淺談農村家庭養(yǎng)老存在的問題

黃薇

摘 要：隨著我國經濟的不斷發(fā)展，家庭養(yǎng)老問題變得越來越突出。下面本文就根據家庭養(yǎng)老的意義和面臨的問題，提出一些有效的解決措施。

關鍵詞：農村家庭養(yǎng)老；問題；解決措施

1 現在我國農村養(yǎng)老的基本情況和特征

我國現在的模式是出于社會主義發(fā)展的初級階段，我國的農村中除去一些比較發(fā)達的區(qū)域外，很多的農村所呈現的養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老和社會救助供養(yǎng)”相互結合，這種模式也反映出了我國現在的發(fā)展狀況和生產力水平。

1.1 在農村養(yǎng)老問題中主要以家庭養(yǎng)老為主

家庭養(yǎng)老，也就是要以家庭為主要場所，有家庭中的人員大部分是年輕的子女或是孫子女來養(yǎng)活家庭的老者。在家庭養(yǎng)老中主要包含了經濟上的支持、生活上的關注、情感方面的關心等多個層面。怎樣看待家庭養(yǎng)老問題的好壞，主要有兩方面的因素，第一是子女對其關心和支持狀況；第二就是自身的情況，像是身體狀況、經濟狀況，人際交流等元素。

1.2 社會養(yǎng)老起輔助作用

現在，我國的農村社會化養(yǎng)老主要包含了以下幾方面的內容：第一五保供養(yǎng)；第二是養(yǎng)老保留或是商業(yè)養(yǎng)老保險；第三就是農村社會養(yǎng)老保險；第四就是在幫扶對象中優(yōu)先對待部分老人；根據現在我國農村中老年人的經濟模式狀況來看，可以很明顯的看出：中國農村的老年人很多都是保持在家庭養(yǎng)老階段，供養(yǎng)的方式比較單一，供養(yǎng)的種類也不健全，過去的養(yǎng)老形式還沒有得到有效改善。[1]

2 現在我國農村養(yǎng)老中出現的不足

社會保證制度的產生是在19世紀中期西方國家工業(yè)化所造成的，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，社會保障制度的誕生很快就覆蓋了整個社會，中國是一個發(fā)展中國家，社會保障制度存在的環(huán)境是“二元經濟”的模式，經過城鄉(xiāng)的分割逐漸發(fā)展起來的。所以，在這個過程中也出現了很多的問題。

2.1 有關的社會政策制度不健全

我國的相關法律也表現出了對所有老年人權利平等的保護和國家需要承擔和履行的義務，但是在農村卻沒有很好的實施到位，我國的社會保障中不但包含了比較健全的“五保”供養(yǎng)制度，還有養(yǎng)老保險、計劃輔助、低保、新農村合作醫(yī)療等制度的發(fā)展，但是和實際的發(fā)展狀況還是存在差距的。現在我國還沒有一套比較完整的農村養(yǎng)老法。其中關于養(yǎng)老問題的規(guī)定也就在《明法通則》、《老人權利保障法》和《繼承法》中有些粗略的規(guī)定。但是在和老人權利關系最為緊要的養(yǎng)老保險環(huán)節(jié)中，現在的法律卻沒有從農村的實際狀況出發(fā)制定比較健全和完善的方針政策來改變這個現狀。現在，我國的社會保險制度在農村中發(fā)展比較緩慢，實施力度不強，其中很重要的原因就是社會保險制度比較落后，我國現在的養(yǎng)老問題在法律中不但分布比較分散，而且沒有統一的操作性。

2.2 在農村社會保障制度中沒有進行統一的認識和深入的研究

很多人都認為，農村社會保障像是養(yǎng)老金、醫(yī)療保險這個方面，固然重要，但是并不是十分緊急的情況，過去的家庭保障和土地保障也還能夠發(fā)揮它的基礎效用，政府沒有必要建立一套行之有效的社會保障體系。當然，也有人認為我國各個地方的經濟狀況不同，所以各個地方有自己的選擇和所面臨的情況。像是一些沿海地區(qū)的農村社會保障制度體系的建設是十分緊急的，也具有建立的條件和空間。還有一方面的原因就是，對于農村社會保障體系的基本內涵、項目的重點和城鄉(xiāng)社會保障體系之間的聯系等層面的深入認識不到位。像是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很多的農村勞動力離開農村、離開土地，但是因為戶籍的問題造成城市不能接納他們。怎樣使城鄉(xiāng)保障制度之間留有一定的空間，從而促進城鄉(xiāng)的一體化的進程，實際上人們還是缺乏一個相對認真的態(tài)度。

2.3 農村社會保障的資金投放不充分

首先，因為對于法制認識不全面，還有就是現在的鄉(xiāng)村社會保障制度發(fā)展比較落后，從而使得政府在農村社會保障制度中的資金投入不充足。還有就是我國的最低生活保障制度主要是從當地的政府出發(fā)，進行定向屬地管理。中央財政會對一些比較貧窮的地方實施補助策略，但是中央和省級的財政力量畢竟有限。很多地方政府尤其是市縣兩級政府還要承受大部分的低保資金。這種情況在我國的東部地區(qū)是可以實行的，但是在一些經濟發(fā)展比較落后的中西部地區(qū)其中管制市縣兩級的財力還是比較薄弱的。很多都是實行的“吃飯型”財政，能夠使用于社保的資金還是比較充足的，特別是一些農業(yè)地區(qū)、工業(yè)薄弱地區(qū)、財政管縣等造成了財政的巨大壓力。并且市縣兩級農村低保資金的收集也是比較艱難的。[2]

3 健全農村家庭養(yǎng)老問題的解決措施

3.1 強化傳統道德和家庭美德的教化作用

道德能夠對人們的行為進行有效的約束，所借助的平臺就是社會輿論，它可以讓人們?yōu)榱朔献陨淼赖露械阶院溃绻约河胁坏赖碌男袨椋蜁械绞值睦⒕危⑶壹皶r的改正。家庭道德是為了更好的約束家庭成員之間的關系，也為處理家庭矛盾和糾紛提供了客觀依據。如果一個人把它轉化為內在的因素，就會成為支持他自身行為的內在動力。要強化輿論的力量，要讓青年農民繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的民族精神，要學會尊老愛幼、供養(yǎng)老人等優(yōu)秀的文化傳統。農村中人們活動的區(qū)域比較小，時間情況大致相同，所以彼此之間的認同感和歸屬感就會很強。那么社會輿論就會在農村中占據優(yōu)勢的地位，人們大多數都比較在乎別人的議論。所以要大力開展多種多樣的道德建設活動，像是進行“好兒媳”和“文明家庭”的評選和宣傳等活動，要找出代表，以便更好的建立一個愛護老人的社會環(huán)境。也可以使用先進的媒體技術來宣揚尊老愛幼的觀念和行為，對于損害老人合法權利的行為要進行嚴厲的抨擊和指責，要從我們的實際行動中去做到關心老人。要樹立供養(yǎng)老人是每個做子女應盡責任的觀念，從而在農村中形成良好的家庭養(yǎng)老環(huán)境。

3.2 采取法律的手段來保護家庭養(yǎng)老

道德是自我行為的約束，法律就是要依據相應的制度進行管轄，如果沒有法律作為支撐和保護，道德的自律性就會出現問題。所以，必須要在農村家庭養(yǎng)老中加入法制的因素，從而使得道德的約束和法律的約束相互合作，從而營造一個良好的家庭養(yǎng)老氛圍。

現在我國還沒有出臺一部比較完整的農村養(yǎng)老法，很多的農村養(yǎng)老問題都是表現在《老年權益保障法》、《保險法》、《婚姻法》、《民法通則》、《繼承法》等法律中，這種分散的局面會使得彼此的協調性出現問題，還會影響到農村養(yǎng)老制度的執(zhí)行。建立健全完善的農村家庭養(yǎng)老法律法規(guī)是十分必要的。在1996年國家出臺的《老年人權益保障法》主要為了保護和落實家庭養(yǎng)老的問題，是為了切實的保護老年人的合法權益的一部法律，但是這部法律中只是指出公民應該做些什么，對于違反的人沒有起到約束作用；所以需要對《老年人權益保障法》進行一些調動，在中間增加一些懲罰的規(guī)定，還有增加農村養(yǎng)老的法律法規(guī)。現在的農村養(yǎng)老保障問題已經在社會中占有重要的地位，也是為了更好的保護農村老年人的權利。因為沒有設立有關農村養(yǎng)老問題的相關法律，我國雖然出臺了《老年人權益保障法》，但是很多的農村老年人的權利還是沒有得到有效維護。如果子女不供養(yǎng)老人，農村干部人員也只能進行思想方面的勸說，希望子女最后能夠悔改，做到贍養(yǎng)老人，不是采用強硬的辦法。制定農村養(yǎng)老的法律制度就可以讓農村干部依法行事，使用法律的武器來讓子女進行養(yǎng)老，從而更好的保障農村老年人的合法利益。

3.3 使用有效的措施來增加農民的收入

農民收入的負擔也會對家庭養(yǎng)老造成一定的阻礙，從而減少家庭養(yǎng)老的保障作用。要更好的進行家庭養(yǎng)老，就需要使用有效的措施來增加農民的收入，從而使得農民在自身富足的情況下更多的為老人著想。首先，要適當的調動農村剩余勞動力，處理農村就業(yè)問題。農民的就業(yè)問題也是影響農民收入的主要問題之一。因此，要采取有效的辦法來解決就業(yè)問題。現在最主要的就是尋找轉移的突破口，從而找準位置，進行三個結合：首先是崗前訓練和崗位訓練的結合；然后就是內部處理和外部輸出的結合；再者就是出口產品和出口勞動的結合。還有就是要加入科技因素。我國的農業(yè)科技含量不高，還是使用的傳統的生產模式，這樣就造成的農民的收入增加變得緩慢。現在最主要的任務就是要使用先進的科學技術來進行農業(yè)操作，改變農業(yè)的生產狀態(tài)，更多的注重質量和效益問題。最后就是要加強農業(yè)的投入和保護力度。農業(yè)在國家經濟體系中占有重要的位置，所面臨的問題也是多方面的。所以要加強農業(yè)政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，不斷進行改革，促進農業(yè)發(fā)展，從而加快增加農民的收入，建立一套完整和完善的保護體系。

3.4 進行物質激勵，加強農村家庭的實際效用

政府可以使用物質激勵的方法，對于承擔養(yǎng)老責任的家庭進行經濟幫扶。第一，政府要從實際情況出發(fā)，給予經濟上的幫助，尤其是一些高齡老人的貧困家庭。根據我國的實際情況，可以實行物品的幫助或是現金的幫助。對于和老人住在一起的家庭，在房屋面積方面進行適當的拓展，實行一些優(yōu)惠政策，保證老人的住房問題。[4]

參考文獻

[1]張雪梅； 黎萬和； 劉先莉； 中國社會轉型期農村家庭養(yǎng)老存在的問題與對策[J]安徽農業(yè)科學；2012（02）

[2]吳蓓；中國農村家庭養(yǎng)老問題研究[J]山東大學；2012（05）

[3]董建梅； 韓伏彬； 我國農村家庭養(yǎng)老存在的問題與對策[J]河北科技師范學院學報（社會科學版）；2011（12）

[4]劉夢輝； 淺談農村家庭養(yǎng)老存在的問題和解決途徑[J]北方文學（下半月）；2011（08）