高校基層黨建工作初探

李琳君

摘 要：近些年來，我國高校教育已由精英教育轉變到當今的大眾化教育，實現了初步的目標。各個高校都發生了翻天覆地的變化，無論是從辦學規模，還是辦學質量來說都有了較大的發展。我國高校肩負著為社會主義事業培養建設者和接班人的艱巨任務，完善高校黨建工作對于高校和諧健康的可持續發展，具有十分重要的意義。其路徑是：鞏固校黨委的領導地位；加強院系黨支部建設；完善黨務人員隊伍建設。

關鍵詞：思想政治教育；高校基層黨建；高校黨委；黨務人員

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0191-02

黨的十八大報告深刻總結了改革開放以來的歷史經驗，依據我國國情和黨情的具體變化，明確指出，要全面推進各領域的基層黨建工作，擴大各級黨組織和黨工作的覆蓋面，以黨的基層組織建設為龍頭，帶動其他各類基層組織建設，充分發揮其服務人民、凝聚人心、促進大和諧、推動大發展的作用。通過這些繼承傳統又富有創新精神的思想、方法，對于落實黨的十八大關于黨建工作總體部署的要求更為明晰，同時也為新時代下改進和完善高校基層黨建工作指明了方向。

一、高校基層黨建的體系構成與主要任務

（一）高校黨委

改革開放以來，高等教育事業蓬勃發展，黨委領導高校工作，確保了高校堅持中國特色社會主義辦學的方向，促進了高校內部管理體制機制的創新，為學校應對各種復雜形勢和突發事件提供了保證，同時加快了高等教育事業建設與發展。高校黨委對于學校工作的統一領導是高校需要持之以恒的一項重要政治制度。

高校黨委的主要任務有以下四項：一是高校黨委要加強對黨建工作及其班子的領導。二是規劃辦學方向、明確辦學思路。三是合理推進高校事業的發展與改革。四是確保高校穩定大局，構建和諧校園。

（二）高校領導班子

正如陳存根同志所講，高校領導班子在基層黨建中發揮著關鍵作用，它決定著高校能否培育并形成良好的“三風”，并且提升教育教學管理質量。在現實工作中，高校領導班子統領并組織高校改革發展的各項具體工作，是重要的參與者、組織者與決策者，更是協調高校各基層黨組織工作的管理者，發揮著對高校黨務部門的直接指揮作用。如何定位高校發展的明確性目標及根本性路徑、制定高校發展的階段性規劃、把握并適時調整高校發展的節奏速度是高校領導班子的重要任務。

高校領導班子的主要任務有以下三項：一是如何組織建設一支高素質的高校領導班子。二是如何加強高校領導班子的思想理論與作風建設。三是如何完善高校領導班子的制度體制建設。

（三）各院系黨總支、黨支部

高校各院系基層黨組織是黨的重要組成部分，是溝通學校黨委與基層黨支部之間的良性樞紐。各個院系黨組織作用的發揮，關系著學校貫徹執行黨的基本路線和教育方針，影響著學院的改革、發展、和諧和穩定。各院系黨總支、黨支部的建設在高校基層黨建體系中意義重大，它既要高度領會黨中央、高校黨委對黨建工作指示文件的相關精神，又要求在高校基層黨建工作中充分發揮黨的先鋒模范帶頭作用，教育團結廣大師生，深入了解客觀現實、密切聯系群眾生活。

各院系黨總支、黨支部的建設主要任務有以下三項：一是高校黨委對各院系黨總支、黨支部，院系單位級黨組織建設的重視。二是對正式黨員的教育、培訓、管理工作。三是發展入黨積極分子，擴大黨員覆蓋面的工作。

（四）黨的組織機構和黨務干部隊伍

高校黨的組織機構是高校基層黨建工作的主要實施部門，干部隊伍則是專業的黨務工作者。這個主體是通過決策——執行——指揮——協調——操作高校基層黨建工作于一體的職能部門。高校黨委應切合實際的設置組織機構，明確其相關工作職責。促進高校基層黨建工作的不斷創新，需從建立健全高校黨務工作機構，完善黨務干部隊伍的能力和素質建設等方面入手。

高校黨的組織機構和黨務干部隊伍建設任務主要有以下三項：一是黨務工作組織機構和職能建設。二是黨務工作干部隊伍建設。三是高校的黨校建設。

二、高校基層黨建工作存在的問題及成因

（一）學生基層黨組織方面的問題

學生基層黨組織是對學生黨員進行教育、培訓、管理工作的平臺，是高校學生黨建工作的重要環節，對于高校學生活動的領導力和先進性方面發揮著強有力的積極作用。學生基層黨組織方面的問題：一是黨委和基層黨總支缺乏普遍對學生黨支部在黨務工作上開展的具體有效地指導。二是組織生活的開展不夠規范化，形式較為單一，內容有待創新，以致學生黨員降低了參加組織活動的積極性。三是大學生黨支部結構設置不科學。有的跨專業、跨年級設置，學生支部一般都擁有黨員幾十個、再加上積極分子和發展對象，人數過百，支部工作量驟然加大，不利于對大學生黨員進行教育管理。四是大學生黨支部的活動場所較少，學習資料也無處擺放。另一方面，高校學分制改革、多校區統籌辦學等現實狀況都對傳統的黨支部建設提出了進一步的高要求。

（二）學生黨建工作隊伍方面的問題

高校學生黨建隊伍是學生黨建工作的重要力量支持，其主要人員包括：學生黨支部書記、輔導員、院系黨總支書記以及校黨委相關工作人員，這支隊伍的狀況及素質如何，直接關系到學生黨建工作的有效開展。總體來說，這支隊伍的運行是良好穩定的，但我們也應看到其中存在的不足。第一，部分高校黨務工作者對業務還不夠熟練。其中的大多數年紀輕，工作時間短也并非思想政治教育及相關專業畢業，因此從事此項工作認識不到位，力不從心，經驗不足。第二，人員工作不安心。同一所高校內，從事學生黨建工作的與其他教師待遇水平相差甚遠，尤其是輔導員隊伍，因其編制難落實，晉升發展機會少，他們不能在學生黨建工作上投入足夠多的精力和時間，導致人才流失。第三，工作隊伍不健全。隨著高校招生規模的不斷擴大，高校學生工作隊伍人員（主要是輔導員）數量明顯不足。依照教育部相關規定，高等院校一線專職輔導員的設置，總體上要按師生比例不低于1：200進行配置，可許多高校遠遠達不到這個要求。積壓在基層黨務工作者身上的巨大工作量，必然會影響學生黨建工作的質量和效果。

三、高校基層黨建工作的創新路徑

（一）鞏固校黨委的領導地位

1.加強黨風廉政建設

黨的十八大提出，黨一貫堅持的鮮明政治立場是反對腐敗、建設廉治，這同時也是人民關注的重大政治問題。如果這個問題解決不好，會對黨造成致命傷害，更為嚴重的結果是亡黨亡國。黨的十八大用強有力的話語為高校黨委在深入開展黨風廉政建設中指明了方向，在反腐工作中，必須堅持黨的領導，加強思想政治教育，健全相關法規制度，以教育和法律兩個手段，深化改革，解決好整個黨風廉政建設的大環境，從而解決腐敗問題。高校黨委要繼承和發揚黨的理論聯系實際，根據本校的具體情況進行黨建工作；更應聯系群眾，注意黨在師生中的形象，展開批評及自我批評。

2.黨委領導和校長負責的關系

我國實行黨委領導下的校長負責制，這一方面要求校黨委要對學校的工作實行統一領導，即充分發揮其核心作用；另一方面校長對學校教學、科研和行政管理工作要全面負責，這充分展現了“一校之長”的地位。高校黨委要嚴格執行《高等教育法》的相關規定，在黨委統一領導的前提下，確保校長的合法權利。我國《高等教育法》第41條規定了高等學校的校長全面負責的內容，即學校的教學、科研和其他行政管理工作。合法性權利由第39條規定指出，黨委統一領導，支持校長獨立負責，行使法定職權。事實證明，黨委在對全校進行統一領導時，對校長職權范圍內的決定權、對集體工作的指揮權、對中層以上干部的推薦權、對副校長工作的領導權和對重大問題的建議權，是黨委必須賦予其的根本的權力。

（二）加強院系黨支部建設

1.院系黨組織與行政組織

正確處理院系級黨政關系，關鍵是要求黨政全面發展，各履其責，做到分工不分家，形成相互支持與配合的良性互動局面。行政組織要充分行使其職權，在教學、科研和行政管理方面充分發揮帶頭作用；院系黨組織要參與決策院系重要事務，保證監督，貫徹執行黨和國家的方針政策及在其指導下的學校各項決定的運行，不能因擔心影響院系及高校各級黨政關系而放棄行駛自己的職權。同時也要做好師生的思想政治工作，為行政工作提供強有力的支持與保障，努力實現黨政領導班子的和諧發展。

2.院系總支書與院長、系主任

正確處理好院系總支書與院長、系主任的關系，最為重要的是在他們之間要建立起“換位思考”的思維方式。總支書要自覺服從、維護院長和系主任相關的行政指揮，樹立普通教職工意識。同樣，院長和系主任要自覺服從、維護黨的領導，樹立普通黨員意識。書記和院長、主任只有在一個平臺上建立互利共贏的局面，互相尊重，不越位不越權，各司其職，密切配合，和諧發展，才能創建院系良好的工作環境，完善加強院系黨組織的基層建設。

（三）完善黨務人員隊伍建設

1.隊伍建設人員的要求

黨務人員隊伍建設要求按照德才兼備和專兼職相結合的原則，吸引和選拔更多的擁有資助素質高尚、思想作風優良、善做群眾工作、擁有較強學術造詣和組織管理能力、志愿積極投身黨務工作的黨員干部和教，對于黨總支書記和支部書記的配備應特別予以加強。

2.隊伍建設發展的要求

要加強黨務干部隊伍建設，以適應新時期的發展需求為目標，注重培養思想境界高、視野開闊、知識面寬又有所專長的黨務工作者。在政治理論、黨建業務、經濟常識、行業法規等方面加強溝通與學習，使高校黨建工作者的整體知識面、政治素質以及業務水平得到有效拓展與顯著提升。

3.隊伍建設保障的要求

要關心愛護，尊重肯定高校黨務人員的工作的同時，在業務培訓、職稱評定、對外交流、評優評先等方面，保障其合理的優先權。充分考慮具體情況和實際貢獻，完善落實政策待遇，解決好實際工作、生活等問題。當最基層的黨建工作者有條件、有平臺、有空間實現其工作愿望及政治抱負時，他們工作的積極性和創造性必將為高校創造出更多價值。

四、結語

大學生黨建工作是一項復雜的系統工程，需要各級黨組織共同努力和全社會的共同關注。我們必須在認真研究新形勢下高校學生黨建工作的特點和規律，積極開辟新途徑，探索新辦法，總結新經驗，努力在高校學生黨建工作的內容、形式、手段、機制等方面進行創新，不斷加強學生黨建工作。

（責任編輯：許廣東）