政府環境審計問題探析

[摘 要]當今社會，人們已經意識到環境問題日益突出，政府環境審計作為環境管理的一個重要組成部分，承擔著獨立監督和評價的職能，在環境治理中發揮著至關重要的作用。本文通過分析目前政府環境審計過程中面臨的問題，提出加快政府環境審計發展的相關建議。

[關鍵詞]環境保護 政府環境審計 績效審計

一、開展政府環境審計的意義

近年來，隨著經濟的高速發展，我國的環境問題也日益突出，國內外已開展的環境審計實踐表明，環境審計是控制和防范環境污染、恢復和改善生態環境的有效管理措施之一。隨著“資源節約型、環境友好型社會”這一目標的正式實施，我國環境保護投入力度不斷加大，環境管理的領域也不斷拓寬，這就要求不斷改革和完善環境管理方法，建立和完善相應的監督機制，以確保國家實施有效的環境管理。總之，環境審計作為現代審計的一個重要組成部分，是保證社會環境可持續發展的重要手段，是有效解決當今環境問題的重大舉措。

二、 政府環境審計面臨的問題

1.環境審計法律依據不明確。我國目前環境審計關注的重點領域主要包括生態建設審計和環境污染治理審計兩個基本方面。本文從這兩個方面分析政府環境審計存在問題。

2.環境審計法律依據不明確。由于缺乏明確的法律依據，在審計過程中就會碰到了種種執法阻礙。同時環境審計法律依據不明確也會大大制約了環境審計手段，作為環境保護和環境管理的重要手段和環境審計的前提，環境審計的法律依據不充分，造成審計機關在執法權上的盲區，這也給我國政府審計機關開展環境審計業務合法性、合理性帶來了制度上的制約，降低了環境審計監督力度。

３.環境審計范圍狹窄。基于環境系統是一個開放的系統，環境審計領域可用縱向、橫向進行劃分。從現階段看，環境審計的縱向、橫向領域都有待拓展。首先，從縱向進行分析，環境審計中的內容主要涉及三個方面:計劃整治項目落實情況、整治項目建設及管理情況、評價計劃整治資金投入管理情況。公共受托責任理論認為，公共受托責任是廣泛存在的，不僅表現在社會、政治、經濟和文化的各個方面，而且表現在公共事務管理活動的全過程。因此，環境審計的領域也應至少包括這些層面并且不局限于此。其次，從橫向看，環境審計應包括水環境、大氣環境、聲環境、固體廢棄物、其他環境。可持續發展的多維性決定了包括土壤、生物生產力、生物多樣性、淡水、海洋和大氣都應是環境審計的內容。

4.專業人才缺乏，技術手段落后。審計員應當具備與其從事的審計工作相適應的專業知識和業務能力，在實際工作中審計人員專業勝任性不足，導致在環境審計中廣泛用到的測定、鑒定等審計技術受限制。審計組技術受限制的結果是:無法采取有效技術判斷監測數據的真實性和可靠性，無法判斷分析相關責任部門有無虛報、瞞報污染物排放總量數據等問題，審計結果的準確性大打折扣，存在很大的審計風險。

三、完善政府環境審計的建議

受托責任制約環境審計，審計機關和審計人員提供環境審計信息應以科學發展觀為指導以推進法治、維護民生、推動改革為出發點和落腳點，自覺地將審計工作融入經濟社會發展的全局之中，切實履行公共受托責任，推動經濟社會可持續發展。

1.實施可持續發展戰略，提高環保及環境審計意識。通過政府環境審計，大力開展水環境保護宣傳教育，樹立全民持續、持久的治理思想，不斷提高市民和有關部門的環保意識，促進環境監管部門嚴格執行環保政策。同時通過對企業經營活動影響環境程度的審計，促使企業從自身長遠發展和承擔社會責任出發，樹立良好的負責任的企業形象，重視環境保護工作，從而促進全社會環境保護意識的增強，確保國民經濟的可持續發展。這也是開展政府環境審計的目標之一。

2.健全法律法規，推動環境審計有法可依。解決環境審計無依據問題，通過環境審計立法，使環境審計的開展有法可依，以促進國家有關環保法律法規和政策的全面有效執行，同時能及時揭示和反映環保法規制定和執行上存在的問題，當然，根本的辦法是修改現行的《審計法》、《環境保護法》、《審計法實施條例》、《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》和《國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定》等法律、法規，使環境審計新的審計領域、審計對象和審計范圍能在法規中進行明確規定。

3.擴大環境審計范圍。環境績效審計，主要是從經濟性和效益性對環保資金的分配使用也環保部門的業績進行審查。對每屆政府官員的考察應從單一GDP標轉為綠色GDP標準，使政府部門負責人和企業領導人不再以破壞環境為代價獲得經濟發展，促使環境審計納入常規審計，把環境責任審計納入到對政府負責人的審查中，同時將環境審計納入領導人任期經濟責任審計之中。

4.加快培養和引進環境審計人才。環境審計的難度和廣度對審計人員的素質提出了挑戰。為此，針對環境審計的現實，從兩方面入手，加快環境審計人才的培養和引進。一是加強審計人員在職培訓。要求政府環境審計人員必須接受正式培訓和在崗培訓，取得從事環境審計的能力。借鑒環境審核指南關于環境審核員資格的要求來加強環境審計人員培訓。在對環境審計人員培訓的基礎上實行環境審計人員資格認定制度，以此規范環境審計人員的知識技能、工作經驗和學歷要求。另一方面是加強對環境審計人才的引進力度。借鑒國外經驗，去各個部門招收工作人員的做法，政府審計面向公共部門招收工作人員，缺少哪一方面的專家就在哪個部門招收。從而引進熟悉環保知識、環保技術的專門人才，充實審計隊伍，為搞好環境審計工作打下人才基礎。

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