國內外圖書館戰略規劃比較分析

周孟秋

(吉林省圖書館，吉林 長春 130000)

圖書館戰略規劃是指對圖書館未來的規劃，即通過分析圖書館現狀、發展環境、趨勢及調查專家用戶與館員意見等制訂圖書館使命、愿景、價值觀目標即行動方案，并不斷地修訂、完善，以建設一個更理想、更符合用戶需求的圖書館。它是構成圖書館發展戰略的重要內容，也是圖書館改革與發展的綱領。筆者主要通過分析國內外圖書館戰略規劃上的差異，來了解我國在圖書館建設上的不足，從而發揮優勢互補的作用，制定適合實際需要的戰略規劃。

1 國內外圖書館戰略規劃主要模式分析比較

1.1 國外圖書館戰略規劃模式

國外圖書館戰略規劃模式多種多樣，主要有以下幾種:“總—分館”模式、“關鍵領域”模式、“目標—戰略—資源需求”模式、“短期—中期—長期戰略目標”模式。

1.1.1 “總—分目標”模式。“總—分目標”模式是指圖書館圍繞著其基本的使命、愿景、核心價值觀開展一些規劃的主題，并確定這些主題的總目標、分目標及具體實施戰略或分析預期結果的一種戰略規劃模式。這種模式一方面能夠確保圖書館的發展方向、遠景規劃不偏離主干道，另一方面具有一定的靈活性和較大的自由發揮空間，能夠最大限度地調動一切可利用資源，保證圖書館建設的創新性和先進性。“主題—總目標—分目標—戰略”模式、“主題—總目標—分目標—預期結果”模式、“總目標—戰略—現狀—分目標—資源”模式是其主要的三個子模式。該種模式是目前應用最廣泛的圖書館戰略規劃模式，《牛津大學圖書館服務2010愿景》中就明顯地體現出了這一思想，其圍繞著牛津大學圖書館服務的主任務，即一方面針對現有和將來用戶的需要，盡可能提供最為高效的大學圖書館服務;另一方面維護和發展作為國家和國際研究資源的牛津大學圖書館館藏，制訂了一系列戰略計劃，以實現服務用戶、發展館藏和服務建設、加強空間管理的目標(見圖1)。

圖1 《牛津大學圖書館服務2012愿景》結構圖

1.1.2 “總—分館”模式。“總—分館”模式主要是指圖書館根據總館—分館運行體制分別制訂戰略規劃，它主要由總館戰略規劃和分館戰略規劃兩部分組成，具有統屬的關系。總館戰略規劃強調圖書館的整體運行，具有整體性和全面性的特點，主要涉及圖書館的使命(愿景)、價值觀(有時也稱為關鍵假設)、關鍵成功因素、目標與戰略等比較宏觀的戰略性目標。分館戰略規劃是指各分館根據總館的戰略目標的統一部署和思想領導，根據自身的實際情況制訂相應的戰略規劃，主要包括分館使命、目標、戰略三項基本內容，有時還包括價值觀(關鍵假設)、關鍵成功因素等側重于圖書館的結構模式。這種圖書館戰略模式也被國外很多圖書館采用，具有較強的領導性和適應性，如:劍橋大學圖書館戰略規劃、劍橋大學思夸愛(Squire)法律圖書館戰略規劃、劍橋大學科學圖書館戰略規劃和劍橋大學醫學圖書館戰略規劃。

1.1.3 “關鍵領域”模式。“關鍵領域—評估”模式并不同于以上兩種模式，不具有領導和被領導的關系，它是根據圖書館自身的發展需要，確立發展的主要領域，并將圖書館的戰略目標分解為可操作的工作目標，建立該領域目標及其戰略和行動，然后通過專門負責人對這些行動或目標進行評估。這種模式目標定位明確，針對性、執行力、實效性都很強，但是它覆蓋力度小，整體性不夠強，具有片面性。澳大利亞“莫納什大學圖書館戰略規劃2007～2009”屬于這種模式。

1.1.4 “目標—戰略—資源需求”模式。“目標—戰略—資源需求”模式是圖書館根據自身的需求制定相應的戰略目標，再根據目標提出可行的建設意見和措施，并從戰略所需的經費、人力資源、基礎設施、設備等資源出發，分析如何更有效地進行配置，從而實現資源的最優化利用。這一種模式強調的就是資源與戰略的配置，其從資源的角度出發，盡可能地發揮資源的最大效益，實現戰略與資源的協調，達到互利共贏的局面。這是一種非常“環保”和講究效益的圖書館戰略模式，適應了21世紀的發展需求，具有較強的生命力，“杜克大學圖書館2006～2010戰略規劃——把人們與思想連接起來”就是這種模式的典型。

1.1.5 “短期—中期—長期戰略目標”模式。“短期—中期—長期戰略目標”模式是圖書館根據自身的發展需求，將戰略目標的實現分為幾個階段。該種戰略模式實際操作性較強，一般短期和中期的目標是為長期目標的實現而服務的，這就使得圖書館的發展具有“一步一個腳印”的特點，基礎較扎實。英國“塞爾溫學院圖書館戰略規劃2007～2027”屬于這種模式。

1.2 國內圖書館戰略規劃模式

相對于國外的圖書館戰略規劃模式，我國顯得就相對比較單一，大多是傳統的“總—分目標”模式，比如重慶大學圖書館發展“十二五”規劃就是以“總體目標—主要任務—具體措施—年度計劃”的形式制定的:以“到2015年，重慶大學圖書館將努力建設成為與學校發展相適應的高水平、綜合性、研究型的大學圖書館，建成基本完善的文獻資源保障體系和知識服務體系，成為師生進行學習、研究和交流的綜合性信息服務中心，為學校的教學、科研和人才培養提供強有力的文獻信息資源保障，為重慶市的科技、經濟和文化發展提供文獻信息服務，成為重慶市和西南地區重要的文獻信息服務中心”為發展目標，制定了在基礎設施建設、文獻資源保障體系建設、知識服務體系建設、科學管理體系建設、人才隊伍與學科建設等方面的任務和具體措施。這種模式在其他圖書館的規劃中也表現得較為明顯。

還有少部分圖書館采用“短期—中期—長期”戰略目標模式，按時間段來設置發展目標，如《遼東學院圖書館2007～2012建設發展規劃》中分為兩步走:2007～2009年發展目標和2010～2012年發展目標。

我們從以上對國外的圖書館戰略規劃模式分析中可以發現，國外圖書館戰略目標體系多以層級的方式層層展開，具體模式在上面已做詳細的陳述。而國內圖書館的目標體系很少以體系框架的形式層級展開，主要以相對獨立的形式分別來展示圖書館的愿景、使命等，呈現的模式也比較單一，主要是以傳統的“總—分目標”的模式展現。單一的戰略規劃模式限制了我國圖書館的多樣化發展，創新力度不夠，以長遠的發展目光來看，則顯得比較保守。

1.3 國外圖書館戰略模式對我國的啟示

在戰略規劃模式的選擇上，我國圖書館應從戰略實施的角度出發，綜合考慮本館的特色、服務對象與范圍及所處環境的實際情況，一方面積極引進國外一些有利于自身發展的戰略規劃模式，另一方面要加強自主創新能力，勇于積極探索新型的戰略規劃模式，雙管齊下，以實現我國圖書館戰略規劃模式的多樣化。我國必須加強對圖書館建設的研究，多角度地分析各種戰略發展模式的優勢和劣勢，以及發展的條件，挑選適合自身發展的模式。圖書館戰略規劃模式多樣化不僅能夠滿足不同層次用戶的需求，還能夠促進我國圖書館公共事業的繁榮。

2 國內外圖書館戰略規劃內容比較分析

2.1 國外圖書館戰略規劃主要內容

圖書館戰略規劃是由多個要素組成的，比如:愿景、使命、價值觀、戰略目標、行動計劃、評估指標、服務承諾等。國外圖書館在制訂戰略規劃時是結合自己的發展需要有所側重、有所針對性地重點突出某 些規劃內容的(見表1)。

表1 國外部分圖書館戰略規劃的內容

這些圖書館對于自身的發展目標和定位十分明確，清楚地知道自己的優勢和劣勢，并在此基礎上，有目的性地制定規劃，發揮優勢，轉化劣勢，促進自身的長遠發展。

2.2 國內圖書館戰略規劃內容

相對于國外圖書館來說，我國在戰略規劃體例結構的組成上相對不平衡，內容比較單一。我國20所高校圖書館戰略規劃文本體例構成的分析見表2。

表2 我國高校圖書館戰略規劃文本(20份)體例構成

通過對上表的分析，我們可以清楚地發現使命陳述、愿景展望、環境分析、評價指標和預期效果這些要素占的比例很低，大多數的戰略規劃對其都很少有突出和明確的闡述。而這些又是圖書館戰略規劃中重要的要素，對圖書館的建設有著決定性的影響。這從一定程度上也反映了我國各高校圖書館對自身的發展任務以及最后的成果缺乏一個整體的認識。但值得肯定的是，所有的戰略規劃文本中對自身的發展目標都有了清楚的認識，這說明我國圖書館對階段性的目標的認識是比較清晰的。從整體上看，我國圖書館戰略規劃體例結構失衡，重點不突出，針對性不強。

2.3 國外圖書館戰略規劃內容對我國的啟示

戰略規劃的內容并不是要做到面面俱到，越全面越好，只要根據實際的需要，在基礎的內容之上，有所側重就可以了。我國圖書館在制訂規劃的時候，必須要明確自身的定位，切不可“胡子眉毛一把抓”，要突出對圖書館發展意義較深遠的要素來，體現圖書館的特色。筆者認為，評估指標這一要素的設定雖然比較呆板，會造成一些不良的影響，但明確的評估指標不僅可以衡量某一時期內圖書館發展的成果，為圖書館建設的反省提供一定的數據和資料，還能夠及時地反映圖書館在發展中存在的問題。有些圖書館不妨在制訂規劃中增加這一內容。

圖書館是歷史長期發展中所積累下來的寶貴財富，它既是歷史所留下的痕跡，又是人類發展的不竭動力。加強對圖書館的建設是現代文明不可推卸的責任，通過對國內外圖書館戰略規劃的模式和內容的分析，我們可以發現國內圖書館在建設上的不足。國外圖書館戰略規劃具有一定的借鑒意義，能夠從各個方面為我國圖書館的發展提供指導性的意見。多樣的規劃模式和較成熟的內容一方面可以滿足我國不同性質的圖書館的發展需求，另一方面具有一定的靈活性和較強的適應性，使我國圖書館能夠較容易地做出調整。我國必須借鑒國外圖書館戰略規劃的典型案例，以建設具有時代性的現代圖書館。

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