福建統籌海洋經濟發展研究

伍長南

（福建社會科學院 經濟研究所，福建 福州350001）

一、福建省海洋經濟發展現狀

（一）海洋經濟總體實力增強

2012年福建省海洋生產總值5220億元，比2011年增長18.1%，占全省GDP比重達26.5%，總量保持全國第5 位。產業結構持續優化，“十一五”期間，海洋三次產業平均增速為17.98%、19.19%、18.08%，三次產業比例由2006年的9.7∶40.2∶50.1調整為2012年的8.1∶44.6∶47.3。海洋傳統優勢產業（海洋漁業、濱海旅游、交通運輸、海洋工程建筑、船舶修造）規模進一步壯大，2012年實現增加值達1652億元。水產品總產量628.6萬噸，居全國第3位。

表1 “十一五”期間福建省海洋生產總值情況表 單位：億元

（二）海洋新興產業穩步發展

據統計，2012年福建海洋高新產業實現總產值391億元，比增57.6%，特別是海洋生物醫藥、郵輪游艇、海洋工程裝備、海洋新能源、海洋信息服務等海洋新興產業迅速發展，詔安金都海洋生物產業園成為全國科技興海產業示范基地之一，福州（閩臺）藍色經濟產業園、馬尾船政船舶與海工裝備園等建設進展較快。

（三）海洋基礎設施建設不斷加強

到2012年底，全省擁有萬噸級及以上深水泊位137個，沿海港口貨物吞吐量超4億噸，集裝箱吞吐量突破1000萬標箱。推進港口資源整合，沿海三大港口群發展格局形成，廈門東南國際航運中心建設各項工作全面展開。沿海地區鐵路、公路、能源等基礎設施建設加快，部門重點港區的疏港公路與鐵路網相連，形成沿海立體交通網絡，全省漁船就近避風率從“九五”末的30%提高到目前的60%。

（四）閩臺海洋經濟合作持續拓展

閩臺漁業合作已涵蓋遠洋漁業、水產養殖、苗種繁育、漁業科技合作及漁工勞務合作等領域，并在連江、霞浦、東山等地規劃建設兩岸水產品加工集散基地。［1］全省沿海6市8個港口率先開通對臺海上直航，實現兩岸雙向旅游，“兩門兩馬”以及平潭等開通至臺中、臺北航線，成為兩岸人員往來的黃金通道。

（五）海洋綜合管理能力逐步提高

《福建省海洋功能區劃（2011～2020年）》獲國務院批復，為海域管理提供規劃依據。《福建省海島保護規劃》明確全省2214個海島功能定位；《福建省海域使用補償辦法》《福建省海域使用權抵押登記管理辦法》的出臺，促進海域資源市場化配置，提高了海洋資源管理水平。

二、統籌海洋經濟發展面臨的制約因素

（一）海洋產業發展方面

與廣東、浙江、山東省相比較，福建海洋經濟發展仍有較大差距：一是海洋產業結構欠合理。從總體看，福建省海洋產業仍處于粗放型的傳統開發階段，海洋第一、第三產業與海洋產業總產值占比達77%，第二產業比重低于全國水平，主要以船舶修制、交通運輸、水產品加工等傳統產業為主，缺乏一批有規模的龍頭企業、名牌產品和海洋新興產業。［2］二是資源深度開發乏力。海洋科研與海洋產業未能形成有效的合作機制，科技成果轉化、產業化程度低。目前海洋原油開采尚屬空白；單位岸線海洋經濟密度低，如2008年上海平均每公里岸線海洋經濟產值達27.8億元，廣東省1.7億元，山東省1.8億元，而福建僅為0.7億元，居東部沿海11個省份的第7位。三是海洋科技人才缺乏。目前，福建省缺乏高層次的專業人才和海洋產業開發機構，無法充分發揮海洋資源優勢，海洋科技成果轉化率低，海洋科技含量與產品附加值低。四是臨港產業腹地發展空間有限。沿海臨港產業發展存在土地資源不足與開發投資滯后的問題，港口腹地的經濟功能未能與港口發展聯動發展，造成港口的理性經濟腹地大、現實經濟腹地狹小的現象。作為港區后方腹地，要重點發展臨港產業，形成港口、腹地經濟互動發展格局。但由于為港口建設發展預留的后方用地標準偏低，導致港口后方產業用地緊張，難以形成規模化臨港產業集群。五是臨港產業發展環境容量受制約。隨著沿海經濟發展、城鎮化進程的加快，大量生活污水、工業廢水流入海洋，造成部分海域不同程度污染，出現海水富營養化。同時，近年來受圍填海影響，導致灘涂濕地面積減少，對海洋環境產生較大影響。

（二）海島資源開發利用方面

第一，有居民海島開發利用存在的主要問題。海島基礎設施建設相對滯后。近年來，福建加大海島電力、電信設施建設，供電、通訊問題基本得到解決，但由于海島經濟基礎薄弱，飲水、島內外交通等基礎設施建設滯后，政府公共服務能力不足，導致防災減災能力缺失，海島居民生活生產條件困難問題尤其突出。

海島經濟發展基礎仍較薄弱。受自然、地理等客觀條件制約，海島經濟發展基礎明顯滯后于沿海周邊地區，如連江、瑯岐等海島經濟發展水平明顯低于周邊縣市。受交通、淡水、土地等資源因素制約，海島鄉鎮興辦工業、招商引資難度較大，工業園區建設資金明顯不足。海島漁民生產生活仍較困難，特別是隨著中日、中韓漁業協定的生效，漁民傳統作業區域減少，生產成本增加，收入降低，轉產轉業難度加大，漁民成為社會發展的“弱勢群體”。

海島社會事業發展相對滯后。目前大多數鄉鎮、村級海島教育事業發展滯后，如瑯岐經濟區現有4所中學、8所小學、3所幼兒園，在校中學生約1900人，小學生約3000人，近年來雖投入大量資金用于落實“兩免一補”、校舍重建，學校教學設施明顯改善，但現有學校老師超編問題突出，導致優秀教師引不來、人才留不住，學生生源流失問題突出，教學質量難以得到提高。

第二，無居民海島開發利用存在的主要問題。無居民海島開發利用強度更低，特別是距離大陸較遠的無居民海島，基本處于相對原始狀態，無居民海島管理法律法規欠完善；缺乏統一協調管理，開發利用處于無序無度狀態；盲目開發利用對海島脆弱的生態環境和資源的破壞日趨嚴重，海島生態破壞嚴重。無居民海島大多處在無人管理狀態，有的海島開采花崗巖外賣或作為本地建筑材料，對海島的自然景觀和生態環境造成較大破壞。如個別海島炸島炸礁、填海連島、采石挖砂、亂圍亂墾等活動，改變海島地形、地貌，甚至造成部分海島滅失；在海島上傾倒垃圾和有害廢物，采挖珊瑚礁，砍伐紅樹林，濫捕、濫采海島珍稀生物資源等活動，致使海島周邊海域生物多樣性降低，生態環境惡化。海島開發秩序混亂。目前，多數無居民海島開發利用缺乏統一規劃和科學管理，隨意占有、使用無居民海島，造成國有資源流失；海島保護力度不足，個別特殊用途海島需嚴格保護，但因缺乏保護與管理措施，有些海島已遭受破壞。隨著港口、臨港工業建設對海島開發需求增多，部分無居民海島被辟為建設用地，導致海島不同程度的破壞。隨著市場經濟發展，在無居民海島上從事漁業生產，設立養殖場或育苗場，導致海島生態資源受損。

（三）港口、產業、城市聯動發展方面

第一，港產聯動方面。福建省以優越的港口岸線資源，已吸引若干大型石化、船舶、裝備等臨港產業以及航運、倉儲、配送等港口服務業集聚。但從總體看，港口開發仍相對滯后、臨港區域重復建設問題突出，突出表現為“散、小、弱”，港口布局分散，對臨港產業帶動力弱，難以滿足現代港口功能拓展的需要。

第二，港城聯動方面。港口發展促進沿海城市功能的提升，城市發展又為港口經營提供支撐，但從總體看，福建省港口發展與城市功能拓展聯系欠緊密，港口腹地的拓展、港城聯動尚處于起步階段。

第三，產城聯動方面。近年來，福建省加快推進廈漳泉同城化、福州大都市區建設，已取得明顯的成效，但受行政區劃制約，尚未形成產城聯動發展態勢，表現為：產業發展不足，產業規模不大，整體競爭實力仍不高。缺乏統籌規劃，導致生產要素配置效率不高，產城協同效應不強。總體看，同城化聯動發展任務仍較為艱巨。

（四）海洋綜合管理協調機制建設方面

由于體制機制原因，海洋經濟發展面臨的人才制約突顯，海洋人才隊伍的現狀難以滿足海洋經濟發展的需要。目前海洋資源產權管理和使用權劃分不清，如根據行業分工，目前由交通、水利、國土、環保、科技、旅游等部門分別對海洋航運、沿海堤防、海洋礦產資源、陸源污染物排海、海洋科技、濱海旅游等行業進行管理，存在設置過多、職責交叉問題，難以適應海洋管理需要。在資源開發方面，缺乏協調管理機制，導致各自為政、無序開發狀況仍然存在；港口岸線開發與陸域開發銜接乏力，港口規劃與主體功能規劃、國土規劃尚未有機融合，影響海洋整體功能的有效發揮。

三、福建統籌海洋經濟發展的思路與建議

（一）福建統籌海洋經濟發展的思路

第一，海陸聯動和整體推進。以海洋資源為對象，以海洋產業為主體，統籌海陸發展規劃，實現陸地資源與海洋資源整體開發，提高沿海、海洋和陸域發展水平。推進海洋產業協調發展，引導海洋產業合理布局，積極扶持海洋信息服務、海洋生物制藥等新興產業發展，重點推進水產加工、海洋物流、海洋漁業、船舶修造和濱海旅游等重點產業發展，提高科技對海洋經濟發展的貢獻率，提高海洋高新產業發展水平。

第二，港口、城市、產業互動。依托港口建設，發揮港灣港口帶動功能，促進港口物流業發展，帶動城市、產業聯動發展，擴大對內陸腹地的輻射能力。引導產業升級，根據各產業集聚區發展基礎，重點培育主導產業，確立差別化發展策略，扶持特色產業，改造提升傳統產業，聯動發展現代物流業，延伸臨港產業鏈，發展高端、高效先進制造業，構建特色突出、結構合理的現代海洋產業體系。

第三，資源開發和環境保護并重。在加快海洋資源開發的同時，要把海洋生態環境保護放在重要的位置，以資源保護為導向，引導資源開發，促進海洋資源開發與海洋環境承載能力的協調，實現經濟發展方式由粗放型向集約型轉變，實現資源利用集約化、海洋環境生態化，促進海洋經濟全面協調可持續發展。

（二）福建統籌海洋經濟發展的建議

1.統籌海洋發展布局。發揮沿海區位、港口、港灣優勢，推進港口區、產業區、城市群互動，構建“一帶、雙核、六灣”海洋開發格局。［3］打造海峽藍色產業帶。以沿海城市群和港口群為依托，加強海岸帶及鄰近陸域、海域的開發建設，突出產業轉型升級和集聚發展，加快構建核心競爭力強的現代海洋產業體系，形成具有區域特色和競爭力的海峽藍色產業帶。建設兩大海洋經濟核心區。發揮福州和廈漳泉兩個大都市區優勢，推進產業群、城市群、港口群互動發展，推動海洋開發由低端向高端發展、由傳統產業向現代產業拓展。推進六大海灣開發。堅持優勢集聚、合理布局，以重要海灣為依托，推動形成環三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣等六大具有較強競爭力的海洋經濟密集區。

2.統籌海島經濟建設。以科學發展觀、國家加快海島經濟社會發展為指導，結合《福建省海島保護規劃》，實施“兩個并重”（開發利用與環境保護并重），發揮海島特色優勢。一是突出海島建設重點，以旅游、漁業、清潔能源發展為重點，按照“科學規劃、保護優先、合理開發、永續利用”原則，加強平潭、東山、湄洲、瑯岐等10個建制鄉（鎮）級以上海島為重點的海島保護開發，探索生態、低碳的海島開發模式。二是突出海島基礎設施建設。加強重點海島的入島交通、供電、供水、通訊等基礎設施建設，推進福州至平潭高鐵（含復橋）、瑯岐大橋、湄洲島跨海通道等項目建設；實施平潭、東山等島外調水和島上蓄水、供水工程建設，解決海島居民出行難、飲水難等問題。加強南日、滸茂、西洋、大崳山等有居民海島的道路、碼頭、供水、供電、信息網絡等基礎設施建設，改善海島居民生產生活條件。

3.統籌海洋產業發展。第一，統籌發展海洋特色產業。突出海洋區域特色，圍繞市場需求，策劃生成一批起點高、帶動力強的現代海洋產業。加快海洋生物醫藥、游艇郵輪、現代港口物流、濱海旅游和海洋文化創意等海洋特色產業發展。統籌發展海洋生態養殖業。建設一批標準化現代水產養殖基地和健康養殖示范區，提高生產效益；發展外海、遠洋漁業，提高遠洋漁船整體裝備水平；發展水產品精深加工，加快培育發展一批龍頭企業，加快漁區產地市場和水產品物流配送中心建設。

第二，集約發展海洋工程裝備制造業。重點發展海洋勘探、海底工程、海洋電力裝備、海洋儀器裝備、海水綜合利用、海上儲油設施及油氣生產平臺、大功率風機、港口機械等海洋工程設備，加快福州、莆田、泉州、漳州和寧德裝備制造業園區建設，推動海洋工程裝備制造業發展。第三，集聚發展海洋臨海工業。統籌海洋重化工業。堅持煉化一體化、園區化、集約化、循環化發展，引導石化項目進入園區集中布局、集聚發展，做大做強湄洲灣和古雷石化產業基地。統籌海洋冶金工業。積極推進與央企、臺灣鋼鐵企業合作，合理布局發展高附加值的特殊用鋼、冷軋薄板、涂鍍層板、寬厚板等進口替代優質產品和系列深加工項目。統籌發展船舶修造業。推進船舶工業集聚，建設廈門灣、閩江口、湄洲灣、三都澳、東山灣等船舶產業集中區，開發生產大型運輸船和遠洋漁船、特種船、滾裝船、工程船等專業船舶，提升船舶產業核心競爭力。

4.創新海洋發展管理體制機制。一是成立海洋產業布局領導小組。加強對海洋經濟發展規劃引導，協調處理好海洋經濟發展與用地、用海、資源、環保等關系，推動海洋經濟發展布局優化。二是強化海洋產業規劃。按照高起點規劃、高標準建設要求，引導臨港產業相對集聚、有序發展。三是強化臨港港灣資源整合。按照“深水深用、淺水淺用”原則，統一規劃、合理分工，強化港口岸線和陸域資源的保護與開發，實現港口資源持續發展。四是引導海洋經濟產業項目投資。統籌海域、陸域資源，引導海洋產業項目有序布局的重要內容和前置條件，對不符合規劃布局的項目不予審批，持續推進海洋經濟發展布局的優化。

［1］伍長南.福建打造海峽藍色產業帶建設海洋經濟強省研究［C］//山東省行政管理學會.東方行政論壇：第一輯.濟南：山東人民出版社，2011：309-314.

［2］伍長南，吳肇光，陳捷.福建省統籌城鄉經濟社會發展研究［M］.北京：社會科學文獻出版社，2012：279-280.

［3］國家發展與改革委員會.福建海峽藍色經濟試驗區發展規劃［EB/OL］.［2013-07-05］.http://wenku.baidu.com/view/c57f2fd3ad51f01dc281f121.html.