科普資源共建共享問題研究

陳戈

[摘要]科普資源共建共享是科普事業可持續發展的核心，黨和國家領導人十分重視科普資源共建共享工作，習近平同志曾強調要以科普資源共建共享為突破口，在全社會推動建立跨部門、社會化的科普資源共建共享機制。該文通過分析近年來福建省科普資源共建共享工作的現狀，分析其中存在的共建共享渠道單一、共建共享效果不理想，以及共建共享機制不健全等問題，提出構建不同類型的科普資源共建共享的對策，從而提高科普資源共建共享的效果。

[關鍵詞]科普資源 共建共享 福建省

1.科普資源共建共享概念的界定

廣義上的科普資源是指科普事業發展中所涉及的所有資源，包括政策環境、人力、財力、物力、組織、科普內容及信息等要素的總和。狹義的科普資源是指為社會和公眾提供的科普產品、科普信息和科普作品的總稱，包括掛圖、圖書、期刊、影視動漫作品、科普報告、主題科普展覽、展教品、科普活動等傳統實體，還包括數字化資源、信息資源等。

科普資源的創建是指開發、創作和利用科普資源，創作過程可以是新資源的從無到有，也可以是在原有資源上的再創造，增加科普功能，使其成為科普資源的二次開發利用。科普資源的開發、集成和服務以及相關運行機制的建立是科普資源創建的核心。

科普資源共享是指科普資源主體（機構或個人）之間，通過建立各種協作、合作、協調關系，通過各種途徑、技術方法，共同利用資源的一切活動，以滿足社會公眾對科普資源的最大需求。

2.科普資源共建共享的內涵及構成

2.1科普資源共建共享的內涵

科普資源的共建共享，本質上是一種關系。要實現共享，首先要樹立“大科普”的意識。通過探索建立共享的模式和機制.搭建共享公共服務平臺，營造開放平等的共享環境，進行資源的交換和再利用、再分配，提高資源的利用率。共享活動的特點是所有的成員共同參與，本質上是利益的共享。離開了可共同享的資源，講共享就是空談。因此，資源的共享必須建立在資源的共同創建基礎之上，共同建設的目的是為了更好地共享。

2.2科普資源共建共享的構成

科普資源共建共享由四個要素組成：共享的主體、共享的形式、共享的規則、共享的資源。

（1）共享的主體：包括政府部門、科技團體、企事業單位、各種社會力量等；

（2）共享的形式：包括公共服務平臺共享、點對點共享、非營利共享、免費共享、交換共享、合作共享、聯盟團體共享、交易共享等；

（3）共享規則：包括共享程序、協議以及共享文化等內容。

（4）共享資源：按照承載科普資源的載體分為人力資源和物力資源，其中人力資源主要包括廣大科技上作者。物力資源包括：①科普資源基礎設施，如科技館、博物館、實驗室等；②實物資源，如科普掛圖、展品、儀器等；③虛擬資源，如以中國數字科技館為代表的網絡科普資源等；④針對重點四類人群的專項科普，如針對農村的“科普惠農興村計劃”，針對社區居民的公共閱覽室、宣傳欄、老年大學；針對青少年的科技培訓場所、小發明創造；針對公務員、企業領導的專項科普等。

3.福建省科普資源共建共享存在的問題

3.1科普資源共建共享經費來源單一

單一化的科普經費來源一定程度上制約了我省科普事業的健康發展。經費短缺制約了科普資源共建水平，降低了科普資源共享共用效率，還影響了優秀科普上作人才的凝聚和培養。根據2008年全國各省市科普資源共建共享績效評價結果顯示，福建省科普經費總額中有一半以上來自政府撥款，總額為15345.2萬元，占56.34%，財政經費是福建省科普經費的主要來源。而按世界的通行慣例，社會捐贈才是其重要的經費來源，而福建省的科普經費中，來源于社會捐贈的只有227.5萬元，僅占0.84%，比全國平均的比例（1.86%）還要低。說明福建省在科普經費的社會捐贈上，落后于全國平均水平，與全國各省市最高比例的黑龍江省（12.04%）相比，差距很大。

3.2科普資源共享形式單一

現有科普資源數量少，更新周期長，流通渠道不暢，信息閉塞，沒有完全真正反映群眾的實際科普需要；基層科普設施薄弱，服務基層居民能力不足。當前，多數科普機構和人員熱衷于開展諸如科技下鄉、科技活動周、街頭科普宣傳咨詢等大型科普活動，而忽視了針對性強的經常性的科技知識傳授與普及，多數公眾反映科普活動內容陳舊，科普儀器老化，甚至有公眾認為科普知識是“小兒科”。而現代科普手段如網上科普、遠程科普教育等由于各種原因，還沒有廣泛開展起來。

3.3缺乏高素質的科普人力資源

科技人力資源的數量、質量及結構仍不理想。專業科普人員的規模、素質和結構等亟待改善，尚未建立有效的科普志愿者激勵機制。福建省每萬人擁有科普專職人員數只有1.7人，全國排名第20位；科普人員中級職稱以上或本科以上學歷人員比重僅為4.34%，居第27位；科普專職人員僅占科普人員總數的8.4%，比全國平均比例低了4.6個百分點，而較吉林省和湖北省20%以上的比例則差距更大。

3.4科普資源共享效果不理想

由于目前共建共享機制尚未完善，共建共享局面尚未形成，信息的交流和溝通不暢，各部門、各系統和各行業的科普資源存在著內容分散、建設重復、利用率低等問題。這種各自為政、條塊分割的建設模式不能有效地實現資源共享。具體表現在：我省科普資源比較缺乏，科普工作社會動員力較差，政府科普工作宏觀管理能力較弱，科普事業的良性運行機制尚未建立。

3.5缺乏激勵機制，搭便車現象嚴重

競爭和激勵機制缺失，“搭便車”行為隨處可見。科普資源是一種開發難、傳播易的資源，科普資源作為一種公共物品，極易引起“搭便車”的行為。科普是一項公益性事業，投入產出比嚴重失調，導致從事科普事業的單位缺乏驅動力，無心創造優質的科普資源。科普資源共建共享應該是全人類共同的任務，科普資源共建共享當務之急是需要營造競爭和激勵機制協調發展的氛圍。

3.6監督反饋機制缺失

科普事業的持續發展需要權威的監管機構和量化的評價指標體系。《科普法》明確規定各企事業單位有義務承擔科普資源共建共享的職責，并承擔一部分經費作為科普資源開發目的。但在具體實施過程中，沒有一家權威機構作為該法律的執行者，缺乏監督檢查，任務就無法落實。據考察，省內大部分科普單位缺乏量化的評價指標體系，既無法保證科普資源共建共享目標順利按時完成，也缺乏相應的激勵懲罰措施，導致大量科普資源共建共享的目標無疾而終，造成損失。

4.促進科普資源共建共享的對策

4.1健全以政府為主導的多元投入機制

強化政府職能建設，是建立科普資源共建共享機制最有力的體制保障，政府所擁有的資源以及政府調動與整合資源的能力是其他任何組織和個人所無法比擬的。要著力提高政府的科普意識，強化科普的法律保障，將科普共建共享績效納入執政能力評價體系，為科普資源共建共享提供有力的體制保障。然而，科普事業是一項長期投入的公益性事業，單靠政府的投人不能滿足廣大科普工作者和廣大公眾的需要，科普事業發展需要通過營造良好的科普投入機制，采取適當的科普投入方式，一要鼓勵社會各界投入到科普資源建設和發展中來，以實現多元科普經費投入機制；二要加快建立和完善公益性科普事業的捐贈制度以及相關的實施辦法，吸引到更多的社會資金，為科普事業增強驅動力。

4.2建立科普資源整合平臺

構建并完善科普資源共建共享集成機制，搭建科普資源共建共享公共服務平臺。將科普資源的供給與廣大公眾的需要有機聯系起來，提高科普資源的利用率，為廣大公眾提供針對性的服務。

（1）國家投入開發的科普資源實現共享。

（2）對于已形成的優質科普資源，采用購買的方式實現集成。

（3）通過與各種資源提供者建立接口關系，采用命名、授予證書、資源互換等激勵措施集成資源。

（4）有計劃地引進國外優質的科普資源，在引進的基礎上，通過消化吸收和再創作，提高我國科普資源開發水平。

在集成科普資源的過程中應注重知識產權的保護，探索知識產權保護的解決辦法。在現行的法律框架下，一方面考慮版權保護的經費投入，以用于合法獲取所需資源的知識產權或使用權；另一方面通過委托版權代理中心、建立共享結算系統等技術支持系統、建立版權管理中心等手段，實現對知識產權的保護。

4.3加強科普人力資源的招募與培訓

不斷壯大由科技工作者、科技輔導員老師、科普創作人員、大眾傳媒的科技記者和編輯、科普場館的展覽設計制作人員、科普活動的策劃和經營管理人員、科普理論研究上作者等組成的專業性科普人才隊伍。培養一批跨學科的科技傳播、科普創作和理論研究的創新型人才和科技管理人才；大力發展對科普事業有濃厚興趣和參與意愿的大學生、社區工作者、離退休人員等構成的科普志愿者隊伍。

4.4構建科普資源創建的激勵機制

科普激勵機制是推進科普系統正常運行的源泉，通過法律強制、政策引導、績效評估、獎勵等激勵機制，可以有效調動各方參與的積極性，實現科普資源開發、轉化、維護、更新平衡發展，盤活科普資源存量，增大科普資源總量。

首先，要制定和出臺強制或鼓勵各類科普資源參與共享的有關法規、政策，盤活存量資源特別是以財政投入為主形成的科普資源，帶動其他增量資源投人共享。

第二，要通過推行科普項目公開招標、資金投放公開論證、工作競爭上崗、科普共享先進單位評優等措施，表彰先進。懲罰落后，引導和迫使參與科普的組織和個體增強危機感和競爭意識。

第三，不斷提高科普創作人員的自身能力，為科普而努力工作，并發揮出最佳水平。同時，科普需要參與科普的組織和個人之間深度融匯與信息交流，形成互惠共享、主動參與、啟發互動、共同學習的主體意識和環境。

4.5構建共建共享聯盟的協調機制

由于我國目前科普資源嚴重不足，光靠科技工作者的開發是不夠的，需要建立一個統一的戰線，聯合社會各界的力量來發展科普事業。構建并完善科普資源共享協調機制，推進科普資源的高效利用。科普資源的協調機制主要解決各部門間條塊分割、各自為政、分散決策等困局，形成優勢互補和組織的集成，最終達到科普組織上的協調統一，發揮社會組織間的“1+1>2”的協同效應。

4.6建立產權分級使用制度

由于科普資源凝結了科普創作者的勞動成果，因此在科普資源集成與共享的各個環節中應注意保護好作者的知識產權，要嚴格遵守相關法規，制定相應的規章、標準和共享制度，通過分級使用制度來調動社會力最參與科普資源建設，創造公共科普資源公平使用的法制環境。

4.7完善績效評估監督機制

科普資源共享評估反饋機制具有約束、檢查、總結、促進和激勵的作用。建立評估機制是更好地讓科普資源共建共享按照既定的目標運轉的有力保證。借鑒發達國家的經驗，國外在對科普資源共建共享效果評估方面形成了比較完善的機制，如美國國家科學基金會實施的非正規科學教育計劃（ISE）采用同行評議的項目審批方法，有嚴格的項目管理制度，對該計劃支持的項目資金的使用、項目的執行效果進行監督約束，有效地保證了資金的使用效率。