增強創新驅動新動力與江蘇持續發展

儲東濤 杜貴陽

（儲東濤：中共江蘇省委黨校教授；杜貴陽：中共江蘇省委黨校科研處副處長）

江蘇在全國較早提出并實施“創新驅動”戰略，取得了一定成效。放眼未來，江蘇必須清醒認識持續發展面臨的挑戰，深度實施創新驅動發展戰略，打好轉變經濟發展方式和建設創新型省份兩大攻堅戰，不斷增強長期發展后勁，從而實現經濟社會的持續健康發展。

一、江蘇深度實施“創新驅動發展”戰略方能應對“三大挑戰”

江蘇經濟社會發展在全國具有一定的超前性，發展中遇到的矛盾和面臨的挑戰也先人一步，存在的不可持續問題不容小視。江蘇雖然在全國先行一步實施了“創新驅動”戰略，并且嘗到了甜頭，但依然只能說是“初試牛刀”。因此，不能停留在初始階段，而必須深度實施。所謂“深度實施”，就是要清醒認識和應對經濟社會發展面臨的“三大挑戰”，進一步解放思想，破除一切束縛創新的思想觀念桎梏和體制機制障礙，把全社會智慧和力量凝聚到創新發展上來。

1.江蘇經濟的三大結構性矛盾仍然比較突出

新世紀以來特別是最近幾年，江蘇的地區GDP占全國的10%以上、財政總收入占12%以上、對外貿易占14%以上、吸引利用外資達全國的25%以上。江蘇推進新型工業化取得了顯著成效，轉變經濟發展方式也取得了一定進展，但可能還處于起步階段。中國科學院發布的《中國科學發展報告2012》認為，江蘇GDP在數量上排在全國第二，質量上排在全國第四。我們認為，焦點問題在于經濟的三大結構性矛盾還比較突出：在需求結構方面，人均GDP的含金量不高，城鄉居民人均收入水平仍低于一些兄弟省市，與經濟增長不相適應，保障和改善民生還存在不少亟待解決的問題，不同群體之間的收入差距也比較大，消費對經濟增長的貢獻率亟待提高。在產業結構方面，自主創新能力還不夠強，重化工業比重仍然偏重，服務業發展相對滯后，大部分出口產品仍處于產業鏈低端，應對國際經濟風險的難度前所未有。在區域城鄉結構方面，盡管蘇北振興出現了良好勢頭，經濟增速已連續7年超過蘇南和全省平均水平，蘇中也加快了崛起步伐，但主要經濟指標在絕對值方面與蘇南的差距繼續拉大，城鄉二元結構也尚未根本改變，推動區域城鄉協調發展的任務還很艱巨。

2.江蘇發展面臨的資源和環境挑戰日益嚴峻

江蘇是全國的經濟大省尤其是工業大省，但又是一個面積小省、資源小省。江蘇人口密度在各兄弟省區中最高，人均資源擁有量全國最少，單位面積污染負荷全國最重，資源能源瓶頸約束和生態環境壓力加大，可持續發展態勢嚴峻。當前，江蘇處在全面建成更高水平小康社會、開啟基本現代化新征程階段，又處于人均GDP向2萬美元攀升的重要階段，而要素支撐條件發生了重要變化，迫切需要由主要依靠物質資源消耗向主要依靠創新驅動轉變，大幅提高勞動者素質和管理創新，使創新成為經濟發展的內生力量。“創新驅動”并不意味著今后不再需要消耗資源、投入資本，而是通過創新來優化要素和資本的投入，切實提高經濟質量和效益，更好地體現資源節約型和環境友好型要求。

3.江蘇企業進一步增強技術創新能力刻不容緩

江蘇目前已進入經濟結構調整的攻堅期、產業結構升級的加速期、科技創新的活躍期，特別是在一些戰略性新興產業領域具備一定優勢。但是，放眼全國和全球，江蘇的劣勢也很明顯：在“2012中國民營企業500強”中，江蘇有108家企業上榜，超過總數的兩成，令人欣慰，但從地域上來看，浙江有142家入圍，而江蘇與自身歷史相比，入圍企業逐年減少，不能不說是“軟肋”；在“2012年世界500強企業”中，我國（包括港臺）上榜數量達79家，首次超過日本的68家，僅次于美國的132家，但國內各兄弟省市之間進行比較，北京有44家上榜，上海6家，廣東4家，浙江2家，山東2家，江蘇僅沙鋼1家，而且排在世界的第346位。之所以如此，是因為近年來江蘇企業創新能力雖有所提升，但技術在相當程度上仍然是外源性的，制造業對外技術依存度仍然高達60%左右。因此，在新一輪世界科技革命和產業革命提速的情況下，江蘇必須把握國際科技發展大勢，進一步增強企業創新能力，以應對日趨激烈的國內外市場競爭。

二、江蘇深度實施“創新驅動發展”戰略的“四大路徑”探索

深度實施“創新驅動發展”戰略，是解決發展瓶頸制約、增強發展新動力和長期發展后勁的重要著力點，是加快轉變經濟發展方式和形成新的經濟發展方式的內在要求。江蘇必須以科學發展觀為指導，全面落實“六大戰略”，深入實施“八項工程”，充分發揮“創新驅動”先發優勢，更加突出科技創新，更加注重體系建設，真正以全球視野謀劃和推動創新，把科學、技術和知識更多更好地轉化為產品和服務。我們認為，省委、省政府要創新實施路徑，采取一些硬招，出臺一些政策“干貨”，以期取得更好的成效。

1.全力強化企業“技術創新”實現產業化的主體地位

企業是國民經濟的細胞，是主要的市場主體，直接參與市場競爭，對新技術新產品新產業最為敏感。企業興則產業興，企業強則經濟強。可以說，沒有企業創新，就沒有真正意義上的創新。因此，產學研結合必須堅持以企業為主體，實現產業化：第一，真正把增強企業技術創新能力作為首要任務。江蘇要以前所未有的力度確立企業在新技術新產品新工藝研發應用中的主體地位，重點抓好市場開拓和技術創新兩個關鍵。深入開展企業創新工程試點，實施“科技企業家培育工程”、“智慧企業培育計劃”，推動平臺向企業集中、人才向企業集聚、政策向企業集成，創新驅動依托企業，科技人員深入企業。積極爭取國家級重大科技項目在江蘇企業落戶研發生產，推動大中型工業企業和規模以上高新技術企業普遍建立研發機構，到“十二五”末，基本形成以創新型領軍企業、科技型上市企業、高新技術企業、民營科技企業為骨干的創新企業集群。第二，真正把創新精神融入企業發展血脈創新管理。確立“科技在企業、人才在企業、創新在企業、活力在企業、財富在企業、后勁在企業”的理念，使創新活動普遍化、常態化，讓廣大創業創新人才、企業骨干人員真正成為創新活動的投資者、組織者、受益者和風險承擔者。在產業“微笑曲線”中，企業既要向研發環節轉，實現由“制造”向“智造”的提升，也要往市場營銷環節轉，實現由“貼牌”向“自主品牌”的跨越，爭取在“江蘇制造”前面加上“江蘇設計”、“江蘇創造”。

2.再接再厲沖刺“原始創新”務求重大原創成果

創新貴在原創，科學的原創是前無古人、今無爭議的發現、發明和創造，是震古爍今、跨越時空的開創，是對傳統的挑戰和經典的超越。江蘇要在2015年率先建成創新型省份，已經到了“倒計時”攻堅階段，必須盡快改變一遇到技術難題就“引進”的局面，也不能只有一般的創新成果，而必須破除迷信，再接再厲，進一步沖刺“原始創新”：第一，以全球視野繼續沖刺原創目標。江蘇作為全國的教育大省、人才大省、科技創新大省，應當樹立“舍我其誰”的精神，“明知山有虎，偏向虎山行”，敢闖敢試敢碰敢上。特別是蘇南，更應發揮科教資源豐富、產業基礎扎實、勞動力素質較高的優勢，既立足自身優勢、培養本土人才自主創新，也擴大開放、引進國外人才合作創新。科研人員既要在高校院所等單位埋頭進行基礎研究，更要走出書齋、實驗室實行產學研相結合，原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新同時并進。充分發揮高校院所“創新源”、“主力軍”作用，促進高校院所與企業、政府“抱團創新”、“捆綁創新”，力爭取得更多高層次、國家級乃至世界級原創成果。第二，注重科學發現搶占經濟科技發展制高點。科技創新，首要的是科學發現，其次才是技術創新。要鼓勵高校院所等各方面的科教人員淡泊名利，潛心研究，注重科學發現。現在科學上的重大成果，都是以科學發現為源頭的，體現科學發現、技術創新、知識更新的密切銜接和融合，是科技進步道路上的革命性變化。江蘇要搶占發展制高點，必須依靠自己的力量拿出原創成果，爭取有所發現、有所發明、有所創造，為區域創新能力持續領先全國、如期建成充滿活力的創新型省份奠定更加堅實的基礎。

3.整合社會資源“協同創新”努力獲取人才紅利

創新驅動是一個龐大的系統：理論創新、制度創新、政策創新、科技創新、管理創新、文化創新、環境創新，等等。江蘇要通過多方面的“協同創新”，促進社會創新資源高效配置和綜合集成，獲取更多人才紅利：第一，進一步完善人才發展機制。人才是第一資源，是最活躍的先進生產力和創新載體。必須把科技作為創新之要，教育作為創新之基，文化作為創新之魂，人才作為創新之本。江蘇要堅持實施“雙創計劃”、“千人計劃”、“333工程”、“六大人才高峰計劃”等計劃，建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍，壯大領軍人才、高端人才、創新團隊，充分調動全社會特別是科技人員的創新熱情，以人才結構調整引領產業結構調整。還要實施“國際化人才引進工程”，引進更多諾貝爾獎獲得者、外籍院士等世界頂尖人才，以人才國際化支撐經濟國際化。第二，大幅度提高勞動者素質。人才也是勞動者，普通勞動者當中也有杰出人才。要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，發揮人才的示范帶動作用，統籌勞動者隊伍建設，在全社會進一步形成崇尚科學、遵循規律的濃厚氛圍和良好風尚，激發全社會創新活力，使創新人才競相涌現，創新環境更加優化，創新效益大幅提高，全民科學素質普遍提高。辦好自主創新示范區、各類創新型城市和科技園區，加快形成布局優化、特色鮮明、開放競爭的區域創新體系，促進區域協調發展，推動全省經濟更快進入創新驅動軌道。

4.注重政府“制度創新”充分釋放改革紅利

當今世界經濟發展的經驗和教訓都表明，技術創新、產業創新和制度創新有著天然的內在聯系，而“制度高于技術”，改革是當代中國最大的紅利。第一，厘清制度創新與技術創新、產業創新的關系。技術創新一般具有個體化、偶然性、規模小等特點，產業創新則具有組織性、系統性和市場化等特點，技術創新、產業創新必然面對市場風險，需要政府通過制度安排為其提供市場空間和利潤回報。因此，只有制度創新，才能使技術創新和產業創新從偶然性變為常態性，從自發性變為組織性，從企業行為變為社會行動。技術創新者需要保護，產業創新者需要激勵，制度創新者需要膽識，三者各自在不同領域活動。政府既要保護個體創新的積極性，又要保護產業經營的主動性，諸如為其提供知識產權保護、法律秩序維護、基礎設施建設以及財政金融扶持等。而要做到這些，政府就要明確自身職責，樹立服務理念，不斷進行制度創新，努力營造各類創新主體平等競爭的政策環境。第二，緊緊抓住深化改革開放的大好機遇。深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵，江蘇要突出處理好政府和市場關系這一經濟改革的核心問題，更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，形成市場驅動、政府推動、企業主動緊密結合的體制機制。走“科學家+企業家+金融家”之路，引導金融機構綜合運用買方信貸、賣方信貸、融資租賃等方式，加大對科技型中小企業的信貸支持，充分發揮資本市場支持企業創新創業的作用。財政要創新科技激勵措施，進一步加大科技投入，完善財政資助、貸款貼息和稅收減免等政策，培育具有爆發式增長勢頭的領軍企業、龍頭企業。抓住用好城鎮化和“營改增”機遇，大力推動現代服務業加快發展，推動戰略性新興產業穩中求進，推動產能過剩行業跨地區跨行業戰略性重組。第三，放大南京“制度創新”的顯著效應。南京科教資源豐富，科技創業得天獨厚，目前是國內唯一的科技體制綜合改革試點城市。但過去多年來發射了不少“地空導彈”，跑掉了很多科教人才。最近幾年，南京市領導認識到創新驅動是南京科學發展的“引爆點”、“開啟閥”，因此提出“人才是第一資源、教育是第一基礎、科技是第一生產力、創新是第一驅動力”的鮮明觀點，明確走“創新驅動、內生增長、綠色發展”之路。2011年，南京推出“1+8”政策體系，2012年接連出臺“科技九條”、“創業七策”、南京“321政策”等，扎扎實實地按照科技部和省委要求大力度推動科技體制綜合改革。其中僅“科技九條”出臺以來，已有十幾所高校配套支持科技成果轉化、鼓勵師生創業的新政策，140多位高校教師走出校門創業，1500多名大學生進入創業園打拼，同時引進1000多名高層次創新人才。今后，南京還將甩出一些“重磅炸彈”，諸如按照“孵化器+加速器+產業園”模式共建20個大學科技園，按照“產業技術研究院+學科型公司”模式共建60個戰略性新興產業等，力爭為經濟發展提供更加強有力的支撐。

總之，江蘇要通過深度實施創新驅動發展戰略，打好轉變經濟發展方式和建設創新型省份兩大攻堅戰，加快形成新的經濟發展方式——從“投資驅動型”轉向“消費拉動型”，從“出口導向型”轉向“內需主導型”，從“資源消耗型”轉向“集約節約型”，從“高速增長型”轉向“質量效益型”，從而不斷增強創新驅動發展新動力，不斷增強長期發展的后勁，使江蘇經濟發展更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新驅動，實現持續健康發展。