創新舉措推進人口計生工作邁上新臺階

文Ⅰ沈新國

（作者系平壩縣委書記 責任編輯/哈文麗）

平壩縣經濟發展主要指標雖在全省排位靠前，但用36萬人口平均下來，人口與經濟指標情況則表現為“一高五低”：人口密度偏高；人均GDP低、人均耕地占有量低、農村居民人均純收入低、人均糧食產量低、人均地方財政收入低。為改善這一情況，平壩縣堅持把人口計生工作與經濟工作同安排同部署。面對新形勢新要求，研究新辦法新措施，近兩年出臺人口計生工作文件8個，有力推動了人口計生工作。

加強組織領導構建齊抓共管格局

2012年先后4次在縣委常委會和縣政府常務會專題研究人口計生工作，實行縣級領導聯系鄉鎮和部門掛幫村開展人口計生工作，縣四大班子領導帶頭深入鄉鎮、村組調研，解決困難和問題。

縣委、縣政府與各鄉鎮和相關部門簽訂目標管理責任書，將人口計生工作納入年終考核，實行每月一考核一調度。

調整充實了縣人口計生工作領導小組，建立定期聯席會議制度。建立齊抓共管“五大新機制”：即衛生和計生建立“兩非”防范機制，遏制出生人口性別比偏高勢頭；公安建立戶口嚴管機制，堵塞利用戶口變動和流動違法生育漏洞；財政建立專項資金投入機制，保證人口計生事業經費足額到位；鄉鎮和部門建立信息共享機制，推進人口計生工作健康發展；紀檢和法院建立違規案件查處機制，形成強大震懾。

保障經費投入完善利益導向機制

完善財政投入逐年遞增機制。全縣2012年人口計生人均投入達到10.9元。中央財政轉移支付的10%確保全部用于人口計生事業，免費技術服務和免費孕前優生檢查經費、利益導向經費按實際足額投入358萬元。村級計生專干工資由300元增至1150元，并納入縣級財政預算，僅此項每年縣財政增加投入200余萬元。

沈新國：平壩縣堅持把人口計生工作與經濟工作同安排同部署，近兩年出臺人口計生工作文件8個，有力推動了人口計生工作。（作者供圖）

落實利益導向“加減法”機制。實施重大公共民生普惠政策時，對農村計生獨生子女戶和二女絕育家庭，城鎮非從業居民獨生子女戶無條件納入；應手術對象未落實節育措施前，違反計生政策未繳清社會撫養費和落實節育措施前，本人及家庭成員暫緩享受城鄉居民最低生活保障臨時救濟救助、農村危房改造項目和城鎮保障性住房等優惠政策以及“雨露計劃”各項幫扶政策、婦女小額擔保貸款貼息政策。

加強隊伍建設五個抓手服務群眾

提拔和重用計生干部。在鄉鎮換屆和領導班子建設中，10個鄉鎮計生分管領導有3人提拔到縣直部門擔任主要領導，計生辦主任有6人提拔到鄉鎮黨政領導崗位。另外，還面向全省公開招考30名醫學類專業技術人員；成立縣人口計生執法大隊；配齊鄉級計生協會專職副會長和專職工作人員；縣內2個工業園區組建人口計生管理機構和明確專人負責；全縣10個鄉鎮、205個村（居）委會分別聘請1名計生專干，工資待遇與村支兩委同等，并納入財政預算。

以開展“四幫四促”活動為抓手，嚴格依法行政、文明執法，堅決杜絕大月份引產；舉辦多期行政執法、免費孕前優生健康檢查項目和全員與流動人口信息等各類業務培訓班，掌握和落實好上級的新要求和新內容。

平壩縣還將以“五個抓手”服務群眾，抓好今后人口計生工作：堅持依法行政，加大對違法生育的處罰力度，規范執法行為；開展婚育新風進萬家活動，在安順市率先打造了天龍屯堡人口文化園，開展“生育文明示范村（居）”創建活動；開展新農村新家庭“少生快富”和“生育關懷”活動，優先把計生貧困家庭納入醫療、就學、城鄉低保等社會救助體系；建立村支兩委和村級計生專干工作責任追究制度，加強村級計生專干隊伍建設；與信用聯社聯合在浙江、江蘇等地建立專門的省外流動人口管理服務站，探索“以外管外”新模式。