“寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊”產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

○邵 俊 姚云霞

（中共揚(yáng)州市邗江區(qū)委黨校 江蘇 揚(yáng)州 225009）

“寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊”產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

○邵 俊 姚云霞

（中共揚(yáng)州市邗江區(qū)委黨校 江蘇 揚(yáng)州 225009）

南京、鎮(zhèn)江和揚(yáng)州三市在地理上臨近，有著優(yōu)越的發(fā)展條件。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市的產(chǎn)業(yè)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，是寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。本文從寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，深入地論述了寧鎮(zhèn)揚(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及面臨的問題，并提出了通過板塊內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議。

寧鎮(zhèn)揚(yáng) 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策

南京是江蘇的省會(huì)城市，揚(yáng)州歷來是蘇北的門戶，鎮(zhèn)江歷史上就是物流匯聚的工商巨埠，三市歷史上數(shù)度輝煌，是江蘇經(jīng)濟(jì)的重要支撐。2006年11月，江蘇省十一次黨代會(huì)明確提出打造“寧鎮(zhèn)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)板塊”的構(gòu)想。2012年11月，在京參加黨的十八大的三市市委書記共談十八大報(bào)告，共謀三地發(fā)展。“寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊”再次成為寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市關(guān)注的焦點(diǎn)之一。面對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一新的時(shí)代要求，加強(qiáng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮其作為江蘇經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極的作用，對(duì)于帶動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。

一、寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

1、南京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

2011年，南京市完成地區(qū)生產(chǎn)總值6145.52億元，比上年增長(zhǎng)12%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為163.61億元，增長(zhǎng)4.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為2760.99億元，增長(zhǎng)12.3%，其中工業(yè)增加值為2390.51億元，增長(zhǎng)13.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為3220.91億元，增長(zhǎng)12.3%。三次產(chǎn)業(yè)比重為2.7：44.9：52.4。第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)所占比重略有上升。

2、鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

2011年，鎮(zhèn)江市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2310.40億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長(zhǎng)12.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值100.41億元，增長(zhǎng)5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1274.23億元，增長(zhǎng)12.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值935.76億元，增長(zhǎng)12.6%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的4.1∶56.4∶39.5調(diào)整為4.3∶55.2∶40.5，第三產(chǎn)業(yè)占比較上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)、稅收增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)得到進(jìn)一步提升，服務(wù)業(yè)占GDP的比重為41.1%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。

3、揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

2011年，揚(yáng)州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2630.30億元，可比價(jià)增長(zhǎng)12.2%，連續(xù)九年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值184.54億元，增長(zhǎng)4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1427.87億元，增長(zhǎng)12.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1017.89億元，增長(zhǎng)13.2%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值58950元，按美元匯率折算超過9000美元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的7.2∶55.2∶37.6調(diào)整為7.0∶54.3∶38.7。

從表1可以看出，南京的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)均弱于鎮(zhèn)江和揚(yáng)州，但第三產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)，高于全國(guó)水平，同時(shí)高于鎮(zhèn)江、揚(yáng)州10—15個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為三市中最優(yōu)；揚(yáng)州地處東部沿海地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)低于全國(guó)水平，但與南京和鎮(zhèn)江相比具有明顯的優(yōu)勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)揚(yáng)州GDP增長(zhǎng)起著關(guān)鍵作用，并將在長(zhǎng)期內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮重要作用，第三產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展；三市中鎮(zhèn)江的第二產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，高于其他兩市2—10個(gè)百分點(diǎn)，從表1可以看出，鎮(zhèn)江的第二三產(chǎn)業(yè)的比重與揚(yáng)州類似，但都比揚(yáng)州高，這說明鎮(zhèn)江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上要優(yōu)于揚(yáng)州。

從寧鎮(zhèn)揚(yáng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化分析，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市的第一產(chǎn)業(yè)比重呈下降趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)雖然略有下降但是仍居主體地位，第三產(chǎn)業(yè)呈上升趨勢(shì)但其支柱產(chǎn)業(yè)還未成形，還不能代替?zhèn)鹘y(tǒng)工業(yè)的地位，這說明寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變動(dòng)時(shí)期。

表1 2006—2011年寧鎮(zhèn)揚(yáng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重變化情況 （單位%）

二、寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊產(chǎn)業(yè)調(diào)整的優(yōu)勢(shì)及存在的問題

1、寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊產(chǎn)業(yè)調(diào)整的優(yōu)勢(shì)

（1）地理優(yōu)勢(shì)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊是相對(duì)發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的分界線，以北是不發(fā)達(dá)的廣大蘇北地區(qū)，以西是安徽地區(qū)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊的發(fā)展不僅可以將長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)的勢(shì)頭和要素向蘇北擴(kuò)散，還可以向安徽和江西省轉(zhuǎn)移和輻射，寧鎮(zhèn)揚(yáng)可以成為國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)承東啟西輻射中西部地區(qū)的“先頭兵”，其特殊地位可使其成為與蘇錫常、杭紹相媲美的長(zhǎng)三角第三個(gè)發(fā)展極。

（2）文化優(yōu)勢(shì)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)地理位置優(yōu)越，大江連東西，運(yùn)河貫?zāi)媳保憷慕煌l件造就了鎮(zhèn)江、揚(yáng)州歷史文化的開放性。南京以其歷史都城的獨(dú)特政治地位及與鎮(zhèn)江共有的“吳頭楚尾”的獨(dú)特地理位置，使其客觀上經(jīng)歷了多元文化的洗禮，容納了五方八域的風(fēng)土人情。從文化樣態(tài)來審視，寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊的文化呈現(xiàn)出“無主調(diào)”的兼容涵攝性：一方面表現(xiàn)在對(duì)內(nèi)的包容上，另一方面表現(xiàn)在對(duì)外的交流與吸納上。

（3）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。江蘇的特點(diǎn)是南北經(jīng)濟(jì)差距很大，南北區(qū)域的共同發(fā)展以提升江蘇整體經(jīng)濟(jì)水平是江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。目前江蘇省內(nèi)雖然已經(jīng)有蘇錫常板塊，但其對(duì)蘇北地區(qū)的輻射能力弱。與蘇錫常相比寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。首先，過去江蘇的發(fā)展主要是以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，隨著江蘇從外向型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)所擁有的豐富科教創(chuàng)新資源，將超越蘇錫常地區(qū)成為江蘇最基礎(chǔ)和可靠的內(nèi)生性增長(zhǎng)條件。其次，寧鎮(zhèn)揚(yáng)與蘇錫常的產(chǎn)業(yè)差異可以在區(qū)域內(nèi)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，蘇錫常的支柱產(chǎn)業(yè)基本上是電子信息之類的輕型結(jié)構(gòu)，而寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市的支柱產(chǎn)業(yè)基本上是以重化工為主的重型結(jié)構(gòu)。例如，南京的石化、鋼鐵，揚(yáng)州的化纖，鎮(zhèn)江的建材等都是當(dāng)?shù)嘏e足輕重的支柱產(chǎn)業(yè)。此外，南京的機(jī)電工業(yè)、通信設(shè)備制造，南京、揚(yáng)州的車輛制造等在全國(guó)也名列前茅，后期發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｗ詈螅暇┳鳛槭?huì)城市具有獨(dú)特的政治文化中心功能，再加上南京、鎮(zhèn)江和揚(yáng)州各具特色的旅游服務(wù)業(yè)，整個(gè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)的旅游服務(wù)業(yè)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

2、寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（1）重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。區(qū)域板塊作為城市化的一種高級(jí)形式，其發(fā)展的目的是為了促進(jìn)圈內(nèi)城市之間的資源共享和要素流通，減少重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，提高經(jīng)濟(jì)效率。其中最關(guān)鍵的是中心城市應(yīng)發(fā)揮整體協(xié)調(diào)、促進(jìn)共同發(fā)展的作用。但是從目前現(xiàn)狀看，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市誰都不具備中心城市的條件，南京雖為省會(huì)城市，但要想?yún)f(xié)調(diào)鎮(zhèn)江、揚(yáng)州還是有困難的，而鎮(zhèn)江、揚(yáng)州處于南京和上海之間，更傾向于接受上海的輻射。由于行政體制的地域分割和缺乏有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和手段，寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊內(nèi)各個(gè)城市的發(fā)展都各自為政，造成嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，主要表現(xiàn)在公共財(cái)力投資的基礎(chǔ)設(shè)施因普遍缺乏各個(gè)層次的有機(jī)協(xié)調(diào)，造成公路、機(jī)場(chǎng)、港口、電廠、污水處理廠等的建設(shè)均存在不同程度地重復(fù)建設(shè)。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似系數(shù)在0.9以上。南京的支柱產(chǎn)業(yè)有電子、石油化工、汽車、鋼鐵、軟件、生物醫(yī)藥、新材料等，揚(yáng)州的支柱產(chǎn)業(yè)有石油化工、汽車及零部件、電子信息、化纖紡織、電工電纜、金屬板材加工設(shè)備制造、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、船舶制造等，鎮(zhèn)江的支柱產(chǎn)業(yè)有化工、造紙、電子、機(jī)電儀一體化、能源、工程機(jī)械、自行車、眼鏡、五金等。而電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車與裝備制造業(yè)、石油化工、新型材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)均是三地的支柱產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)產(chǎn)值居前的十大行業(yè)中，南京與揚(yáng)州有5個(gè)相同，南京與鎮(zhèn)江、鎮(zhèn)江與揚(yáng)州都有6個(gè)相同。同時(shí)南京、揚(yáng)州兩市在平板顯示、集成電路、光伏等產(chǎn)業(yè)上是雷同的，鎮(zhèn)江、揚(yáng)州兩市在特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)上是重疊的，南京、鎮(zhèn)江兩市在工程電器產(chǎn)業(yè)上是交叉的。寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊內(nèi)各城市之間雷同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引起相互之間的過度競(jìng)爭(zhēng)，使區(qū)域內(nèi)有限的資源不能得到有機(jī)融合，無法實(shí)現(xiàn)必要的產(chǎn)業(yè)集中。此外，在新一輪的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)賽中，寧鎮(zhèn)揚(yáng)各市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也有重合，沒有提升到聯(lián)合發(fā)展、形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)“拳頭”優(yōu)勢(shì)的高度。

從國(guó)外都市圈的發(fā)展來看，都市圈內(nèi)城市在產(chǎn)業(yè)上都有明確分工。以日本的都市圈為例，處于核心地位的中心城市以服務(wù)業(yè)為主，為其他城市提供強(qiáng)大的服務(wù)功能，而周圍的城市以制造業(yè)為主，為中心城市提供產(chǎn)品和生產(chǎn)要素。但是寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊中南京作為中心城市，仍然以重化工業(yè)作為自己的支柱產(chǎn)業(yè)，這一方面三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同使得各市不能充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，投資和生產(chǎn)分散，限制了企業(yè)的生產(chǎn)能力，對(duì)資源也造成了一定的浪費(fèi)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低了三市的整體經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，嚴(yán)重影響了南京中心城市功能的發(fā)揮，使南京缺乏在更大區(qū)域范圍內(nèi)的組織能力，不利于三市整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）缺乏總體規(guī)劃。鎮(zhèn)江與揚(yáng)州一衣帶水，但是兩市的中遠(yuǎn)期規(guī)劃都是獨(dú)立的，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的不協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，揚(yáng)州這幾年打響沿江開發(fā)的戰(zhàn)役，將工業(yè)企業(yè)搬到江邊，同時(shí)鎮(zhèn)江也在沿江開發(fā)，但采取的是工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園的戰(zhàn)略，將沿江的30多家企業(yè)全部搬進(jìn)工業(yè)園區(qū)，而把江岸讓出來，著力打造北區(qū)“濱水新城”。如今兩市的沿江開發(fā)都有成果，江北工廠多了，江南住宅和環(huán)境美了。兩市沿江規(guī)劃都是根據(jù)自身的情況作出科學(xué)性的規(guī)劃的，但是從整體看顯得極不和諧。此外，寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊的城鎮(zhèn)建設(shè)主要追求數(shù)量指標(biāo)，而忽視質(zhì)量指標(biāo)，簡(jiǎn)單地將城市化理解為城鎮(zhèn)在空間上的膨脹，城鎮(zhèn)向外快速的蔓延，沒有足夠的保證城鎮(zhèn)發(fā)展的綠色開敞空間，加上小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大量涌現(xiàn)，缺少統(tǒng)一規(guī)劃的空間分布，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不當(dāng)，造成了社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。

三、寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

1、注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府的協(xié)調(diào)作用

發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及各地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是市場(chǎng)和政府兩種力量協(xié)同作用的結(jié)果。建立在市場(chǎng)規(guī)律作用基礎(chǔ)上的生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，又需要依靠政府有效協(xié)調(diào)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展首先要以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，同時(shí)又要正確發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中的指導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。

（1）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定作用。主要采取以下措施：一是發(fā)揮價(jià)格的靈活導(dǎo)向作用；二是強(qiáng)化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足于各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)揮市場(chǎng)資源配置職能，讓企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體。

（2）注重政府的協(xié)調(diào)作用。政府在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)中，一是要協(xié)調(diào)區(qū)域間利益，消除行政分割及障礙，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，并通過制度建設(shè)保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正，從而保證市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同有序原則，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮指導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，制定指導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，三市政府要結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。另外，政府還要注重加強(qiáng)公共領(lǐng)域的跨區(qū)域合作。如發(fā)展交通、生態(tài)環(huán)境、水資源等公益項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)的同城化進(jìn)程。

2、完善和諧的區(qū)域關(guān)系，制定統(tǒng)一的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

建立合理公平的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制就應(yīng)該堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等、利益兼顧、適度補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，也是寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的核心內(nèi)容。通過完善相關(guān)法律法規(guī)，制定協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理機(jī)制，形成完善統(tǒng)一的區(qū)域協(xié)調(diào)關(guān)系。寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊應(yīng)建立多層次、多形式的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立專門的區(qū)域協(xié)調(diào)理事會(huì)和協(xié)調(diào)執(zhí)行部門等常設(shè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，三市可以建立多邊參與的次一級(jí)地方政府的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，共同商議協(xié)調(diào)同城化發(fā)展問題，并在具體事務(wù)上設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

在寧鎮(zhèn)揚(yáng)產(chǎn)業(yè)合作中，只有制定科學(xué)合理的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，才能促進(jìn)三市整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是要制定重點(diǎn)領(lǐng)域、重要產(chǎn)業(yè)的具體規(guī)劃，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為目標(biāo)，合理分工，促進(jìn)區(qū)域間的相互協(xié)作，逐步建立起既能發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，形成自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，又能同區(qū)域相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展也有難易之分，以目前的情況來看，旅游業(yè)是三市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展困難最小的。相對(duì)而言，第二產(chǎn)業(yè)的融合較難，同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)可以通過企業(yè)兼并、重組或收購的方式，使同質(zhì)性要素集聚，并將不同組成部分、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)分別分布在三市。這不僅可以解決寧鎮(zhèn)揚(yáng)產(chǎn)業(yè)趨同問題，還可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成規(guī)模效應(yīng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低交易成本，增強(qiáng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、充分利用比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市應(yīng)該利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移，形成開放度大、集群率高、承接能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)鏈。從總體來看寧鎮(zhèn)揚(yáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展包括三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅要立足于目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的調(diào)整，還要著眼未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的調(diào)整，更要從區(qū)域資源優(yōu)化配置的角度調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制、打破地域界限、利用企業(yè)破產(chǎn)兼并聯(lián)合等多種形式，建立新型的現(xiàn)代企業(yè)地域結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)地域整合，產(chǎn)品是構(gòu)建區(qū)域市場(chǎng)的基本因素，要根據(jù)市場(chǎng)條件、技術(shù)條件，結(jié)合企業(yè)地域整合，重點(diǎn)配置和開發(fā)名牌產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品，合理調(diào)整產(chǎn)品的地域結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，建立互補(bǔ)和共享的市場(chǎng)區(qū)域。以船舶制造為例，三市有很大的可協(xié)調(diào)發(fā)展的空間，鎮(zhèn)江的船舶配件生產(chǎn)有一定的優(yōu)勢(shì)，而且在造船人才培養(yǎng)方面優(yōu)勢(shì)更加明顯，其華東船舶學(xué)院、江蘇科技大學(xué)的船舶制造專業(yè)畢業(yè)生每年供不應(yīng)求。而南京、揚(yáng)州在整船生產(chǎn)制造上明顯強(qiáng)于鎮(zhèn)江。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市可先從零部件的定制和定點(diǎn)供給開始，接著在員工技術(shù)培訓(xùn)方面可以借助鎮(zhèn)江高校的力量，再往深處就是技術(shù)研發(fā)的合作。這樣就有利于形成良好合作關(guān)系的寧鎮(zhèn)揚(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

4、強(qiáng)化企業(yè)在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中的主體性作用

要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的根本力量還是作為市場(chǎng)微觀主體的企業(yè)。企業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。強(qiáng)化企業(yè)在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中的主體作用，主要依靠以下幾個(gè)方面的努力：一是在政府合理政策搭臺(tái)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合下，積極發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主體是企業(yè)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)的企業(yè)要主動(dòng)外出考察、積極參加經(jīng)貿(mào)洽談，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二是在寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體手段方面，應(yīng)在政府引導(dǎo)與加強(qiáng)執(zhí)法管理相結(jié)合下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主性，即采取適合本企業(yè)的具體發(fā)展方式。三是發(fā)揮企業(yè)熟悉市場(chǎng)，擁有信息的優(yōu)勢(shì)，利用自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，選擇適合本企業(yè)自身發(fā)展的方式，提高生產(chǎn)效率。

總之，寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于選擇正確的調(diào)整方向和調(diào)整手段。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，根據(jù)實(shí)際情況制定寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以提升寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]陳鳳新、張杰、付榮霞：京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展問題的思考[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2008（7）.

[2]馮玫：京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙與對(duì)策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2008（9）.

[3]陳鳳新、賈啟慶、邱鳳霞：京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展探討[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2010（2）.

[4]劉琳：全球化條件下京津冀產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移研究[D].河北師范大學(xué)，2009.

[5]孫淮中：蘇錫常城市群協(xié)調(diào)發(fā)展研究[D].蘇州大學(xué)，2009.

（責(zé)任編輯：張瓊芳）