區域經濟沖突背景下的結構調整

■劉曉宏 蘭州市軍隊離退休干部第二休養所

區域間經濟協調發展，不論是對本區域整體發展起到重要作用，有核對整個國家的經濟結構調整有著重要的關聯，是國家經濟持續健康發展的保證。十八大召開之后，更對區域經濟發展結構的調整提出更高的要求，如何在區域經濟相對沖突的背景下，合理地促進區域經濟結構的調整，顯得尤為重要。

一、區域經濟的沖突現象

從改革開放之后，由于地區資源優勢不同，各區域發展逐步拉開距離，東部沿海地區經濟數十年的高速增長，使得全國各區域的發展水平呈從東到西遞減趨勢，總體來看，區域經濟發展的沖突，主要表現在兩個方面：

1.區域差距日益擴大。由于區域所占有資源不同，致使區域間發展的差距不斷擴大，整體上已嚴重影響區域的協調發展，這是區域間沖突的主要表現，如果長期發展，勢必將影響國家整體結構調整的進行，也成為實現區域經濟協調發展與經濟結構調整戰略目標的首要問題。從近年來各區域GDP增速來看，東部沿海地區常年保持在兩位數以上，西部地區增速較慢，雖然，從近兩年來觀察，東部沿海地區GDP增速放緩，中西部增速抬頭，但整體來看，差距仍是在不斷擴大，致使落后地區需要幾十年的發展才能達到東部現階段水平。不論從區域整體的GDP來看，還是人均GDP來說，都是在逐步擴大中。

2.區域結構雷同。現階段另一個問題是，各區域內結構雷同，重復建設非常嚴重，已經嚴重影響了我國經濟結構的整體發展。從新中國成立實行計劃經濟以來，政府追求的都是片面的全面性，導致，每個區域建設都是統一模式，而沒有根據區域實際情況，來制定自身發展的產業結構規劃，導致重復建設嚴重，大量社會資源遭到浪費，但由于計劃經濟時期，各區域之間的經濟聯系較少，區域間聯系處于可有可無階段，這種區域經濟發展的差距還表現的不太明顯。但隨著改革開放之后，由于區域間的經濟聯系日益密切，一些區域間發展的問題日益凸顯，最終影響了整體的發展結構，這一現象的出現，歸根結底是重復建設的不斷惡化。據不完全統計，我國重復建設的行業已經擴散到整個國民經濟各行業。尤其是一些工業建設項目，例如汽車、機械、建設等行業，重復建設尤為嚴重，一些區域不根據自身情況，盲目追求項目建設，一味追求GDP增速，都從各方面助長了重復建設的蔓延。重復建設的最重要的惡果即是產能過剩，這就導致市場將會有質量的競爭轉變為價格的競爭，如此惡性循環，不論對于行業內部，還是整體區域經濟發展，都將產生惡劣的影響。

二、區域經濟沖突背景下的結構調整的策略

對于當前出現的區域經濟沖突，需要中央政府從整體上進行宏觀調控，運用各種手段促使經濟結構得到科學的調整，保證國民經濟的穩定持續發展。

1.確定區域主導產業，實現協調發展。首先要對我國各區域間的經濟發展實際情況進行考察研討，綜合結構區域內的自然、社會、人文等各種因素，分析各區域經濟發展的特征，確定各區域的發展優勢，從而對各區域在產業規劃中確定主次關系。從我國區域發展來看，東部沿海地區由于發展時間長，產業結構比較完善，各環節相對穩定，所以適合發展知識密集型和技術密集型產業，應著力發展第三產業，如電子信息、金融等高端服務性產業，實現產業結構的高端化和合理化。中部地區作為東西部銜接地帶，需要加快對原材料工業的深度開發，和一些能源項目建設，并在小區域范圍內集中建設技術水平較高、擁有較強競爭力的技術密集型產業和新興工作。對于西部地區來說，由于近年來發展速度較慢，產業結構不夠合理科學，但由于自然資源豐富，可以在發展原有的第一產業和交通運輸行業的同時，加大對礦產資源的深度開發利用，利用自身豐富的自然環境資源，著重發展旅游等第三產業。在一些重工業比較集中的地區，及科研力量比較強的地區，可以發展一批具有區域特色的高科技企業。在確定主導產業的同時，還要考慮區域經濟內其他產業對主導產業的配合程度，不能只求“點”，而忽略“面”的發展。在區域經濟主導產業的發展中，要注重遵循市場經濟的發展規律，但也需要考慮產業結構域經濟調整本身的深層次問題，通過宏觀調控彌補市場競爭中出現的缺陷。

2.推進產業轉移，發展產業集群。通過市場競爭手段，把一些勞動密集型產業逐步由東部沿海地區轉移到中西部地區，通過加快產業的區域轉移，不僅有利于企業降低運行成本，也符合我國產業整體規劃的需要，可以促進落后地區的經濟發展，還能實現我國國民經濟結構優化調整的最終目標。在推進產業轉移問題上，主要僅靠市場機制，將會很長的時間周期，需要政府的宏觀調整加以配合，各區域出現相關的政策支持，使產業相對集中和區域間分工更加專業化，這樣就能從很大程度上保證區域產業的協調發展。

3.優化區域產業結構，實現地區分工專業化。在各區域經濟發展中，要考慮區域的具體發展情況，東部地區應該發展知識與技術密集型產業，重點發展相對高端的第三產業；中西部要結合本地區的特點和資源，重點發展優勢產業，同時，還要積極配合東部地區產業的轉移，并對承接產業進行延伸加工，增加產品附加值，高度重視產業轉移帶來的發展機遇。

在各區域發展過程中，還要遵循平等交接、管理分工、發揮優勢的原則，逐步形成各區域、各行業、各誠實等多級綜合分工配合體系，在確定整體優勢時，逐步細化產業的目標分工，建立開放有序的產業分工體系。

4.提高技術水平，增加區域競爭力。產業結構調整的核心由技術水平所決定，要想升級區域產業解雇層次，就需要大力發展科技水平，加大對高科技產業的扶持和發展，用高新技術來推動傳統行業的升級和發展。近年來，各區域都在積極發展高科技產業，以優化產業結構，也取得了一定的成效，但在發展中也存在著一定問題，不能不顧自身的情況盲目跟進發展，否則就會浪費大量的社會資源，也將對產業結構升級造成阻礙。對于技術提升，不要僅局限于通過高科技產業來推動，也可以從加強人才建設，對現有技術進行改造升級等多，模式、多渠道進行，根據區域自身的情況，制定差異性發展戰略，實現區域經濟的協調發展。