高擎林業生態文明建設大旗

單增慶

（作者系大興安嶺地區行署專員）

黨的十八屆三中全會提出將緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。我省生態資源豐富，大興安嶺作為國家重點國有林區和黑龍江省生態功能保護區，生態地位重要，有能力、有條件、更有責任和義務高舉林業生態文明建設大旗，在林業系統率先建成生態文明示范區。

一、林區發展的基礎與優勢

建設生態文明示范區，大興安嶺不僅具有較為堅實的發展基礎，而且擁有得天獨厚的先天優勢，更面臨千載難逢的戰略機遇。

從現實基礎看，近年來，大興安嶺地區在準確把握生態建設、經濟轉型、民生改善三大任務辯證關系基礎上，確定了 “把資源管起來，讓百姓富起來”的發展戰略和建設 “生態優良、產業優化、環境優美、生活富裕”的生態型花園式新林區總體部署。在這一發展戰略和總體部署引領下，大興安嶺林區全力轉方式、調結構、促開放、活機制，主要經濟指標增速始終位居全省前列，綠色礦業、生態旅游、綠色食品等生態主導型產業發展勢頭強勁，林下經濟已成為林區轉型發展的助推器、職工致富的新引擎。

從自身優勢看，大興安嶺地區是國家生態安全重要保障區和木材資源戰略儲備基地，是我國唯一的寒溫帶明亮針葉林區和國內僅存的寒溫帶生物基因庫，全區有林地面積678.4萬公頃，其中公益林面積達439.4萬公頃，活立木總蓄積5.38億立方米，森林覆蓋率81.23%，濕地面積153萬公頃，完整的森林、濕地等自然生態系統保護著東北、華北，影響著整個亞洲，直接或間接庇護的耕地面積達1.4億畝，在我國國土生態空間規劃體系中占據重要地位，在維護東北亞生態安全上發揮重要作用。

從面臨機遇看，國家相關部委圍繞生態文明建設，已制定了促進生態保護和恢復、完善政策機制等多方面措施，在生態、綠色、低碳、環保和循環經濟發展等方面還將出臺更多優惠政策。特別是大興安嶺地區已被確定為國家級低碳試點城市，生態建設必將迎來更好的戰略機遇期。

二、重點構建生態文明 “五大格局”，全力推進生態文明示范區建設

一是構建持續鞏固的生態安全格局。以保護和改善生態環境為首要任務，全面落實轉型規劃、天保二期工程各項工作任務，嚴守生態紅線，重點加強森林資源管育、自然保護區建設和區域環境污染綜合治理；大力實施碳匯造林和森林經營碳匯工程，探索建立碳匯交易所，加快林業碳匯計量、監測、核查和交易步伐，實現由生態林業向碳匯林業的重大轉變。到2020年，有林地面積達到682.21萬公頃，活立木總蓄積達到5.86億立方米，森林覆蓋率達到81.69%，各類自然保護區面積占國土面積比例達到22.78%，形成森林資源持續增長和污染防治長效機制，森林生態系統更加完善，生物多樣性明顯提高，水、大氣和城鄉環境質量達到功能區劃要求，更加充分地發揮國家生態安全重要保障區和木材資源戰略儲備基地作用。

二是構建協調發展的生態經濟格局。以經濟轉型為主攻方向，以產業項目建設為核心支撐，充分利用礦產、旅游、林下、生態環境等要素條件和與俄羅斯毗鄰的地緣優勢，立足打造上下游延伸、左右拓展的產業集群，重點發揮工業園區產業集聚和項目平臺作用，著力引進稅收貢獻大、拉動力強的重大產業項目，做大做強綠色礦業、低碳旅游、綠色食品、林下經濟、清潔能源、現代服務、境外采伐等生態主導型接續產業，徹底跳出原木經濟 “圍城”，實現從平面林業向立體林業跨越、傳統林業向現代林業轉變。到2020年，地區生產總值、全口徑財政收入分別比2010年翻兩番，新興產業增加值占GDP比重達到72%，形成節約能源、資源和保護生態環境的產業結構和增長方式，實現節約發展、清潔發展、安全發展和全面協調可持續發展。

三是構建自然和諧的生態人居格局。以城鎮化建設為強勁引擎，重點打造中心城市，加快發展節點城市，努力構建功能定位明晰、產業布局合理、體現區位優勢特色、與資源環境承載能力相適應的新型城鎮體系。以推進城鄉一體化為主線，加大棚戶區改造、 “三供兩治”等基礎設施建設力度，抓好鐵路、公路、電網建設，提升城鎮發展承載能力。深入開展城鄉清潔工程，全力推進花園式鄉鎮（林場）創建工作，不斷改善林區人居環境。到2020年，全區城鎮污水集中處理率與生活垃圾無害化處理率均達到85%以上，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率達到100%，村鎮飲用水衛生合格率達到100%，新建綠色建筑比例達到75%以上，生態用地比例達到95%以上，農村環境綜合整治率達到100%，形成自然環境更加良好、人居環境更加協調、城鎮功能更加完善的城鄉建設格局。

四是構建現代文明的生態文化格局。以文化建設為重要載體，充分挖掘森林文化、民俗文化、鮮卑文化以及大興安嶺精神等內涵，構建具有大興安嶺特色的文化資源體系。全力培育生態文明理念，倡導綠色消費、理性消費、科學消費，形成節儉辦事、減少污染、有益健康的生活方式，牢固樹立崇尚自然、節約優先的道德導向。大力發展生態文化產業，加強公共文化基礎設施和基層文化隊伍建設，不斷提升文化事業水平。到2020年，建成省級以上生態教育基地10個，生態文明知識普及率達到95%以上，公眾對環境質量的滿意度達到85%以上，生態環保投資占財政收入達到15%以上，形成基礎設施網絡健全、文化產品供給豐富、文化服務優質高效、資金人才保障有力的公共文化服務體系。

五是構建全面普惠的生態民生格局。以共享成果為根本宗旨，大力發展社會事業，健全完善社會保障體系。深入實施全民創業工程，促進職工收入增長與經濟社會發展同步。全力推進社會管理創新，使林區群眾生活更加幸福和諧。到2020年，全區城鎮居民年人均可支配收入達到37180元，在崗職工平均工資達到40400元，城鎮居民基本醫療保險綜合參保率達到96%，農村居民新型農村合作醫療參合率達100%，中小學校標準化率達到100%，高中階段毛入學率達到95%以上，努力將大興安嶺建成全省人均收入最高、福利待遇最好的地區之一。

三、強化各項保障措施，努力為生態文明示范區建設營造良好的內外環境

圍繞構建生態文明 “五大格局”、推進生態文明示范區建設，重點強化三個方面保障措施。

一是強化組織保障。堅持規劃先行，立足構建涵蓋政治、經濟、社會、文化等各領域、全方位的生態文明建設體系，現已編制完成 《大興安嶺地區生態文明建設規劃 （2013-2020年）》，即將頒布實施。強化組織領導，建立各級黨委政府齊抓共管、各部門共同參與的工作格局，形成推進生態文明示范區建設的強大合力。強力開展宣教工作，將生態文明理念貫穿林區發展方式、規劃布局、生產生活各方面，形成人人關注生態建設、傳播生態文化、弘揚生態文明的良好氛圍。

二是強化制度保障。建立生態文明建設決策制度，通過聽證、論證、專家咨詢等形式，對涉及公眾生態利益的重大決策，聽取公眾意見，確保生態文明建設決策的科學性。健全完善生態文明建設相關規章制度和行為準則，對生態保護、經濟發展和人民生活習慣等各方面進行規范引導。結合國家環保部 《國家生態文明建設試點示范區指標 （試行）》，調整完善生態文明建設監測評價指標體系，把森林增長、生態效益、節能減排、資源消耗、環境損害等反映生態文明建設成果的指標納入經濟社會發展目標責任考核體系，動態評估生態文明建設成效。建立生態保護責任追究和生態破壞處罰制度，加大執法監管力度，嚴守生態紅線，提高生態破壞違法成本。

三是強化政策保障。制定出臺導向政策，研究制定鼓勵循環經濟、綠色經濟、低碳經濟發展措施，對節約能源資源、有利于生態建設的項目，在審批、土地等方面給予重點支持。健全完善投入政策，運用財政貼息、減免稅費等措施支持生態環保事業，鼓勵社會資金參與生態文明建設，形成多元投入機制。認真研究國家政策走向，搶抓國家實施重大生態修復工程、建立生態補償制度機遇，聘請權威機構，對我區森林、濕地生態價值進行測算，爭取相關政策，助推生態文明建設。統籌林業、林區和務林人 “三林”問題，積極爭取上級相關政策支持，實現林業發展、林區穩定和職工增收。