實(shí)行“兩個(gè)確保”，加快形成城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系框架。為了促使國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障的三條保障線發(fā)揮有效作用，國(guó)務(wù)院還于1997～1999年間集中出臺(tái)了一批建立健全社會(huì)保障制度的政策法規(guī)，這其中就包括“兩個(gè)確保”的政策。正是這“三條保障線”和“兩個(gè)確保”的實(shí)施，不僅使我們成功地抵御了1997年亞洲金融危機(jī)的沖擊與影響，而且也為我國(guó)成功應(yīng)對(duì)20世紀(jì)90年代中后期的下崗失業(yè)高峰做出了巨大貢獻(xiàn)。2009年中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展再次體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的伴生關(guān)系。這一年，中國(guó)出臺(tái)了諸多的社會(huì)保障政策，其密集程度、社會(huì)反響、工作推動(dòng)等是多年所未見(jiàn)的。2009年4月6日《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009～2011年）》的出臺(tái)，標(biāo)志著具有里程碑意義的醫(yī)療改革方案全面實(shí)施。2009年初，國(guó)務(wù)院決定在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市先期開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院決定，2009年新農(nóng)保試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、鎮(zhèn)），以后將逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展路徑

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)不僅是后國(guó)際金融危機(jī)應(yīng)采取的有效手段，更是中國(guó)今后可持續(xù)健康發(fā)展的明智選擇。要圍繞社會(huì)建設(shè)主要內(nèi)容實(shí)施有效策略，在結(jié)合他國(guó)經(jīng)驗(yàn)和本土國(guó)情的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并增強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的實(shí)力和能力，以此促使社會(huì)建設(shè)獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

第一，圍繞社會(huì)建設(shè)主要內(nèi)容實(shí)施有效策略，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。如上文所述，傳統(tǒng)發(fā)展方式所表現(xiàn)的“四重四輕”的傾向，是與社會(huì)建設(shè)中的就業(yè)、社會(huì)分配、教育和社會(huì)保障方面的欠缺與不足相關(guān)聯(lián)的。因此，在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，我們就必須著重圍繞社會(huì)建設(shè)主要內(nèi)容實(shí)施有效策略，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。關(guān)于就業(yè)問(wèn)題，必須推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。更高質(zhì)量的就業(yè)包含了人們勞動(dòng)環(huán)境的改善、勞動(dòng)報(bào)酬的提高、勞動(dòng)安全保障的加強(qiáng)等方面的內(nèi)容。十八大報(bào)告提出要通過(guò)勞動(dòng)者、市場(chǎng)、政府三方面協(xié)同努力來(lái)提高就業(yè)率，同時(shí)，針對(duì)市場(chǎng)實(shí)行更加積極的就業(yè)政策。廣泛開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能素養(yǎng)，使就業(yè)更加趨于穩(wěn)定。充分利用人力資源市場(chǎng)，不斷改進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系。關(guān)于收入分配問(wèn)題。十八大報(bào)告明確提出：“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。”［5］這就為克服以往我國(guó)收入分配方面存在的弊端，進(jìn)一步深化收入分配制度的改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享指明了方向。關(guān)于教育問(wèn)題，十八大報(bào)告把“努力辦好人民滿意的教育”放在改善民生的六項(xiàng)任務(wù)的首位，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育要得到全面實(shí)行必須繼續(xù)深化教育領(lǐng)域的綜合改革，同時(shí)必須兼顧教育公平的原則，合理配置教育資源，著力解決群眾反映強(qiáng)烈、負(fù)面影響突出的“擇校”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共教育資源的均等化，使廣大人民群眾能夠充分享有優(yōu)質(zhì)的教育資源。關(guān)于社會(huì)保障問(wèn)題，社會(huì)保障主要是保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。我們必須把社會(huì)保障視為一把大傘，這把大傘起著為十幾億中國(guó)人遮風(fēng)擋雨的作用。十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”［6］的新目標(biāo)，體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也體現(xiàn)了作為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)社會(huì)公平正義的決心。

第二，借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將社會(huì)建設(shè)作為重點(diǎn)。20世紀(jì)60年代，拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面“起飛”，在短短的十多年內(nèi)，拉美國(guó)家依托工業(yè)化和城市化的強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，使人均GDP 從400多美元提升到1000多美元，創(chuàng)造了被人們普遍贊譽(yù)的“拉美奇跡”。然而，“拉美奇跡”背后，存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。最突出的是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的畸形發(fā)展，城鄉(xiāng)二元矛盾突出，分配不公，社會(huì)兩極分化嚴(yán)重，大量的城市貧民和失去土地的農(nóng)村移民陷入嚴(yán)峻的生存困境之中，從而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和政局動(dòng)蕩，加上嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和外債危機(jī)，使拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度急速下滑，進(jìn)入20世紀(jì)80年代后則出現(xiàn)了持續(xù)的衰退。而這就是被人們通常稱為的“拉美陷阱”。“拉美陷阱”留給我們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是深刻的，這就是在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，不能只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、財(cái)富的增長(zhǎng)，而且應(yīng)該在重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也重視社會(huì)建設(shè)；在重視財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí)，也必須重視財(cái)富的分配，讓更多的人共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)富增長(zhǎng)的成果。

第三，在中國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程來(lái)說(shuō)，它應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”的整體布局和整體推進(jìn)的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，我們緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，也可以說(shuō)是創(chuàng)造了一個(gè)奇跡。但必須指出的是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心沒(méi)有錯(cuò)，但是中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)必須是既重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又重視其他方面建設(shè)的整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。在當(dāng)前及今后現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，尤其要重視和加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。而我們當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中卻存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題，從而導(dǎo)致社會(huì)矛盾凸顯。如果我們現(xiàn)在不注意解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、收入分配、社會(huì)保障、住房、社會(huì)治安等民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，那么，老百姓的生活壓力就會(huì)變得越來(lái)越大，幸福指數(shù)就會(huì)越來(lái)越低，群體性事件、突發(fā)事件、對(duì)抗事件乃至非理性暴力事件就會(huì)增加，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。

第四，增加和積累社會(huì)財(cái)富，增強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的實(shí)力和能力。伴隨著改革開(kāi)放30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我們國(guó)家的財(cái)富也在快速地增長(zhǎng)。即使是遭受國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊與影響，但我國(guó)政府的財(cái)政收入還是相當(dāng)可觀。2010年7月8日《社會(huì)科學(xué)報(bào)》刊發(fā)的一篇時(shí)評(píng)文章“誰(shuí)對(duì)中國(guó)8萬(wàn)億財(cái)政收入的使用效率負(fù)責(zé)”一文就指出：“就在全球發(fā)達(dá)國(guó)家受金融危機(jī)影響，政府財(cái)政收入以1%左右的低速增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，今年前五個(gè)月中國(guó)政府財(cái)政收入35470億元，比去年同期增加8362億元，增長(zhǎng)30.8%，這意味著中國(guó)政府將成為全球第二富裕政府。不過(guò)，這一數(shù)字可能還是有所‘隱藏’的，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇認(rèn)為，按照大部分國(guó)家將所有政府收入都視為財(cái)政收入的慣例，中國(guó)的財(cái)政收入還要加上基金收入1.8萬(wàn)億元，國(guó)有資本收益421億。如果按照這一口徑，中國(guó)的財(cái)政收入絕不止8萬(wàn)億。”［7］其實(shí)，我國(guó)這些年的財(cái)政收入一直保持著良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。2011年，我國(guó)的財(cái)政收入是10.37萬(wàn)億元，比2010年增長(zhǎng)24.8%。而2012年，我國(guó)的財(cái)政收入是11.7萬(wàn)億元，又比2011年增長(zhǎng)12.8%。那么，這么多的財(cái)政收入有否更多地投入到社會(huì)建設(shè)中去，情況可能并非如此。“在醫(yī)療領(lǐng)域，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，中國(guó)的醫(yī)療支出只占GDP的1.2%，實(shí)際上，其占財(cái)政收入和GDP的比重在過(guò)去15年間一直呈下降趨勢(shì)。財(cái)科所基礎(chǔ)理論研究室主任楊良初說(shuō)，中國(guó)社保方面的支出占GDP 的12%，但發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家通常都在30%以上，甚至有些國(guó)家一半的財(cái)政收入都用于社保。”［7］的確，不少社會(huì)秩序比較好的國(guó)家，社會(huì)事業(yè)的投入都高于50%。今天，在我們國(guó)家財(cái)富和財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)之時(shí)，我們的政府有責(zé)任擔(dān)負(fù)起把這塊“蛋糕”分配好的重任，讓社會(huì)財(cái)富為廣大的人民所分享。黨的十八大指出：“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。”［8］因?yàn)椋ㄓ腥绱耍拍芡苿?dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建，為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

［1］任仲平.決定現(xiàn)代化命運(yùn)的重大抉擇——論加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變［EB/OL］.（2010-03-01）.http://www.gov.cn/jrzg/2010-03/01/content＿1544300.htm.

［2］江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì) 開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面［M］.北京：人民出版社，2002：28.

［3］尹蔚民.第四屆中國(guó)社會(huì)保障論壇實(shí)錄［EB/OL］.（2010-09-01）.http://www.sinoss.net/2010/0901/25242.html.

［4］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［M］.北京：人民出版社，2007：22.

［5］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2012：36.

［6］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2012：36.

［7］誰(shuí)對(duì)中國(guó)8萬(wàn)億財(cái)政收入的使用效率負(fù)責(zé)［EB/OL］.（2010-06-28）.http://yc-jwl.blog.163.com/blog/static/65648945201052874747925/.

［8］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2012：34.