太湖流域平原河網地區容易發生水土流失區域初探

袁洪州 周航 張陸軍 臧貴敏

（1.上海勘測設計研究院 上海 200434；2.水利部太湖流域管理局 上海 200434)

山區、丘陵區、風沙區通常是水土流失嚴重的地區，也是傳統上水土保持工作重點關注的地區，長期以來水土保持監督管理等工作主要集中在這些地區，而忽視了平原區等容易發生水土流失的其它區域。修訂后的水土保持法第二十五條規定：“在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案。”首次提出了容易發生水土流失的其他區域（以下簡稱“易發區”)，因此需要對易發區予以切合實際的闡述，為今后國家和各級地方政府編制水土保持規劃和制定規章制度提供科學依據。

1 調研范圍選取

1.1 區域概況

太湖流域地處長江三角洲的南翼，北抵長江，東臨東海，南濱錢塘江，西以天目山、茅山為界，位于東經 119°08′～121°55′，北緯 30°05′～32°08′。流域行政區劃分屬江蘇、浙江、安徽和上海三省一市，總面積3.69萬km2，其中江蘇省占52.6%，浙江省占32.8%，上海市占14.0%，安徽省占0.6%。太湖流域地貌分為山地丘陵及平原。西部山丘區面積0.73萬km2，約占流域總面積的20%；中東部廣大平原區面積2.96萬km2，約占流域總面積的80%。太湖流域河道總長約12萬km，河道密度達3.25km/km2，河流水系縱橫交錯，是我國河道密度最大的地區，也是著名的水網地區。流域內航運十分發達，內河 3～6級通航河道里程達到1.2萬km。

1.2 調研范圍選取

根據《全國水土保持區劃（試行)》，太湖流域屬南方紅壤區中的江淮丘陵及下游平原區，三級區涉及浙滬平原人居環境維護水質維護區、太湖丘陵平原水質維護人居環境維護區、沿江丘陵崗地農田防護人居環境維護區。由于易發區是指山區、丘陵區、風沙區以外的區域，因此研究選取浙滬平原人居環境維護水質維護區和太湖丘陵平原水質維護人居環境維護區的平原部分區域作為典型調研范圍，主要包括上海市，浙江嘉興市全部區縣、湖州市南潯區，江蘇蘇州市全部區縣、無錫市除宜興市外區縣、常州市除金壇市和溧陽市外的區縣。

為分析易發區水土流失影響因素，界定易發區確定原則、范圍和類型，調研主要了解太湖流域平原河網地區水土流失情況、水土流失主要特點、類型與分布等。

2 平原河網地區水土流失情況、特點與危害

2.1 水土流失情況

根據調查，太湖流域平原河網地區水土流失面積為398.9km2，其中江蘇省191.3km2，浙江省147.2km2，上海市 60.4km2。平原河網地區大范圍面積上無明顯水土流失，但該區域降雨量大（多年平均降雨量 1177mm)，且相對集中（約60%集中在 5～9月的汛期)，因降雨擊濺侵蝕進而轉化成面蝕的水力侵蝕十分嚴重；平原地區河道密布，大部分非骨干河道為自然土質邊坡，在暴雨和地表徑流的沖刷下容易產生水土流失；社會經濟發展迅猛，人口密度高，物流強度大，平原骨干河道相當部分為航道，僅上海 2010年有記錄的船舶通航量達60.9萬艘次，近5年年均航運增長量在 5%以上，水運已占所有貨運總量的60%左右，在逐年增加的航運船行波頻繁作用下，加劇了岸坡沖刷，造成大量的水土流失。

隨著流域經濟社會快速發展，各地建設用地規模逐年增加，同時因建設用地增多耕地減少帶來的土地整理活動也逐年高漲。以上海市為例，建設用地由1996年的2294km2增加至2009年的2860km2，占比由28.9%增加至36.0%，而且仍以每年約50km2速度繼續上升，建設用地的增加意味著大量建設項目動土建設，形成大量松散裸露面，施工中產生大量的泥漿鉆渣，缺乏有效地攔擋措施。同時平原區各地建設用地增多，耕地相應減少，為滿足耕地占補平衡，各地積極實施土地整理工作，僅上海市近年來每年新開墾耕地面積近40km2，大量土地在開墾的同時形成了分布面極廣的松軟表土層，為水土流失形成創造了極有利的條件。

2.2 水土流失特點

太湖流域平原河網地區水土流失主要是土地表層侵蝕，是指土壤或其他地面組成物質在自然營力和人類活動作用下，被破壞、剝蝕、搬運和沉積的過程。在自然營力及人類生產生活活動作用下，太湖流域平原河網地區水土流失發生發展過程呈現出各種形式，主要是自然條件下的水力侵蝕和人類活動造成的人為侵蝕。

2.2.1 水力侵蝕

太湖流域降雨較豐沛，強度大，且平原河網地區河網密度大，受感潮影響。該地區水力侵蝕主要是在降雨、水流及潮水作用下產生，主要表現為：降雨雨滴濺蝕，通過直接打擊地表，破壞土壤結構，分散土體或土粒，導致土粒飛濺并沿坡面向下遷移；降雨徑流面蝕，通過地表徑流沖刷形成細小而密集的溝，進而從河（溝)坡而下沖走表層的土粒；水流及潮水溝蝕，通過水流及潮水作用，沖刷河（溝)，剝蝕坡面，搬運泥沙，導致土粒隨水流失。

太湖流域平原河網地區大部分非骨干河道為自然土質邊坡，且河岸土體的含水量較高，土體抗剪強度較低，在暴雨、地表徑流和潮水的沖刷下，河溝坡面易產生淋溝、切溝侵蝕和河岸坡的崩坍，產生水土流失；雖然區域水蝕程度與山丘區相比較輕，但由于片區平原面積大，水網密集，船行航運頻繁，強大的船行波涌浪爬高達50cm以上，船行波頻繁作用區的土體由于受波浪的正負壓力作用而脫離岸坡，形成河岸坍塌，造成水土流失日漸嚴重。水土流失造成河網淤積，導致河床抬高，河道行洪能力降低，使洪水過程的高水位持續時間延長。

2.2.2 人為侵蝕

太湖流域平原河網地區人為侵蝕造成的水土流失主要體現在兩個方面，一是區域內人口眾多，人均土地面積、耕地面積少，河塘邊坡耕墾種植經濟作物、林地砍伐導致水土流失加劇；二是區域內經濟社會發展快，基礎建設力度大，經濟技術開發區、工業園區眾多，在開發建設過程中，造成水土流失。

該地區水土保持監管法律依據不足，河塘邊坡耕墾種植經濟作物等，加劇水土流失，淤積河塘；部分建設項目、開發區和新區的建設在實施過程中缺乏水土保持意識和有效水土保持措施，存在一定的亂挖亂堆、隨意棄渣、改變和填沒自然水系、排放泥漿、塵土飛揚等現象，工程施工開挖后疏松的泥土隨雨水流失；修路、地基開挖、地面平整等改變了原始地形地貌、水系和植被，造成地表裸露，地表徑流攜帶污染物進入河道水體中。

2.3 水土流失危害

在自然營力和人類活動雙重作用下，太湖流域平原河網地區水土流失影響和危害嚴重，給當地農業生產、防洪除澇、面源污染防治、水環境保護等造成一定的負面影響，制約著經濟社會可持續發展。

2.3.1 減少耕地，降低土地生產力

太湖流域人均耕地僅0.41畝，人地矛盾突出，河岸坍塌等造成的水土流失直接減少了耕地面積。據統計，僅嘉興市每年產生水土流失的土地面積就超過了 100hm2，相當于一個中等行政村的面積。水土流失在一定程度上降低了土地的生產力，使土地土層變薄，肥力降低，土壤性狀惡化。平原河網地區人口密集、土地利用率高、產出率大，建筑取土嚴重，加上雨水沖刷，使大面積的表層粘土流失，帶走了其中大量的土壤粘粒和養分，流失了 N、K、P等化學元素，相當于每年流失數量巨大的化肥，因水土流失造成部分地區土壤有機質含量降至0.3%～0.5%，使農業基礎生產資料流失，土壤沙化、貧瘠化。據初步調查，太湖流域高肥力土壤僅占20%，中肥力土壤不足40%，低肥力土壤超過40%。

2.3.2 淤積河湖，危及防汛設施，增加治理投入

太湖流域平原河網地區城鎮化率高，下墊面硬化較多，易促使產匯流形成，加速水流沖刷河岸邊坡，同時航運船行波沖刷岸坡，加劇河岸坍塌，造成水土流失，致使河道淤積，導致河床抬高，降低行洪能力，損壞防汛設施，增加了疏浚工作量與防汛設施維護，所需治理資金較大。據統計，區域內大部分河道河床平均淤積深度約為0.5m，部分河段淤積近 2.0m，中小河流每 6～8年需輪疏一次，每年需投入數億元資金；嘉興市鹽關下河老河地段的寧郭塘，原為硤石到鹽關的一條重要航道，由于河道堤岸坍塌，大量泥土流入河中，在枯水期機動船舶已經無法通行。城市開發建設過程中水土流失也容易造成城市河道和雨水管道淤積，城市內澇時有發生，危害生命財產安全。據統計，上海市城市污水處理系統中每天從污水中處理的淤泥高達3000t。

2.3.3 危害水環境，破壞自然景觀

水土流失作為面源污染物傳輸的載體，是造成太湖流域平原河網地區河道、湖泊水質惡化的重要原因之一。水土流失將土壤養分、有機質和殘留農藥、化肥等被帶入水域，從而污染河湖水質，加劇了太湖及其它湖泊、近海水域的富營養化，危害城鎮水資源安全，加劇水資源短缺矛盾。同時水土流失造成泥水橫流、管道淤積、綠地占壓等城市人居環境破壞現象，進一步惡化了生態環境，破壞了自然景觀。

3 平原河網地區易發區水土流失影響因子與界定原則

3.1 易發區水土流失影響因子分析

水土流失是地理環境、社會經濟發展諸因素相互作用、相互制約的結果。通過分析太湖流域平原河網地區水土流失狀況、特點及危害，認為豐沛及高強度的降雨、河網密布的地形條件、特定的土壤性質、較低的植被覆蓋率是易發區產生水土流失的主要內在原因，人類活動引起的船行波沖刷、生產建設項目動土與棄渣棄土亂倒、不合理的土地開發利用等是易發區產生水土流失的主要外在原因。

3.1.1 自然因子

（1)降雨。氣候因素與水土流失的關系極為密切，其中主要是降雨量（水蝕地區為濕潤地區降雨量 800mm以上)、降雨強度（暴雨指標，24小時降水量大于50mm)對水土流失的影響尤為突出。短歷時強降雨使降雨強度超過了土壤入滲強度，造成地表大量集水，地表徑流形成的侵蝕外營力大，為水土流失提供了原動力。

（2)地形地貌。地貌決定了整體地勢的水文特點，地形決定了降水量和外營力的分配，影響地表物質分離和搬運的過程及其速度。地形地貌因素決定了水土流失程度的大小，河網密布（河道密度大于 2km/km2)，水流沖刷等易引起河岸坡面沖蝕，水土流失潛在危險較大。

（3)土壤。土壤的疏松程度、孔隙度、滲透力和結構狀況等因素直接影響到土壤的抗沖能力和抗蝕能力。以磚紅壤和黃壤為主的土壤，土壤粘重、土質板結、滲透力差、通氣性不好，土壤抗蝕能力弱，地表植被一旦遭到破壞，則水土流失明顯加劇。

（4)植被。植被條件也是影響水土流失的主導因素，水土流失基本上呈現出隨植被覆蓋度的降低而加劇的規律。林草覆蓋率（《開發建設項目水土流失防治標準》三級標準15%以下)或土地裸露面積易加劇水土流失。

3.1.2 人為因子

（1)船行波沖刷。在水網地區，通常航運發達，物流強度大，船行波頻繁作用致使河岸邊坡剝落坍塌，造成水土流失，淤積河湖。

（2)生產建設項目動土與棄渣棄土亂倒。隨著經濟社會的快速發展，基礎建設力度逐年加大，各類建設項目和開發區、新區的建設在實施過程中，開挖后疏松的泥土在雨水沖刷下隨雨水流失，工程建設產生的棄土棄渣缺乏專門的堆放點，有些直接傾倒入河，加劇了水土流失，使區域內的生態系統遭到嚴重破壞。

（3)土地利用不合理。水土資源的不合理開發利用是造成水土流失、環境惡化的主要原因。開發區、新區建設和路橋建設占用耕地，以及城市化率高，人口眾多，耕地面積少，人地矛盾突出，河塘邊坡耕墾種植經濟作物、開發茶果園及坡耕地等人為活動成為必然，加重了土地承載，導致水土流失加劇。

3.2 易發區界定原則

根據實地調研太湖流域平原河網地區水土流失狀況，綜合考慮其水土流失特點及危害、水土流失成因和類型，以及易發區水土流失的影響因子，確定易發區界定原則。

3.2.1 定性確定為主，定量指標為輔的原則

水土保持法規定，易發區是水土保持規劃中確定的區域，且生產建設活動區域具有變動性、不固定性，邊界無法劃定，因此易發區應以行政確定為主，同時，輔以一定的定量指標指導行政確定的科學性。

3.2.2 自然因素和社會因素兼顧的原則

易發區確定要充分考慮區域地理、氣候、環境等自然影響因素，還要考慮生產建設活動等人類影響因素。降雨量（強度)大、河道密度大、土壤沙性高的區域，以及生產建設活動占地面積大、開挖土石方量大的區域均宜確定為易發區。

表1 太湖流域平原河網地區水土流失易發區判定表

3.2.3 經濟社會發達程度與人居環境要求相結合的原則

隨著社會的發展進步，經濟社會發展程度高度地區越來越清楚地認識到水土資源及環境價值的日益珍貴，開展建設活動對水土資源和環境的保護要求就越高。因此水土資源保護需與經濟社會發展程度、維護人居環境相結合。社會經濟發展程度高、居民生活水平高且對環境要求度高的區域宜確定為易發區。

3.2.4 相對集中、成區連片的原則

平原區水土流失影響范圍大，為便于管理，易發區的確定要盡量考慮行政區劃完整性，宜形成相對集中連片的區域。

4 平原河網地區易發區范圍確定與類型劃分

4.1 易發區范圍確定

綜合考慮太湖流域平原河網地區水土流失自然、人為和社會因素對區域水土流失響應特性或產生危害，判定平原河網地區水土流失易發區域及危害程度（判定情況見表1)，并結合易發區界定原則，確定太湖流域平原區內的上海市，浙江嘉興市全部區縣、湖州市南潯區，江蘇蘇州市全部區縣、無錫市除宜興市外區縣、常州市除金壇市和溧陽市外的區縣均為易發區。

4.2 易發區類型劃分

結合流域特征、水土流失影響因子、易發區界定原則，將太湖流域平原區劃分為3種易發區類型：一是生態保護區，包括水源涵養區、飲用水水源保護區、自然保護區、風景區等生態重要或脆弱的區域；二是生產建設區，包括工業園區、房地產開發區、規劃建設區等生產建設項目密集的區域，以及社會經濟發達、人口密度大、城鎮化建設程度高的區域；三是其他易水蝕區，即除生態保護區、生產建設區以外的河道密度大、林草覆蓋率小于15%的區域。

5 結論與建議

通過調研典型區域，分析水土流失情況、特點及危害，確定平原區易發區水土流失影響因子，界定易發區確定原則和劃分類型，可為全國水土保持規劃編制中闡述易發區提供參考，便于為今后國家和各級地方人民政府在山區、丘陵區、風沙區以外區域開展水土保持工作提供監督管理依據，便于為這些地區生產建設項目水土保持監督管理、防治水土流失、保護生態環境提供基礎保障，可促進區域經濟社會可持續發展。

鑒于新水土保持法剛實施不久、易發區尚未有確定標準，社會各界對山區、丘陵區、風沙區以外區域水土保持監督管理等工作重視程度不夠，水土保持意識不強，提出如下建議：一是加大新水土保持法宣貫力度，提高社會各界的水土保持意識和理念；二是由于平原區水土保持工作相對滯后，缺乏有效的基礎資料，對確定易發區的部分輔助定量指標難以提供定量化數據支撐，應開展專題研究；三是易發區生產建設項目水土保持監督管理工作應與山丘區、丘陵區、風沙區有所區別，宜突出重點、分類管理，簡化審批、驗收等程序，建議相關部門出臺有針對性的水土保持監督管理辦法。

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