立足現實著眼長遠促進人口均衡發展

文Ⅰ柯德來

（作者系貴陽市南明區委書記 責任編輯/哈文麗）

南明區作為省會貴陽的中心城區，人口特征符合中心城區共性，總體上生育水平低、人均受教育水平和勞動年齡人口比相對較高。但是近年來全區人口計生工作也面臨新的困難和挑戰：

人口密度特別大。據統計，廣州市每平方公里人口為1749人，成都市為1134人，而南明區達到3875人，是廣州市的2.2倍，成都市的3.4倍，使得公共資源面臨嚴重的承載壓力。

流動人口特別多。近年來全區流動人口不斷攀升，截至2012年8月31日，流動人口已達27.56萬人，占全區總人口的34.44%，流動人口的管理與服務工作面臨嚴重壓力。

服務管理特別難。由于南明區舊城改造和新區開發涉及面廣，施工工地多，建筑工人流動性較強，加之部分群眾生育意愿與現行生育政策差距較大，使得南明區實現“雙降”目標面臨嚴重壓力。

黨政重視四大措施齊發力

人口計生工作既是社會事業的重要內容，又與經濟發展息息相關，是一項基礎性、全局性工程。南明區黨政始終高度重視計劃生育工作：

“舍得票子”。區財政在十分困難的情況下，始終及時足額匹配人均事業經費、利益導向經費和專項工作經費。

“常壓擔子”。區委常委會、區政府辦公會定期聽取人口計生工作情況匯報，出臺《人口和計劃生育工作考核獎懲辦法》，實行保證金繳納制度。

“多給位子”。對區人口計生系統的優秀干部優先推薦、提拔。

“不留面子”。堅決落實計生工作一票否決制，出臺“三令”問責制度，對3個被貴陽市予以工作預警的鄉（社區）黨政“一把手”進行誡勉談話。

柯德來：人口計生工作既是社會事業的重要內容，又與經濟發展息息相關，是一項基礎性、全局性工程。（作者供圖）

放眼今后三項工作抓落實

南明區將堅決貫徹落實新時期人口計生工作“六大任務”。同時結合中心城區人口計生工作的特點，著力抓好三項工作：

以實施城鎮化帶動戰略促進人口素質提升。農村人口向城鎮轉移的過程，同時也是大幅度提升農村人口人力資本的過程。南明區將堅持以新區開發、舊城改造、園區建設為載體，大力實施城鎮化帶動戰略。目前已全面啟動了龍洞堡新城基礎設施建設和項目開發建設；龍洞堡食品工業園基礎設施建設已基本到位，項目建設正在有序推進；2011年以來啟動了彭家灣棚戶區改造項目等35個舊城和棚戶區改造項目。

以推進產業轉型升級促進人口結構優化。產業結構決定著一個地區的人口結構，南明區始終堅持以產業結構調整帶動人口規模、素質、結構、布局優化。提出堅持按照“做大三產、做強二產、做特一產”思路，把加快推進產業轉型升級作為主攻方向，構建多元發展、多極支撐的現代產業體系，以三次產業的互動、并進推動經濟社會跨越發展。

以完善民生保障體系促進人的全面發展。保障和改善民生是黨委政府工作的出發點和落腳點。不斷完善民生保障體系能促進人的全面發展，為經濟社會可持續發展積累更大的人力資本。南明區將堅持以更高標準實施民生工程，努力促進教育、衛生、文化等各項社會事業全面發展，不斷提高人民群眾生活水平和質量。