領導干部帶頭招商引資分析報告

文Ⅰ貴州省政府研究室

（責任編輯∕霍慶濤）

2012年1月至11月，在省委、省政府的正確領導下，各級黨政領導干部緊緊圍繞主基調和主戰略，按照《貴州省領導干部帶頭招商引資考核及獎懲辦法》要求，以擴大投資規模、膨脹經濟總量為目標，帶頭招商，帶頭引項目，帶頭抓落實，取得顯著成效，起到良好示范作用。

主要指標完成情況和特點

2012年1月至11月，全省黨政領導干部帶頭招商引資共引進項目599個（3000萬元口徑），占全省招商引資項目的24.4%；履約項目582個(含173個續建項目)，投資額5314億元。其中:引進工業項目336個，履約327個，到位資金652.8億元，同比增長37.6%。入園項目289個，入園率49.7%。（圖一）

招商引資增速高位運行，推進不平衡。項目投資保持高速增長，1-11月，領導干部（按9個市州、88個縣市區黨政一把手統計，共194個獨立考核對象）帶頭招商引進項目投資同比增長31.2%。其中，貴陽市增速最快，達38.9%；安順市增速最低，為24.4%。引資項目開工率較高，今年以來共開工項目531個，開工率91.2%。其中，貴陽市、銅仁市、黔東南州達100%；六盤水市最低，為85.1%。項目年度資金到位率較好，到位1115.7億元，資金到位率21.8%，同比增長36.4%，完成全年目標任務的89.5%。項目投產率、達產率較低，由于中長期項目多，建設周期長，投產項目127個，投產率低，僅21.8%。其中，銅仁市較高，為33.3%；黔西南州最低，為1.85%。達產項目10個，僅占引進項目的1.7%。

新建項目工業比重大，引資質量不斷提高。從引資投向看，一產項目46個，二產項目328個，三產項目208個，分別占7.9%、56.4%、35.7%。新建重點工業項目158個。其中，裝備制造業項目34個，占21.5%；高新技術產業15個，占9.5%，能源開采項目18個，占11.4%；化工項目31個，占19.6%；建材項目16個，占10.1%；輕工項目12個，占7.6%，其他項目32個，占20.3%。（圖二）

招商平臺作用凸顯，節會招商效果明顯。近兩年來，通過搭建中國（貴州）國際酒類博覽會、貴州·香港投資貿易活動周等高層次的招商引資平臺，積極參與國內外重大展會活動，促進了招商引資工作開展。今年累計簽約各類投資項目452個，總投資3285.6億元。其中，黨政領導干部帶頭招商簽約項目163個，總投資1137.6億，分別占36%和34.6%。

產業招商成效顯著，改擴建項目進展快速。在全部招商引資項目中，改擴建項目占37.8%。這些項目主要依托當地優勢資源和現有產業基礎引進投資者，延長產業鏈條，擴大再生產。如花溪區海信模組項目在一、二期的基礎上，引進自動貼片工藝（SMT）和尖端技術IC生產線，投產后已實現產值2.6億元。

重大項目輻射效應突出，產業幅開始拓展。一批重大項目落戶產業園區，對集聚新興產業起到了很好的示范帶動作用。如清鎮市一晶相光電科技產業園項目總投資5億元，建成一條300噸高純高密度氧化鋁生產線，于今年6月建成投產，輻射帶動相關周邊下游產業產值達20億元，提供2000個就業崗位。

調度力度不斷加大，增比進位氛圍濃厚。2012年6月和9月，貴州省第二輪第一次、第二次項目建設現場觀摩會后，各市州加緊部署推動本地招商引資工作，進一步強化責任，搶抓機遇，拼搶項目，全省上下出現了“比、學、趕、超”、競相發展的良好氛圍。調研中我們了解到，招商引資已成為各地的首要工作。

差距與問題

在一段時間內，領導干部帶頭招商引資示范帶動仍是我省引進省外資金、擴大固定資產投資的重要抓手。今年我省招商引資工作取得了很大成績，2012年1月至11月，貴州省實際到位省外直接投資2450億元，同比增長37.2%，但與周邊省份相比，仍存在一定差距。同期，四川省實際到位省外直接投資已突破7000億元，達7012.8億元，同比增長38.6%；廣西自治區實際到位省外直接投資4720億元，同比增長40.1%。兩省區增速分別比貴州省高出1.4、2.9個百分點。云南省引資在投資總量上低于我省，但在增速上略高出我省1.1個百分點。當前，影響貴州省領導干部帶頭招商引資的主要問題是：

產業園區功能還不完善。一是基礎設施配套差。由于部分縣級財力有限，配套服務能力弱，供水、供電、通訊及園區標準廠房等基礎設施滯后，很難滿足投資者的需求。二是部分園區產業層次低。少數地方政府為招商而招商，為完成任務而招商，重數量輕質量，入園資源深加工、高新技術產業項目比重小，產業關聯度低，產業鏈條不長，有項目無產業，難以形成園區核心競爭力。三是土地供給緊張與閑置并存。一方面，項目用地供應緊張是制約部分園區發展的主要因素。如貴陽市今年工業項目建設用地計劃為4000公頃，但國家僅批2551.9公頃，需求缺口較大。另一方面，貴州省部分地方建設項目推進緩慢，導致大量建設用地閑置。據省國土資源廳介紹，目前，貴州省的土地閑置率居全國第一。土地供不應求和供過于求矛盾同時存在，形成強烈反差。四是物流成本較高。2011年，貴州省社會物流總成本占GDP比重達到26.5%，高出四川4.5個百分點，高出云南2.7個百分點，高出江蘇8.3個百分點，相當程度上削弱了產業競爭力。

招商引資水平較低。一是開放意識有待提高。少數地方思想還不夠解放，觀念陳舊，招商引資、項目推進乏力，破解難題的積極性不高，人力、物力和財力投入不足。二是招商方式有待改進。目前，貴州省招商引資主要為直接投資，債券融資、證券融資、高科技風險融資、兼并與收購融資等較少，利用省外資金規模難以擴大。三是項目引進結構不盡合理。引進的“短、平、快”項目少，難以在短期內形成生產能力，帶動經濟增長。引進的大項目中，真正能夠起到強力支撐作用、帶動整個產業發展的不多，目前引進的世界500強、大型央企項目僅43家。四是招商考核機制不完善。考核中，重招商項目總投資和資金到位率，輕產業關聯度、稅賦貢獻、生態影響。

項目建設推進滯后。一是“重引進、輕推進”。部分黨政領導對引進項目建設推進工作督促指導不力，項目進來后把具體實施推進工作“層層轉包”下級，當“甩手掌柜”，工作浮于表面，項目實施過程中遇到的問題得不到及時研究解決，造成項目推進“卡殼”。二是項目前期準備工作不扎實。不少地方對項目拆遷、征地等可能出現的問題預見性、前瞻性不夠，事前不作預安排，項目推進緩慢，甚至出現一棵電桿、一座墳遷移耗時達幾個月的現象。

招商引資軟環境不夠好。一是“綠色通道”不“綠”，辦事大廳辦不成事。雖然近年來全省行政審批改革力度很大，但真正下放到第一線、下放到辦證大廳的政策很少，特別是涉及項目推進等行政審批事項部門之間不配套，操作性不強，辦事難的問題沒有得到根本解決。如：下放到基層的審批權力不匹配，縣（市、區）初審通過的行政事項，省直部門有的認可，有的不認可，造成扯皮卡壓，增加辦事成本；很多部門在辦證大廳窗口工作的僅是一般工作人員，無拍板決策權，只起到收發員的作用。二是一些部門和單位服務意識不強，服務質量不高，部分窗口部門公務人員素質差，不依法行政，隨意性大，辦事效率低。

工作建議

突出產業園區特色，提升核心競爭力。各市（州）要根據自身產業優勢，圍繞“五張名片”、“四個一體化”和六大戰略性新興產業，下大力引進一批龍頭企業，上配套項目，拉長產業鏈，拓寬產業幅，發揮產業聚集效應，推動產業上規模、上水平。要突出特色，使主導產業不僅具有規模優勢，還要有明顯的技術、品牌、市場等競爭優勢，推動產業園區朝著高端化、高新化、專業化方向發展。

爭取差別化產業政策，推動產業承接轉移。為進一步發揮資源優勢，實現后發趕超，在用好國發2號文件給我省差別化產業政策的基礎上，還要向國家積極爭取實施更大范圍內的差別化產業政策。如勞動密集型產業、資源深加工產業，要爭取國家調整產業政策導向，作出制度安排，改變長期以來原材料在西部、加工在東部的產業垂直分工體系，倒逼東部勞動密集型產業和資源深加工產業向西部轉移。同時，貴州省要盡快出臺相關優惠政策，主動承接東部產業轉移。

構建高效便捷交通網絡，大幅降低物流成本。大力推進綜合交通運輸體系和現代物流業體系建設，加強頂層設計，優化規劃布局，加快構建以高速公路、快速鐵路、民用航空、內河航運、管道為主的現代立體交通運輸網絡。特別是要超前謀劃我省“十三五”高速公路建設規劃，在2015年實現縣縣通高速，要圍繞“5個100”工程，科學規劃交通網，解決“最后一公里”問題。加快發展現代物流業，積極培育網絡輻射廣、實力強、質量信譽優、集約化水平高的運輸組織主體，推進運輸服務業向現代物流產業鏈上下游延伸，大幅降低物流成本。

強化黨政“一把手工程”，發揮示范帶頭作用。領導干部特別是黨政一把手既要帶頭招商，更要帶頭抓項目落實，做到親自抓、負總責，把項目推進落實到現場、把目標實施細化到工期，千方百計提高項目資金到位率、開工率、投產達產率，真正把項目打造成“一把手示范工程”。加強招商引資項目調度，完善月調度、月分析、月通報等制度，強化督促檢查，對于領導不力、造成工期延誤的，實行誡勉談話，并限期整改。

強化項目建設調度，提高生產要素保障水平。強化產業園區基礎設施建設，進一步提高園區承載能力，促進各專業園區快速提質擴容，為招商引資項目落地提供良好的載體。大力發展與園區配套的生產性服務業，提高煤、電、水、油、通信等保障能力。切實破解用地難問題，嚴格執行招商引資項目用地審批標準，加快推進園區標準廠房建設，充分消化利用現有儲備土地、空置閑置土地，提高土地利用效率；對圈而不用的土地要限期收回，嚴禁以項目投資為名圈占囤積土地。

提升工作效能，改善招商軟環境。減少審批事項，簡化審批手續，提高審批權限的協調性、可操作性，讓綠色通道真正“綠”起來。改進政務大廳辦事流程，下放審批權到大廳窗口，試行部門負責人“大值班制”，職能部門領導要輪流到大廳值班，現場解決問題，提高即辦率；大力推廣項目審批“一事一議、一企一策、特事特辦”制，為企業發展提供全方位服務；由省政府法制辦公室牽頭，對貴州省土地出讓、稅費減免、市場準入等方面政策法規進行認真清理，國家未明令禁止的經營領域一律開放。打造“零障礙、低成本、高效率”的投資軟環境。

優化招商引資平臺，探索創新招商模式。集中力量打造好中國（貴州）國際酒類博覽會等招商引資平臺，加強專業招商隊伍建設，推廣小分隊招商，積極開展產業招商、會展招商、以商招商、網絡招商，提高招商引資實效。要圍繞產業結構調整和轉變發展方式，認真謀劃項目，嚴格招商引資項目篩選，重點引進資源和農產品深加工、高新技術產業、裝備制造等項目，提高招商引資質量。

構建金融服務體系，增強企業融資能力。堅持金融適度超前發展，大力實施“引銀入黔”，著力引進一批銀行機構到貴州省設立分支機構，吸引一批非銀行金融機構和機構投資者、風險投資公司入駐我省，鼓勵銀行業金融機構、大中型企業和民間資本在縣域發起或參與設立村鎮銀行。加快做大做強貴州銀行，進一步深化農村金融改革，推動農村信用聯社改制組建農村商業銀行，建立健全農村金融服務網絡，加快擔保和再擔保體系建設，構建多層次、廣覆蓋、可持續的金融體系。積極爭取金融機構總部支持，擴大對貴州省的授信額度，滿足企業融資需求。

健全目標考核機制，調動工作積極性。結合黨政領導干部帶頭招商引資的實際情況和工作特點，修改完善目標考核辦法，制訂更有效、更科學的考核體系。目標考核應與省委、省政府明確的重點工作、重點項目結合起來，優化產業布局，促進產業分工，提高產業集中度，擴大就業規模，增加財政稅收。嚴格獎懲，充分調動招商引資積極性。