加強管理與改善民生

牛敏靜

摘 要：在社會發展的雙重轉軌時期（由農業社會向工業社會轉型，由計劃經濟向市場經濟轉型）提出加強社會建設思想是由以下三個原因造成的。即，理論需求：科學發展觀需要科學的管理方式；現代化建設需求；在逐漸改善民生的過程中需要社會建設。這種特殊的國情需要我們加強社會建設、改變管理方式、改善民生，具體來說有以下五個措施：教育是前提；就業是主要途徑；千方百計增加居民收入是基礎；統籌推進城鄉社會保障體系建設是保障；提高人民健康水平是目的。

關鍵詞：社會建設；改善民生；必要措施；社會管理

中圖分類號：C93-05 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0011-02

胡錦濤同志在黨的十八大報告中提出，在改善民生和創新管理中加強社會建設。加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

一、社會建設的內涵

“社會建設”一詞最早出現于2004年黨的十六屆四中全會的報告。在全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中，在提出構建社會主義和諧社會的戰略任務時，強調要“加強社會建設與管理”。社會建設是指動員社會力量、整合社會資源、發展社會事業、完善社會功能，構建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環境?？v觀西方社會學理論，關于對“社會”與“社會建設”的思考也貫穿始終，社會與個人的關系是每一個社會學家不得不面臨的問題，或堅持社會唯名論，或堅持社會唯實論。主張社會唯實論的主要有涂爾干、齊美爾等。他們認為： 社會是一個由各種制度和規范構成的有機整體，社會外在于個人，并對個人具有強制性。社會雖然是由單個人組成，但是自從人與人組成一個集體后，社會所產生的現象都是由于集體的行為和活動所產生的，而不能再還原為個體的生理或心理現象。而馬克斯·韋伯雖然主張社會唯名論，強調社會行動是社會學的研究對象，但是，在他的社會政治學的思想中，表達了對社會管理的強烈關注。他總結性地把社會管理模式分為三種形態，即，傳統型統治、魅力型統治、法理型統治。傳統型權威是一種最古老的權威形式，來自于習俗、慣例、經驗、祖訓等等。由傳統權威支配的社會組織，統治者依照傳統形成的組織規則來治理臣民，蕓蕓眾生對長官的服從來自于傳統賦予長官的固有尊嚴。魅力型統治是建立在非凡人格、英雄氣概、創業奇跡的基礎上，來自于對領袖個人魅力的崇拜。所謂魅力，即一個領袖人物的超越凡俗的品質，它可以是不同凡響的氣質、人品、性格、學識、智慧和能力，也可以是凡人不能理解的神授魔力。法理型統治是建立在相信規章制度和行為規則的合法性基礎之上。是以規則為統治的出發點和最終的歸宿點，只有根據法定規則所發布的命令才具有權威，人們普遍遵守規則、信守規則，規則代表了一種大家都遵守的普遍秩序，這些思想都是留給我們的財富，對后世影響深遠。在黨的文獻中，社會建設的核心機制是社會管理體制創新，社會建設的主要內容是保障和改善民生。

二、加強對社會建設的必要性的認識

近年來社會問題多發、群體性事件突發，社會矛盾相對集中，這是由于長期以來我國比較注重經濟建設的發展，而忽略了社會建設的投入所造成的經濟發展一條腿長，社會建設一條腿短的局面。為了全面協調可持續的發展，必須要重視社會建設。在黨的十八大報告中多次強調并提出社會建設方面的重要內容，具體說來，社會建設的重要性的原因主要有以下三個方面。

1.理論需求：科學發展觀需要科學的管理方式

黨的十八大報告在指導思想上進一步提升了社會建設的地位，提出全黨必須更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義。

2.現代化建設需求：社會主義現代化建設需要社會建設

在旗幟目標上進一步加重了社會建設的色彩，在特色道路上突出社會指向，把“實現全體人民共同富?！睂懭胫袊厣鐣髁x道路目標指向；將“社會體制”寫入中國特色社會主義體制新表述；奪取中國特色社會主義新勝利中的“八個必須堅持”有三個堅持都涉及社會建設中的內容，比如“堅持維護社會公平正義”；“堅持走共同富裕道路”；“堅持促進社會和諧”。

3.實踐中需求：在逐漸改善民生的過程中需要社會建設

黨的十八大報告在全面建成小康社會的新要求中增加了“城鄉居民人均收入比2010年翻一番”和“基本公共服務均等化總體實現”以及“社會保障全民覆蓋”。同時，黨的十八大報告在深化重點領域的改革中，增加了“加快形成科學有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務和社會管理網絡，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制?！痹谶@些新論述中，我們都可以看出社會建設方面的內容在黨的十八大報告中明顯加重。

三、加強社會建設的具體措施

黨的十八大報告不僅把社會建設的重要性提到了前所未有的高度，同時在改善民生方面也提出了相關具體部署工作，主要體現在教育、就業、分配、社保和醫療五個方面。

1.教育是前提

教育是民生之基。首先要堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。其次要全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，全面實施素質教育。再次要大力促進教育公平，教育公平既包括城鄉之間也包括地區之間的教育公平。最后要加強教師隊伍建設，提高師德水平和業務能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。

2.就業是主要途徑

就業是民生之本。實現高質量的就業要著力解決好收入、社會保障、工作條件、高質量的就業等，繼續實行就業優先等多項措施。首先要做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。其次要發揮失業保險保障失業人員基本生活、預防失業和促進就業三大功能，進一步完善失業保險預防失業、促進就業的政策體系，通過實行失業保險基金支付崗位補貼、社會保險補貼、培訓補貼和就業補貼等政策，鼓勵企業穩定就業崗位、吸納失業人員就業，構建穩定就業的長效機制，切實增強失業保險對促進就業的作用。再次要健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系。

3.千方百計增加居民收入是基礎

分配是民生之源。黨的十八大報告指出，“實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”，這是解決好人民最直接最現實的利益問題、提高人民物質生活水平的一個基礎性環節，核心是在社會主義基本經濟制度和分配制度下，調整國民收入分配格局，加大再分配調節力度，著力解決居民收入分配差距依然較大問題。

首先要完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。其次要深化企業和機關事業單位工資制度改革，推行企業工資集體協商制度，保護勞動所得。這就要求我們形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制。再次要多渠道增加居民財產性收入。黨的十八大報告提出“多渠道增加居民財產性收入”，這是繼黨的十七大報告首次確定“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”之后的又一政策亮點，對切實保障和改善民生、持續擴大中等收入群體來說，具有十分重要的現實意義。

4.統籌推進城鄉社會保障體系建設是保障

社保是民生之依。黨的十八大報告提出，要統籌推進城鄉社會保障體系建設，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續方針。這一重要方針的提出，是基于對我國現階段經濟社會發展基本國情和實現全面建成小康社會目標的科學判斷，必須完整準確地理解和把握。全覆蓋，就是要使社會保障制度覆蓋城鄉所有居民，實現人人享有社會保障的目標；保基本，就是要堅持盡力而為、量力而行的原則，根據我國經濟社會發展狀況合理確定社會保障待遇水平，保障基本的生活需求；多層次，就是要以社會救助為保底層、社會保險為主體層，積極構建以企業、職業年金等補充社會保險和商業保險為補充層的多層次社會保障體系；可持續，就是要立足制度的長遠發展，統籌協調，探索建立長效機制，實現社會保障制度長期穩定運行。

首先要建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。其次要擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值。再次要建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理。建立穩定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設運營。

5.提高人民健康水平是目的

醫療是民生之需。一方面要鞏固基本藥物制度，以基本藥物制度為基礎，健全藥品供應保障體系，進一步推動政府舉辦的基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度，逐步破除“以藥補醫”機制，推廣適宜醫藥技術，鼓勵生產和使用安全低價有效的藥品，重視扶持中醫藥和民族醫藥事業的發展，規范藥品生產流通，降低藥品虛高價格，保證群眾基本用藥。

另一方面要深化公立醫院改革。深化公立醫院改革，重點是建立維護公益性、調動積極性、保障可持續的公立醫院運行新機制。我國公立醫院在醫療衛生體系中占據主體地位，承擔服務量占全國醫院總服務量的90%以上，但由于體制機制不合理以及政府投入不足等原因，公立醫院“以藥補醫”模式導致公益性淡化和醫療費用增幅過大，人民群眾對看病貴問題反映強烈。今后，深化公立醫院改革，要堅持把維護人民健康權益放在第一位，按照“政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開”的要求，以破除“以藥補醫”機制為關鍵環節，以縣級醫院為重點，統籌推進綜合改革。

參考文獻：

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[4]陸學藝.關于社會建設的理論和實踐[J].理論前沿，2008，（11）.

（責任編輯：田 苗）