張家界旅游業科學發展芻議

楊東方　陽秋林

【摘 要】張家界旅游發展成績斐然。欣喜同時，不能忽視一些制約其旅游業科學發展的因素。針對現狀，分析該地區旅游業發展在總體規劃、產品開發、環境容量控制和保護、配置設施建設等方面存在的不足之處。提出了采取強化旅游規范開發，合理制訂旅游產業總體規劃，優化旅游產業結構推出知名旅游產品，合理確定旅游容量，強化旅游資源保護意識，加大投入加快基礎設施建設等方面的對策。

【關鍵詞】張家界；旅游業；現狀；制約因素；發展策略

一、張家界旅游業發展現況

張家界位于湖南省西北部，其氣候屬中亞熱帶山原型季風濕潤氣候，年平均氣溫16攝氏度。市境總面積9563平方公里。張家界市擁有豐富的旅游資源。由張家界國家森林公園、索溪峪自然保護區、天子山自然保護區三大景區構成的武陵源核心景區，面積達264平方公里，景區內三千座石峰撥地而起，八百條溪流蜿蜒曲折，可謂融峰、林、洞、湖、瀑于一身，集奇、秀、幽、野、險于一體，“五步一個景，十步一重天”，被中外游人譽為“天下第一奇山”，“中國山水畫的原本”。

張家界以旅游建市、興市，2012年該市各景區景點共接待游客3590.1萬人次，比上年增長18.04%，實現旅游總收入208.71億元，比上年增長24.74%，首超200億元大關。其中，接待境外旅游者215.81萬人次，同比增長21.16%，遠超全國平均2%增速。去年旅游接待人次和入境旅游人次雙雙穩居全省首位。旅游在經濟發展中作用巨大，作為一個初具規模的旅游城市，張家界的經濟建設已經步入了“第二次創業”的快車道。但是要“把張家界打造成世界旅游精品”，促進其科學發展，還面臨著一些亟待解決的問題。

二、張家界旅游業發展面臨的制約因素

（一）旅游資源開發缺乏一定的科學性和前瞻性

目前，張家界旅游資源低水平重復開發的現象還比較多。溶洞和漂流線路的重復開發尤為明顯，近幾年來張家界先后建設了30多條精品游覽線，并大力宣傳推廣。其中金鞭溪、黃獅寨、天子山、黃龍洞、茅巖河5條溶洞和漂流線路被定為名牌。就這5條名牌線路而言，許多初次來張家界旅游的游客接受調查時都紛紛表示：以前對這5條線路根本就未曾聽說。其它的溶洞和漂流線路的知名度和效益也由此可見一斑了。

現在，在張家界景區，個別地方和開發商不顧張家界旅游市場整體利益，缺乏全局觀念和長遠眼光，“近距離模仿、小范圍雷同”，粗制濫造地開發一些檔次不高、質量較低的外圍景點和項目的現象還較廣泛存在，這不僅干擾了核心景區和精品線路的銷售，還嚴重影響了張家界的品牌形象。有游客曾經投訴道：“走了三天，還沒有進入核心景區，還不知道張家界的廬山真面貌”。

（二）旅游市場存在削價惡性競爭現象，行業管理不規范

2007年3月至4月張家界武陵源區委對黃龍洞、寶峰湖、紫霞觀、天子山索道、百龍電梯、武陵源國際度假酒店、亙立國際酒店、張家界大劇院等旅游企業進行調查。結果發現違反經濟秩序低于成本價銷售的情況在上述旅游企業中或多或少存在。這些企業主要目的是希望通過低價吸引客源。造成了張家界旅游行業低價格、低服務、低利潤、高回扣的“三低一高”現象，嚴重影響了張家界旅游形象。

究其原因，張家界市旅游行業管理存在“政出多門，各自為陣”。旅行社旅游報價偏低，旅游商品價格混亂，游客意見大，投訴多；導游隊伍魚龍混雜，正規導游人才較少，野馬導游泛濫，“亂講、亂導、亂爭、亂要”現象較為普遍；大量非星級賓館還沒有納入旅游行政管理部門的管理范疇，對其經營旅游服務業的質量問題，沒有相應的部門進行行政管理；旅游車輛車況較差，宰客狠，安全事故屢有發生。

（三）旅游產品開發有待加強，旅游文化品位不高

張家界的旅游產業結構性矛盾也比較突出，旅游六要素存在失衡。由于本區的旅游相關產業不發達，沒有形成產業鏈條，能滿足游客的吃、住、行、游、購、娛一條龍服務的高品位消費場所不多。所以，張家界給大多數游客感覺是：“食無特色，購無產品，娛無亮點。”“游客白天看山頭，晚上抱枕頭”，這樣便影響了張家界旅游在游客心目中的形象，同時也不利于本區旅游經濟的發展。

此外，旅游文化挖掘、整理、包裝也存在不足。對自然景觀進行文化包裝以及對具有張家界特色的民俗文化項目進行深度開發還顯得不力，旅游文化娛樂市場發育不成熟。至今還沒有一首能真正體現張家界特色，旋律優美并能唱響全國的優美歌曲，也沒有一臺能充分體現張家界民俗風情的能與“麗水金沙”和“印象？劉三姐”相媲美的演藝節目。

（四）旅游環境容量有限

張家界市的旅游信息網曾經隨機對一部分游客在本市的旅游線路和消費情況進行過調查，調查表明目前游客一般都云集于十分集中的、經過豪華包裝的核心景區——張家界國家森林公園。張家界市對外宣傳可逗留十天的眾多旅游線路，實際上只能把游客留住3到5天。游客專門來一次張家界，平均旅游消費也都大多不超過1500元每人。

旅游是一次性消費，雖可以通過有力的促銷手段為核心景區增加旅游人數，但短期內再次來游覽的可能性相當小。張家界核心景區范圍有限，大量游客云集，既限制了游客的活動空間，又增加了景點的承載力，管理不善極易引起環境質量下降。據專家測定，張家界核心景區的日環境容量為10017人，但是，就目前張家界的核心景區和各景點之間的距離及游道狀況而言，通過進一步測定張家界核心景區的游客日容量實際只為5885人。眼下張家界主景區無論環境容量與游客容量均已突破了這道警界線。

（五）旅游環境破壞較嚴重

在過去的旅游發展中，張家界市重開發輕保護，出現了一些掠奪性經營的現象，在風景區亂搭亂建的不合理建筑游客們隨處可見，并且這些建筑還正在漸漸地擠占核心景區。根據湖南省氣象臺的天氣報告，武陵源各生活接待區的空氣質量部分超過國家一級標準，大氣中的SO2、總懸浮顆粒物都呈上升趨勢，酸雨頻率大52%。生活污水的排放量不斷增加，金鞭溪和索溪的水質日趨下降。旅游資源已遭到不同程度地破壞，武陵源核心景區的保護問題已經顯得非常重要了。

世界自然遺產中心公署曾經在其相關會議上對中國代表提出：武陵源的自然環境已經變成像個被圍困的孤島，局限于精耕細作和迅速發展的旅游產業范圍內，武陵源景區的旅游設施也已超越限度，對景區的美學價值造成相當大的影響。提請中國政府對景區內及其周圍地區的旅游事業發展給予關注，使其建立在可持續發展的基礎上。

（六）旅游產業的相關配置和服務設施建設欠合理

定位在國際風景旅游城市的張家界市與國際上其他旅游城市相比基礎條件較差、配套設施尚不完善。目前全市星級以上賓館雖有58家，但是大量低檔賓館、小招待所、家庭旅館依然遍地開花。一些單位和個人受利益驅動，不顧城市規劃，將一些老舊筒子樓改造為質量不高、檔次較低的賓館，在臨街門面濫設“三下鍋”等低檔餐館，既浪費大量財力，又影響了市容。由于多方面因素制約，張家界城市建設也存在規劃滯后、管理乏力的現象，城市建筑既缺乏現代氣息，又無民族地方特色。亂占濫建一度盛行，市容環境衛生差，澧水河枯水期污染嚴重，破壞了城市美感，與張家界優美的自然風光不相匹配。

三、科學發展策略淺析

（一）強化旅游規范開發，合理制訂旅游產業總體規劃

制訂出臺更加切實、合理的張家界市旅游產業總體規劃，包括：1、基礎設施規劃，包含航空、鐵路、高速公路與張家界旅游市場相適應、相對接的規劃和風景區、市區道路通訊電力供水設施規劃；2、景區生態環境保護規劃——將張家界、袁家界、天門山、九天洞等景區納入生態環境保護規劃；3、老景區的適度完善開發和新景區的建設規劃；4、城市總體建設規劃，包括市區群眾生活區，武陵源行政生活區，以及進入張家界道路兩側附近村鎮、農村居民點住房設計規劃。總體規劃要體現權威性、系統性和可操作性。規劃要充分體現整個張家界旅游資源特點的點，線、面的區域旅游網絡體系，以生態環境保護為前提，嚴格監測旅游資源開發的各個步驟，建立快速的信息反饋系統。根據張家界旅游景區生態保護和環境容量的要求，合理確定開發利用的限度及旅游發展的容量，有計劃的組織游覽活動。

（二）依法深化旅游管理體制改革，整頓旅游市場

首先應做好本地區的旅游法規立法工作，在法制的環境下去強化旅游管理體制改革，整頓旅游市場。其次，應在法律法規下建立完善的旅游管理新機制。要對景區的所有權、經營權和管理權實施徹底的三權分離是景區旅游管理體制改革的關鍵。所謂三權分離就是要使景區的所有權、經營權和管理權分屬于三個不同法人主體，且三個不同的法人主體之間的利益關系相互獨立。只有使這三權做到了真正分離，使景區經營單位逐步成為適應市場的法人實體和競爭主體，才能促使旅游企業效益不斷地提高。在改革中，要以市場經濟要求為目標，以建立現代旅游業制度為目的，以帶動旅游企業發展為重點，使景區旅游企業成為一個開放式的主體，產權明晰，權責明確，管理科學。

嚴格執行國家和旅游部門頒發的技術標準，按照標準的要求來規范服務行為。當前，在旅游企業中要加大ISO9000服務認證和ISO14000環境質量認證的宣傳和實施力度，使企業獲得國家認可的“免檢”證書，與國際接軌，提高企業的服務質量。在用工上，推行執證上崗制度，有效地提高服務質量。強制實行保護限價，維護行業整體利益；加強對國家現有旅游法規的宣傳，強化對旅游市場的監管執法檢查，對未經批準擅自進行旅游業務、無證導游、宰客等違法行為，加大查處力度，凈化旅游市場，切實保障游客利益。

（三）優化旅游產業結構，推出國內一流、世界知名的旅游產品

旅游產業綜合性強，附加值高，消費空間大。張家界旅游產業著力構建吃、住、行、游、購、娛一條龍消費的最佳組合：1、吃有特色。重視發掘培育湘西特色的民俗飲食文化。發掘推出一批特色鮮明的土家風味飲食菜譜，突出鄉土特色，兼容并包，讓飲食文化成為游客回味無窮的又一道風景。2、住要舒心。提高檔次和突出地域文化特色上下功夫。賓館酒店要突出民族地域特色，講究建筑美感。規劃建設主管部門應把繼承傳統民居文化元素與吸收現代建筑文化元素相結合，建造一批風格獨特，具有文化內涵的標志性建筑。3、購要質優。加大對本土特色旅游紀念品、土特產品研究開發。扶持有研發潛力、專利技術的企業進行規模化土特產品開發，整合本土品牌，推出能與海南海潤珍珠、云南大理石相媲美的專利產品，形成高、中、低檔產品系列，帶動旅游工、農、商等相關產業發展。開發土家織綿、葛根系列、杜仲茶、苗家銀飾等品牌價值。4、娛要文化。打好“湘西民俗文化牌”，建設旅游文化。把苗族鼓舞、土家擺手舞、桑植民歌等民間文化加以整合，形成真正具有“土風苗韻”風情的大型民族節目。延請名人大家，力爭打造一臺與“印象劉三姐”、“九寨天堂”齊名的演藝節目。大力扶持土家風情園、軍聲砂石畫等本土文化企業。

（四）合理確定旅游容量，適度控制旅游規模

合理確定旅游容量，適度控制旅游規模。從理論上講，生態旅游環境容量是指生態旅游環境自身恢復能力所允許的游客量，取決于一定時間內每個游客所產生的污染物數量以及自然生態凈化與吸收污染物的能力。依據這一理論，專家們認為，一個旅游區主要景點的游客容量應為60-100平方米/人，一般景點的游客應該為100-200平方米/人，如果超過這個界限，就會使生態環境超載，導致生態失衡。堅持環境容量理論，對重點風景名勝區來說是非常必要的。

近年來，到張家界旅游觀光的國內外游人逐年增多，在旅游高峰期，有些景點已超出了環境的承載能力。因此，本區要以生態指標、環境質量指標、設施指標、游客感應指標和客流分布指標做依據，計算出核心景區的旅游總量，并把其旅游活動的開展控制在總體容量內，同時遵循“區內游覽、區外服務”的原則，減少景區內的行政管理、商業、娛樂、療養等設施，減少社會車輛進入景區，以逐漸形成“區內游覽、區外服務”這一科學格局。

（五）強化旅游資源保護意識，確保旅游業持續發展

張家界的旅游資源保護應十分明確“保護第一，開發第二”的發展方針。要堅決拆除景區內違章建筑，鏟除那些毫無民族特色、地方特色、沒有文化內涵的建筑垃圾。對不符合自然遺產保護標準的建筑物，即使有合法手續，也要堅決拆遷。對景區內的常住居民要逐步妥善遷移到景區外圍地帶。對景區內的武陵源區政府和區直機關單位也要考慮遷移到市城區。嚴禁破壞景區內一草一木，禁止砍伐樹木，對枯倒樹也要保護好。抓緊實施治理污染的生態工程，景區內實行環保車輛運營，嚴禁社會車輛入內。

政府和旅游行政管理部門還應高度重視游客在旅游業可持續發展中的作用，積極支持和鼓勵、指導社會公眾自覺參與旅游環境的保護和治理，加強旅游環境保護的輿論宣傳，增強旅游者和公眾的環境意識，樹立良好的環境道德，養成良好的旅游習慣。

（六）加大對旅游業投入力度，加快旅游基礎設施建設

加快實現由大投入小產出向小投入大產業、不投入也產出的階段轉變，大力提高旅游產業投入產出水平。飛機場擴建、火車站升級改造、張常高速公路、張羅公路、張清公路二期、峪園公路等工程抓緊落實，按“全面凈化、重點綠化、主街道亮化、整體美化”標準進一步做好城市“東建西擴”、城市中心廣場、舊城改造等旅游基礎設施建設。本區作為湖南旅游產業龍頭，應積極爭取上級政府對基礎設施投入，加大旅游招商引資力度，堅持對內對外開放結合，引進內資外資并舉，做到“項目要成熟、政策要到位、環境要優化”，實行政府引導，市場運作。

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