個體散養戶淡出奶牛養殖業是行業升級后的必然結果

文 / 張維銀

（黑龍江省奶業協會）

中國乳業起步晚、起點低，但是發展迅速。改革開放以來，我國奶類生產量以每年兩位數的增長幅度迅速增加，遠遠高于1%的同期世界平均水平。中國乳制品產量和總產值在最近10 年內增長了10 倍以上，逐漸吸引了世界的目光。

2008年9月爆發的三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”使整個行業的信譽遭受嚴重危機，消費者信心受挫，國內企業市場份額急劇下滑，幾乎所有企業都陷入了極端困難之中。危機下，國家出臺了一系列整頓乳業的重大舉措，如今奶業形勢逐步好轉，積極因素在大大增加，同時消費者對乳制品的認知逐漸回歸理性，對國內品牌逐漸認可，很多消費者開始回歸，國內乳業市場逐漸回暖。在這樣的大環境下，各乳品企業紛紛抓住機遇，投資建立自己的奶源基地，大幅度提升了奶牛飼養的整體水平，我國的奶牛養殖業正在由過去的以一家一戶散養為主體的發展模式，向標準化、規模化、集約化、一體化養殖的模式過渡。

自2008年以來，我國奶業優勢區域產業布局逐步趨于合理，規模養殖進程逐漸加速，生鮮乳質量安全監管水平顯著提升。在新老模式交替過程中，必然產生一些新的矛盾和問題；隨著規模化飼養的快速發展壯大，必然導致散養戶奶農快速淡出養殖業市場。當前出現的殺牛賣牛、奶牛存欄下降、原料奶短缺等社會關注的現象，是散戶淡出奶牛養殖業的結果，而散戶淡出則是奶牛養殖業產業升級的必然結果。

1 散養戶的爆發式增長

回顧中國奶牛養殖業的發展歷程，是從由一家一戶飼養、為了維持家庭生存、生活的簡單勞動，發展到20世紀80年代至90年代初期的養牛可以增加收入，實現致富奔小康，再到當前的“規模化、標準化、集約化、一體化”的現代化經營。

改革開放以來，隨著社會經濟的快速發展，人民生活水平的不斷提高，人們的飲食結構也隨之發生了變化，特別是對肉、蛋、奶的需求快速增長，這一時期市場需求增長速度達到年均20%以上。為了滿足人們不斷增長的需求，解決乳制品的供給問題，國家相繼出臺了一系列的扶持政策鼓勵農民養奶牛，各級政府利用扶持貸款、劃撥飼料用地等優惠政策刺激農民購買奶牛。大部分沒有經過專業培訓、沒有奶牛飼養經驗和技術的農民，在這股浪潮的席卷下，也都一擁而上，開始從事奶牛養殖業。

在此期間，各乳品企業如雨后春筍般出現在國內市場，但是這些乳品企業規模小、技術水平不高，對原料奶的質量要求不高，當時乳制品質量安全監管體系還沒有建立完善，人們對食品質量安全的概念還很模糊，企業對產品的檢測能力低下。規模化、標準化、集約化、現代化牧場的概念還沒有形成，乳品企業使用的原料奶主要來自于千家萬戶農民散養的奶牛。

由于散養模式中奶牛分布較為分散，養殖水平落后，奶牛產量很低，距離乳品加工企業又遠，農民交售原料奶極不方便，出現了農民賣奶難的問題。為了解決這一難題，奶站、原料奶經理人應運而生。散養戶將牛集中到奶站擠奶，由奶站交給乳品加工企業；或是散戶自行擠奶后，由原料奶經理人收購集中后，再出售給乳品企業。

2 “規模化、標準化、集約化、一體化”飼養的誘因

2007年澳大利亞發生嚴重干旱，牛奶總產量下降，乳制品出口量減少導致國際市場奶制品供應不足，傳導到中國后，國產奶粉變得暢銷，乳品企業相繼擴大生產規模，增加新的生產線，爭奪奶源。由于當時企業的質量安全意識不強，檢驗檢測設備不夠先進，國家標準中檢驗項目缺失，使得不法奶站和中間商有了可乘之機，為謀取暴利在原料奶中進行非法添加，給消費者造成了極大的傷害，對中國乳制品行業造成了巨大而沉痛的打擊。

為此，國家相繼出臺了《乳品質量安全監督管理條例》、《奶業整頓和振興規劃綱要》、《企業生產乳制品許可條件審查細則（2010版）》、《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則（2010版）》和《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作意見的通知》等管理條例。通過上述一系列政策措施，一部分靠投機取巧謀利的企業得到清理，市場上乳制品質量得到顯著提升，食品安全得到有力的保證。同時，相關部門提高了乳品加工企業的準入門檻，一些基礎條件差、管理落后、設備設施陳舊的企業遭到淘汰，中國乳業進入了新的發展時期。

如何保障乳制品質量安全，如何化解奶業發展的瓶頸，實現可持續發展，追根溯源，政府和企業的共識就是：奶源基地建設是重中之重。由于中國奶源基礎薄弱，在發展過程中一直存在“小、散、低”的問題，如何解決這一問題，擺在了政府和企業面前。通過大量的調研認證，大家得出的結論就是：要想保證奶源基地健康有序的發展，唯一出路就是由傳統的粗放型、追求數量增長型的飼養模式向“規模化、標準化、集約化、一體化”質量效益型飼養模式轉型。

在此轉型過渡期間，將有一部分散養戶退出奶牛養殖業，一部分組成專業化的奶牛養殖合作社，一部分擴大規模建立家庭式牧場。退出部分的散養戶，由于奶牛品質不高，可發掘的生產潛力不大，只能走淘汰路線，加之當前國內肉牛市場看好，肉牛價格不菲，所以農民將淘汰奶牛當作肉牛賣，一時間，殺牛賣牛事件頻出，造成了原料奶供應不足。為保障市場供給，乳品企業競相漲價，搶購原料奶，各級地方政府和媒體非常關注這一現象，業內有些人士也為之恐慌，認為農民賣牛殺牛后，中國奶業發展將會受到影響，農民的致富問題也難以解決。

3 未來發展趨勢

鑒于以上問題，筆者則認為不然。隨著社會經濟的快速發展，環境生態保護的需要，以及人們對食品質量安全的渴求，過去落后的生產方式必然要遭到淘汰。千家萬戶小、散、低的奶牛飼養模式，人畜混居，存在收奶站代收奶的中間環節，必然會派生出諸多問題和不安全隱患。比如疫病防控；達不到規模，先進的飼養技術不能采用實施，奶牛的生產潛力不能得到有效的發揮；奶牛單產低；原料奶質量差；養殖效益低；交售奶存在中間環節，質量安全難以掌控，容易給不法商販添加有毒有害物質的可乘之機；很多農民養牛不能實現致富等。綜上所述，散戶淡出奶牛養殖業是歷史發展之必然，因為散養戶已經完成了其歷史使命，到該退出的時候了，退出是符合市場經濟規律的。每個行業在轉型變革時期都會產生短期的震蕩和凸顯一些矛盾，這是客觀規律所決定的。

轉型變革時期，政府決策部門要頭腦清醒、統攬大局、宏觀調控；加大力度扶持奶業的發展，鼓勵乳制品企業進行兼并重組，鼓勵承包草原的大戶發展奶牛養殖；合理配置區域資源，不僅追求數量更注重質量；進行科學的區域規劃和布局，對本地區土地、草原的載畜量進行科學的測算，確定安全的發展規模，防止超載破壞生態環境得不償失；不盲目在不適合養牛的區域發展養牛，加強對農民的科技培訓工作，指導農民平穩轉型過渡，為農民創造更多的就業致富機會。

乳品企業要加快自有奶源基地的建設，提高奶源可控度，優化與牧場（農戶）的合作關系，建立產業鏈利益聯結機制，促進共同提升、同步發展。同時要加快產品結構的調整，使之向高附加值、精深加工轉型，堅守誠信經營，樹立為消費者負責的經營理念，加快實施兼并重組，提高企業集中度，提高整體競爭力，提升參與國際化競爭的能力。

奶牛養殖戶要加快轉型步伐，養殖場（小區、合作社）要加大科技投入，引進先進技術設備，優化牛群結構，提高奶牛生產效率，重視專業人才引進和培養，加強從業人員的培訓，提升整體生產管理水平，力爭用5～10 年的時間完成向規模化、集約化、標準化、一體化的過渡轉型。

4 未來的主要發展模式

未來，我國奶牛養殖發展的主要模式有3 種，分別是公司制的標準化、規模化牧場；種養結合的家庭牧場；農民參股的奶牛養殖合作社。而個體散養戶將完全退出養殖行業，奶站自然也將被取締，奶源安全也會有所保障。

國家要實施宏觀調控措施，因勢利導，制定科學可行的產業長期發展戰略，以及產業安全和危機應對措施，加快金融體制的改革，創造良好的融資環境，拓寬融資渠道，為農業及養殖業的健康持續發展提供有效支持和保障。

中國奶業的發展經過了改革開放30 余年，實現了快速增長，其中波瀾起伏，悲喜交加。在這改革、發展與創新的過程中，面對強大的國際競爭對手，乳品企業與牧場（農戶）要同心協力，克服困難，發揮區域資源優勢，實現資源合理配置，優化產業結構，提升整體發展水平，鞏固和提升已經取得的成績，堅定信心，堅守誠信經營，把產品質量安全作為企業的立命之本，一刻都不能放松，生產出優質、安全、營養的乳制品，讓中國人不再因“奶”而困惑，讓中國生產的乳制品叫得響、打得贏，提升中國奶業全產業鏈的競爭力。