論社區文化在農村公共物品提供中的作用

張德書

摘 要：社區文化可以形成一種強大的認同感、有助于塑造高尚人格和培養道德規范、為農村基層民主自治提供堅實的文化基礎。政策建議：社區文化基礎設施是農村社區文化活動的基本物質保障；賦予農村社區文化建設以深厚的人文關懷；構建富有時代特點的新型社區文化建設模式。

關鍵詞：社區文化；公共物品；政策建議

中圖分類號：C91 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0066-02

一、理論闡釋

經濟學中經典的公地悲劇、囚徒困境和集體選擇的邏輯向世人昭示了公共事物必然性的悲劇，除非采取徹底的私有化或霍布斯的利維坦模式，否則人類永遠無法擺脫這種悲劇性的夢魘。2010年諾貝爾經濟學獎獲得者、美國著名政治經濟學家奧斯特羅姆在其傳世名著《公共事物的治理之道：集體行動制度的演進》中探討了基于社區的公共事物的自主組織和自主治理模式，在政府和市場之外創立了嶄新的集體行動理論，也開辟了避免公共選擇悲劇的新的路徑[1]。

我國廣大的農村社區中存在對公共物品的強大的需求，諸如社區消防、環保清潔、治安巡邏、基礎設施、科技發明等，這些需求是與廣大農村居民的生產和生活密切相關的，傳統的渠道是通過基層政府組織依靠財政渠道直接提供，或者采取政府購買、民間市場提供的方式，但是無論哪一種方式都沒有取得良好的實踐效果，廣大農村社區對公共物品的強大需求依然無法得到有效的滿足。

基于奧斯特羅姆公共事物的自主組織和自主治理理論，筆者認為我國廣大農村社區同樣可以采取這種模式，依靠農村社區自發自愿籌集資金，通過民主協商治理的方式制定并實施有效使用公共池塘資源或提供公共物品的契約。但是正如奧斯特羅姆所講“自籌資金的合約實施博弈不是萬應靈藥，這樣的制度安排在許多場景中都具有不少弱點。”筆者認為只要是公共物品就不可避免地存在免費搭車現象，奧爾森在《集體行動的邏輯》中詳細探討了由于免費搭車的存在而導致集體行動的悖論。公共物品都具備一定程度的非競爭性和非排他性，一種公共物品一旦提供出來，社區內的每一個人都可以無償使用而不需要承擔任何的成本，而公共物品的提供者將承擔所有的成本但是僅僅能獲取全部收益的一部分，因此對公共物品的提供者而言，提供公共物品的邊際私人收益小于邊際社會收益，這必將導致公共物品提供的動力不足，極端的情形就是沒有人提供公共物品[2]。因此，如何克服免費搭車這種機會主義行為，就成了一個需要解決的理論難題。

道格拉斯·諾斯在《經濟史中的結構與變遷》中建立了三位一體的制度變遷模型，其中意識形態理論至關重要[3]。意識形態可以協調人與外界的關系，降低交易費用，簡化決策過程；當個人的思想觀念與意識形態不相一致時，個人會改變自己的思想觀念；“最重要的是，任何成功的意識形態都必須克服免費搭車問題，其基本目標是為不按簡單的、享樂的、個人對成本收益計算來行動的團體注入活力”。諾斯所說的意識形態其實就是新制度經濟學中的非正式制度，即與法律、規則等正式制度相對立而存在的約束人們行為的一套風俗習慣、準則和行為規范，表現為由倫理道德和價值觀念組成的信念體系。這種非正式制度在農村社區也是廣泛存在的，我們可以不是很嚴謹的把他們稱作社區文化。一種良好的社區文化可以營造出秩序井然的社會環境，形成無需法律的所謂無訟的狀態[4]。

二、作用分析

農村社區文化是農村社區居民在特定的生活區域內，在長期的生產和生活過程中形成的價值觀念、思維模式和生活方式的總和。農村社區文化是農村社區民主政治和民主治理的文化基礎，社區成員在社區文化氛圍中通過長期交流建立起來的感情及其凝聚力構成了民主政治的重要力量源。這種凝聚力的形成可以有效的約束每一個人的機會主義傾向，形成強有力的認同感和社區公共意識，把公共事務看做是自己應該承擔的社會責任，從而能夠有效的克服免費搭車現象，促使農村社區公共物品的有效供給。

首先，農村社區文化可以形成一種強大的認同感，可以大大降低決策成本，節省決策時間。依據馬斯洛的需求層次理論，隨著農民收入和物質生活水平的不斷提高，精神需求的層次也會越來越高，他們會越發注重自己在別人心中的形象， 越發渴望得到別人的認同和尊重[5]。而良好的公共性社區文化就為他們贏得別人尊重提供了一個很好的平臺，并使人們對社區文化形成濃烈歸屬感。這樣在有關農村社區公共物品提供的表決中會大大降低討價還價以及爭執不休的無謂消耗，在公共物品提供的方案與實施方面也會大大降低選擇成本和執行監督成本。

其次，農村社區文化體現了社區居民的價值取向、道德倫理評價和感情色彩、地域特征，有助于塑造高尚人格和培養道德規范。它一經產生并被社區居民認可，就會規范社區居民的行為，有效約束社區居民的選擇，能使社區居民產生一種自律行為，進而會主動約束自己的機會主義行為，積極的為社區公共物品的供給獻計獻策，并且會主動配合支付或承擔提供公共物品的成本。這種規范功是正式的制度比如法律約束等所難以實現的，正如張維迎所分析的，中國主要的行為規范其實不是正式的法律制度，而是非正式的風俗傳統等文化形態。

再次，我國經濟體制轉軌和社會轉型的過程中盡管取得了舉世矚目的成就，但是我國社會治理特別是農村社區治理卻出現了嚴重的問題甚至危機，農村家族宗法勢力復興、農村政府基層組織癱瘓、黑色經濟泛濫和黑社會組織興起，以及“官黑結合”而成的地方惡勢力在農村地區已形成對人民的剝削性控制[6]。這些已經嚴重威脅到農村的民主自主。良好的社區文化能夠為農村基層民主自治提供堅實的文化基礎，制約農村基層治理過程中出現的各種違背民主原則的不良行為，從而在公共物品提供的決策中真正體現民主，提高公共物品提供的效率。

三、政策建議

基于農村社區文化在農村公共物品提供中的作用，文章認為應該大力促進農村社區文化的發展與繁榮，既要加強農村社區文化的物質形態基礎即文化基礎設施建設，又要注重人文關懷和社區居民全面而自由的發展。

首先，社區文化基礎設施是農村社區文化活動的基本物質保障。經濟基礎決定上冊建筑，因此必須全面加強農村社區基礎設施建設，在農村社區公用事業方面加大投入力度，特別是在農村社區文化設施建設方面一定要確保投入力度。當地政府要合理規劃，把農村文化設施建設提到城鄉一體化建設的高度來考慮。在資金的籌集和設施的建設方面應當充分考慮財政資金有限和農村公共物品需求巨大之間的尖銳矛盾，適當采取發達國家的先進經驗。一方面，充分調動社會資金，解決財政資金匱乏的問題；另一方面，把資金的籌集與設施的建設有效分開，適當采取招投標的方式吸引優秀的企業進行農村文化設施的興建和開發。

其次，賦予農村社區文化建設以深厚的人文關懷。農村社區是一個多元化的群體，在年齡分布上有老中青三個層次，在職業分布上有各個行業和門類，在個人愛好和行為方式方面更是各不相同。如果采取整齊劃一的、標準化的文化建設方式就很難取得良好的效果，因此，必須采取因人而異、具體分析的思維方式和行動方式，賦予社區文化建設以深厚的人文關懷，特別是對農村中的弱勢群體比如鰥寡孤獨者應當多多注重情感的關懷，積極采取個性化、特殊化的方式給予有針對性的關懷和照顧。

最后，構建富有時代特點的新型社區文化建設模式，利用美食文化、農家旅游等發展社區特色文化產業，大力提升社區文化品質，利用國家、地方政府政策進一步探索“文化、科技、衛生三下鄉”、一村一名大學生村官、高校大學生與社區結對子實施“智力支農、文化助農、技能幫農”等一些支持活動；完善基層文化骨干培養機制，培養針對社區文化的專業素質人才，讓社區文化建設真正在農村公共物品提供中起到應有的作用。

參考文獻

[1]艾諾麗·奧斯特羅姆.公共事物的治理之道：集體行動制度的演進[M].上海：上海人民出版社，2000.

[2]奧爾森.集體行動的邏輯[M].上海：上海人民出版社，1995.

[3]道格拉斯·諾斯.經濟史中的結構與變遷[M].上海：上海人民出版社，1992.

[4]費孝通.鄉土中國、生育制度[M].北京：北京大學出版社，2008.

[5]馬斯洛.動機與人格[M].北京：華夏出版社，1987.

[6]何清漣.現代化的陷阱—當代中國的經濟社會問題[M].北京：今日中國出版社，1998.