高校固定資產管理模式的研究

榮紅濤

【摘 要】高校固定資產管理模式的好壞直接關系到高校的發展及未來，關系到國有資產的保值、增值目標的實現；認清高校固定資產管理現狀，采取有效的對策 ，提高其使用效益，保護固定資產的安全與完整，是我們當前的一個重要議題。

【關鍵詞】高校；固定資產管理模式；現狀；對策；效益

高校的固定資產是保證學校教學、科研、行政管理、后勤服務等各項事業計劃順利進行的必要物質基礎，是衡量高校辦學規模和質量的重要條件。然而，目前高校的固定資產管理水平與高校的發展速度極不適應，隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，特別是近幾年來，在教學規模迅速擴大.辦學經費又比較緊張的情況下，如何加強對高校固定資產的管理，提高其使用效率，已成為當前高校固定資產管理模式研究的一個重要內容。

一、高校固定資產管理中存在的主要問題

高校固定資產管理是對學校占有或使用、法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的經濟資源的管理，包括固定資產、流動資產、無形資產和對外投資的管理。

（一）對固定資產管理思想意識淡薄、觀念落后、管理過程缺乏有機協調。

我國大部分高校是公辦性質，屬于事業單位管理體制。高校的固定資產主要通過國家財政投資建設而成，長期以來高校無償地使用固定資產，不計提固定資產折舊，也不需要進行成本核算，導致了高校對財務管理特別是固定資產管理和教育成本核算的重要性認識不足。

（二）運行管理機制不健全，管理職責不明確，制度落實不到位。

高校的固定資產種類繁多、數量大，使用部門不集中，財務部門很難進行認真地清查，只能通過報表加以控制，財務部門與資產管理部門的數據很少一致。

（三）固定資產內控制度不健全，管理方法和手段滯后。

受計劃經濟體制思維的影響，不少高校的固定資產制度不健全；同時，管理手段依舊停留在手工登記和監管資產上，數據有陳舊和靜態的特征，不能及時反映資產的存量分布和動態變化。

（四）固定資產管理機構分散，職能不清。

固定資產管理是對屬于學校的固定資產進行組織、協調、監督和控制等的一系列活動。許多高校沒有設立專門的固定資產管理機構，僅由學校財務部門進行價值量的核算，設備處、后勤辦、基建處、圖書館等部門進行實物量的管理。各類固定資產分散到各使用部門管理，從表面上看，資產管理涉及每一個部門 ，具有一定的權威性，是在代表學校行使管理職責。但在實際工作中，由于分塊管理，缺乏密切配合，致使單位對各職能部門固定資產的管理缺乏有效的協調、檢查、監督和控制。

（五）審批制度把關不嚴，固定資產重復購置嚴重。

有些高校缺乏嚴格的資產管理制度，購買時，沒有嚴格的審批制度和監管制度，存在購置的盲目性和隨意性，長期以來，由于高校固定資產是無償供給，使用部門不承擔經濟責任，購置固定資產只從本部門使用角度考慮，缺乏對固定資產投資成本核算和統籌規劃，導致設備的低效使用，從而造成不應有的固定資產浪費。

二、以創新為驅動動力，構建高校固定資產管理新模式

（一）觀念創新。

推進預算管理與資產管理的有機結合，加強管理意識和組織領導，建立健全管理機構，強化固定資產管理體制 本著“經營學?！钡睦砟?，盤活存量資產，以依法理財的思想管理學校固定資產，突出資產管理的整體性原則和效率性原則。

（二）制度創新。

建立科學合理的資產預算制度，改善固定資產管理機構，深化各項規章制度。

探索建立高校資產預算管理制度，把固定資產管理規范化、制度化，制訂出系統的、可操作性的資產預算管理執行及報告制度，用制度規范非經營性固定資產的購建、有效使用、處置的行為和經營性固定資產的購建、保值增值及權益分配的行為。

（三）體制創新。

解決多頭管理和責任主體缺位問題，實現資源的整合運用計算機網絡技術，加強固定資產核算和管理，高校固定資產可考慮計提折舊費。按照“本金基金分流理論”將高校的非經營性資產與經營性資產分開管理，以解決高校固定資產管理責任主體缺位的問題。根據非經營性固定資產使用無償性和運動的非循環性特點的性質，應由學校財務處和學校設備處進行管理。

（四）管理手段創新。

借助計算機網絡優勢，實現資產的動態管理，加強固定資產的日常管理。建立固定資產網絡化管理體系，變靜態管理為動態管理，事后監督為事前審查和實時監控，逐步形成對資產的投入需求、形成方式、調節使用、審核報銷、計價核算、處置報廢的監控模式，使固定資產從需求、購入、使用直至報廢都處于制度的嚴密監督和管理之下，保證固定資產 “賬賬、賬實”相符。

（五）機制創新。

實現高校固定資產效用的最大化，健全固定資產管理制度，建立嚴格的核算體系。改革現有的固定資產核算制度，加強對財會人員的培訓和管理工作，建立一種有效的約束和激勵機制，實現高校固定資產效用的最大化。

（六）觀念創新。

建立健全固定資產管理制度，注重提高固定資產的使用效率，走以內涵發展為主的道路。領導首先要更新觀念，充分認識到固定資產管理工作對高校中心工作的保障和積極的推動作用。因此，高校領導應徹底摒棄墨守成規的舊觀念，在思想上高度重視學校的固定資產管理工作，充分認識到固定資產管理工作就是要采取有效的管理措施，使固定資產以最佳的狀態為學校教學與科研提供最優服務和條件保障。

三、未來高校固定資產管理模式的發展方向

（一）高校固定資產網絡化、現代化管理。

當前，高校固定資產管理手段落后是制約高校資產管理水平提高的一個重要因素。因此，高校資產管理急需更新手段，實施現代化管理，高校資產管理應盡快利用校園網絡技術，實現網絡化管理，做到相關部門監管，全校信息共享，實現一項業務可由多個部門進行監管，從而極大提高管理效率和工作質量。

（二）會計電算化的優越性將在固定資產管理中進一步凸顯。

隨著各高校經濟實力的不斷增強和計算機技術的逐漸普及，高校固定資產管理工作中將由手工記賬方式逐步向會計電算化管理方式過渡，并最終完全取而代之，實現徹底的計算機綜合管理。

（三）條形碼技術將在高校固定資產管理中得以應用。

條形碼技術是在計算機技術與信息技術基礎上發展起來的一門容編碼、印刷、識別、數據采集和處理于一體的新興技術。條形碼技術已經普遍滲透到計算機管理的各個角落，未來這一技術也將被廣泛應用于高校固定資產管理中。

總之，加強高校固定資產管理模式研究，是一項長期而艱巨的任務，它關系到國有資產保值、增值目標的實現，關系到高校的前途和命運。隨著社會主義市場經濟條件下國有固定資產管理模式的不斷探索和創新，高校固定資產管理工作必將納入更加科學、規范的軌道上來。

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本文系廣東技術師范學院天河學院科研課題（項目編號：2012THS52）的部分重要成果。