中國的外交政策變強硬了嗎？——如何理解中國新外交

■ 王 帆 凌勝利／文

（第一作者系外交學院院長助理，教授；第二作者系外交學院國際關系研究所博士生）

近年來，國內外關于中國外交轉型的討論日益增多，中國外交在“韜光養晦”和“有所作為”之間如何平衡的問題也經常被提及。國外的研究存在一種觀點：即中國外交正在變得強硬起來，出現一種“過度自信”（assertive）或非對抗性的過度自信外交。外界認為，隨著中國經濟實力的增強，特別是中國從經濟危機中快速恢復，原本謹慎、低調、規避責任、搭便車的中國正在尋求一種更加自信、傲慢、反對當前西方規則體系的對外行為，在許多領域提出自身的改革主張和政策建議并考驗著美國的領導能力。那么中國外交是否變得強硬了？應該如何理性客觀認識中國外交的變化？中國外交的局部調整趨勢如何?這些都成為引人關注的問題。

一、為何中國外交被誤讀為“強硬”

國外對于中國外交變得強硬存在許多誤讀的地方。從根本上說，西方認識中國外交存在突出的兩大誤區：一是關于中國的責任與權益的混淆；二是將中國捍衛自身主權權益視為擴張或視為實力轉變后的政策調整。

外界認為中國外交強硬缺乏有說服力的判斷標準，如是否有違國際規則或侵犯別國利益。中國在國際規則允許的范圍內采用合法手段維護自身利益，遵循國際準則，表達自身利益訴求，呼吁公平正義并不等于強硬，也并非蠻橫霸道不講理，外界對中國外交強硬的認識顯然存在偏見。只要中國在國際社會表達自身獨立主張，或與霸權國美國持不同意見，就將被視作中國強硬的表現。這在哥本哈根氣候大會、G20改革等全球治理問題、利比亞、敘利亞等問題上已得到顯著體現。中國實力的增強提升了中國為國際社會辦實事的能力，推動國際秩序更加公正合理也是包括中國在內的多數國家的期待。中國提出越來越多的具有更強自主性、針對性和可行性的中國方案，不僅符合中國的國家利益，也推動著國際利益與國家利益之間的相互協調。由此可見，中國表現出更多的主動性、積極性，符合國際社會發展的現實需要，對于改變不合理的國際秩序將會產生深遠的正面影響，在這個問題上，中國不是更強硬了，而是需要貢獻更多更大。值得注意的是，一些國家在談論中國應該享有的權益時，往往將中國劃入發展中的弱國，而討論責任時又將中國視為發達的大國，其間的深度不對稱折射了一些國家的自私與矛盾心理。

外界誤將中國周邊維權視為強硬是有失公允的。近年來，由于中國與周邊國家的海洋權益爭端愈演愈烈，在地區合作中也日益“強硬”，外界分析認為中國的“強硬”外交已引起了本地區的反感，不利于地區合作與穩定。中國的“強硬”外交也促使東盟地區安全合作加強，這將影響未來東亞地區安全形勢。與此相關的是外界對中國和平發展能否實現的疑慮也在增加。他們認為中國既然宣稱要走和平發展道路，為何又不愿承諾放棄在海洋權益爭端、臺灣問題上的武力使用。

但是，有一點是顯而易見的，即任何發展道路的選擇都不可能以犧牲國家重要利益特別是核心利益為代價。中國維護國家主權等核心利益從不含糊，無論實力強弱，從新中國成立伊始，中國在捍衛國家主權問題上的立場是一貫的、也是堅定不移的。從臺灣問題到西藏問題，從中日領土爭端到南海風云，中國絕不可能在涉及自身核心利益的問題上退讓半步，這已被歷史所驗證，而并非像一些人所認為的中國因實力強大而對外強硬。在關乎主權與尊嚴的問題上，任何主權國家除了堅定維權外都別無其他選擇，那種指望中國吞下損害主權、發展和安全權益苦果的企圖都是無法得逞的。中國在捍衛主權問題上的堅定不移、毫不妥協，是國際法賦予主權國家的莊嚴義務，天經地義，不會因中國的實力強弱而出現任何改變。

事實上，一些涉及中國的主權爭議問題是大國霸權強加于中國的畸形產物，是權力政治、冷戰思維的遺留惡果，中國從未承認過，并為此一直在據理力爭。中國維護的是自身核心利益，屬于主權權益的合法范疇。中國并未打著“人權高于主權”的旗號干涉他國內政，侵占他國領土，也沒有拉幫結派針對第三國。中國沒有越權而只是維權，沒有侵權、濫權而只是正當防衛，沒有越界而只是捍衛自身合法邊境的完整不受侵擾，堅持有理、有利、有節的原則阻止別國的違法侵權行為。在所有熱點問題上，中國都盡可能地保持克制，以最大的努力爭取和平解決。中國的維權舉措合理合法、理性務實。外界將中國的正當維權視為強硬而要求中國一味妥協讓步，反而將別國的違法擴權視為正當合理，這樣的要求不僅是荒謬無理的，還會對公正公平的國際秩序構成公然挑戰。

誠然，當前中國周邊的熱點問題對中國維權構成了嚴峻挑戰。原因有三：一是美國重返亞太造勢借力；二是中國日益強大引發周邊擔憂；三是地區安全互信不足，敏感猜疑增多。周邊國家基于權力政治的考慮，認為中國會重走“國強必霸”的老路，因此試圖在中國真正強大之前巧取豪奪，打破現狀。中國對此不得不被動應對，希望能使各方共同維護地區穩定，共商開發事宜。在這些問題上，以合促合與以斗促合,并無目標不同，只是手段相異，其核心都是為了實現互利共贏的局面。隨著中國對國際社會融入的加深，海外利益也有所擴大，外交工作面臨的局面也更加復雜。在經貿糾紛上，一些中國企業的合法權益被損害，支持中國企業維護自身權益的要求也在增加，對此中國秉持“外交為民”原則，合法合理維權的理念、方式和能力都需要進一步得到提升。

——從理論上看，認為中國外交“強硬”是基于權力政治邏輯的濫用。權力政治邏輯是：一個國家實力上升必然引發國家對外擴張。但是這里還有一個自相矛盾的說法，按照西方經濟學原理，發展過程中的國家出現經濟實力下降或經濟危機存在向國外轉嫁危機的傾向。依照西方的邏輯，中國無論是實力上升還是下降都要對外擴張，這是典型的先驗論。先假定中國必然擴張，然后再找出各種蛛絲馬跡加以驗證，稍有風吹草動，就開始捕風捉影。此外，中國“強硬”論還存在因果邏輯倒置的謬誤。明明是別國在中國周邊不斷進行系列軍演，重返亞太進行所謂再平衡，攪動地區亂局，打破亞太原有合作局面在先，而中國不得不做出相應的合理反應在后，卻被說成中國的政策調整是因，美國等國家被動布局是果。中國的被動反應成為某些國家試圖主導地區格局的借口和前提。

——中國外交“強硬”論其實是“中國威脅論”的翻版。從“中國威脅論”的演變來看，現在的中國外交“強硬”論已經是第五波了。20世紀90年代蘇聯解體后，“中國威脅論”就甚囂塵上，后來由于國際反恐大局的需要，“中國威脅論”有所淡化。而現在隨著美國戰略東移，西方經濟深陷危機，中國外交“強硬”論出臺了。可以看出，中國“強硬”論并不是空穴來風，也并非基于中國GDP世界第二才滋生的念頭，而是由來已久。中國“強硬”論與美國對霸權和既得利益削弱的擔心幾乎同步，由此可見，中國“強硬”論已成為美國霸權護持戰略的組成部分。文化上根深蒂固的西方中心主義是外界對中國懷有偏見的原因之一，歪曲和詆毀中國這樣的發展中國家是他們的一貫做法。國際話語權的不對稱也是導致輿論偏向發達國家的原因之一。中國別說遠未強大到對世界構成威脅的程度，即使中國真正強大了，那必然是因為中國堅持了和平發展道路而國際社會也普遍受益于這種發展的結果。中國雖然在發展，但遠未強大，中國還存在許許多多的問題需要解決，捧殺中國既反映了外界對中國日益發展的敏感性增強，包容度下降，也折射了他們內心擔憂建立在不平等基礎上的優勢地位可能喪失的歷史性恐懼。

——認為中國外交強硬還是典型的思維定勢使然。中國不再是一個被邊緣化的弱國，一個世界第二大經濟體的外交政策不可能停留于弱國積貧積弱時期，經濟全球化和國際相互依存也不允許中國外交政策囿于原有的畫地為牢的狀態，僅從國際社會對中國的期待和中國承擔的責任就可以看出這種變化的必要性和必然性。中國外交政策出現轉變與調整是順應時勢的正常變化，無需大驚小怪。如果僅用定勢思維去理解中國的外交政策無異于刻舟求劍，無法理解中國從國際體系的參與者到塑造者的轉變。隨著中國參與于國際事務的領域、范圍、程度普遍加深，中國的國際影響逐漸加大，國際社會對中國的關注度也大幅上升，中國的影響力甚至被夸大或放大了。概言之，所謂中國強硬是因為外界不適應中國發展所帶來的影響力上升的事實，不適應中國外交基于國際形勢變化和中國發展需要所做出的適時、適當、合理而漸進的調整的現實。認為中國強硬是國際社會中的一些國家還無法適應中國由弱國外交向強國外交的轉變，絕非中國轉變太快太突然。他們的心理仍停留于中國弱國外交的狀態，習慣于中國弱國外交，而難以適應中國向正常的大國外交的轉變。

改革開放的發展歷程表明中國的和平合作外交是正確的、可持續的。2012年11月8日中共十八大召開，世界再度聚焦東方，見證“中國夢”的偉大進程。圖為2012年11月8日天安門廣場舉行升旗儀式。

二、中國“強硬”外交的實質

縱觀改革開放以來的中國外交可以看出，中國外交從不走極端，也不片面地強調某一方面而顧此失彼。中國外交一直在和平發展戰略的總方針指導下努力做到統籌兼顧，整體布局，注重適度合理與均衡發展，全方位發展與各大國的戰略協作伙伴關系。“中國大戰略的目標是既增加中國的國際影響，又不至于觸發‘抵衡反應’（counterbalancing reaction）”。

一是中國國防建設基于防御懾止而非恃強凌弱。自中國的外交戰略由維護生存向注重發展轉變之后，中國沒有片面追求發展軍事力量，更沒有片面追求遠洋軍事力量，從未謀取陸上霸權或海上霸權，也沒有試圖取代別國的主導地位。中國一直按照自己國家發展戰略的需要而進行與經濟發展相適應的軍事現代化和科技現代化建設。中國的軍力發展并無擴張意愿，更多的是尋求防御前提下的“懾止介入”，以保衛中國的主權與領海安全。航空母艦、艦載機等海軍力量的發展也嚴格限于國防現代化維護主權和海上權益的需要。當然，中國的“和平發展”并不意味著絕對不使用武力，或者放棄采取軍事行動，和平發展是慎武而非禁武，是以武止戈，奉行“人不犯我、我不犯人”的后發制人原則。當前，中國安全形勢總體穩定，但不確定因素也在增多，現實和潛在的威脅不容忽視。為了捍衛國家主權、安全和領土完整，保障國家發展利益。中國的防御性國防政策也需與時俱進，而且隨著世界軍事變革的加速，中國軍力現代化的步伐必然加快。中國的軍費增加有其合理性，既要逐步彌補長期投入不足的歷史欠賬，又要努力縮小中國軍事變革與世界新軍事變革之間的動態差距。但中國國防建設的加快并不意味中國對外使用武力的意愿加強。在周邊海洋權益爭端中，中國并不恃強凌弱，沒有使用武力或以武力威脅來解決這些爭端，而是始終從地區發展大局出發，尋求和平方式來解決爭端，絕不做損人利己、以鄰為壑的事情。這充分體現了中國在維護本國正當權益的堅定意志和顧全大局、從長計議的戰略考量。此外，中國的海外軍事活動無論是維和行動還是反海盜行動都經聯合國授權，并無武力延伸考慮，經得起歷史評判和檢驗。中國發展阻嚇性的軍事力量不應加劇中美之間或中國與其他國家的“安全困境”，因為阻嚇性的軍事力量并不謀求力量延伸，而是旨在阻止任何國家在中國的主權范圍內干預事務。

二是中國積極與他國一道在推動現有國際體系合理變革之中謀求自身發展和影響力擴大。中國在國際機制層面發揮作用有別于以往其他國家謀求通過軍事力量來擴張權力的老路。中國主要尋求在政治上依靠現有國際機制、積極參與制度構建、基于合理方式謀求話語權來發揮更大作用，而不是通過軍事擴張來謀求更大的政治影響力，這是中國和平發展道路與傳統大國的根本不同。中國承擔國際責任要堅持國際利益與國家利益相協調，要推動國際體系向更加公正合理的方向發展，因此中國必須獨立自主地提出主張，也包含著中國的莊嚴承諾。中國承擔國際責任需要切實可行，中國不僅是承擔國際責任的執行者，還是國際責任的倡議者、協調者，這對于世界和平與發展意義重大。正如鄧小平所言：中國現在是維護世界和平和穩定的力量，不是破壞力量。中國發展得越強大，世界和平越靠得住。

三是中國始終堅持和平合作與互利共贏。中國不僅在經濟領域強調合作，在安全領域也是如此。多年來，中國始終高舉非傳統安全合作的大旗，強調新安全觀，在反恐、防止傳染性疾病、應對氣候變化、反核擴散等問題上促進各國安全互信與合作，堅持將主要精力放在應對非傳統安全問題上，這也清晰地昭示了中國和平發展的選擇，因為應對非傳統安全不是針對某一個國家，而是必須聯合世界各國應對共同威脅。

中國正在向著實現偉大的民族復興的道路上前進，中國夢的實現與其他國家共享繁榮、共享和平的目標緊密相連，不僅需要更加徹底地解決中國自身問題，還與中國在和平穩定繁榮的人類偉業上發揮更大的積極貢獻密切相關。中國奉行體系內發展原則，不尋求對外擴張，通過和平發展謀求國家利益，并注重國家利益與人類利益的有機協調，既不搞特殊化、也不講例外論。中國走和平發展道路需要國際社會的理解與支持，并且不僅中國需要走和平發展道路，其他國家也都要走和平發展道路，只有各國都走和平發展道路，國與國才能和平相處，共同發展。為此，中國需要國際社會以更加平和的心態來看待中國的日益強大——學會和中國共處。中國不需要國際社會任何特殊的待遇，中國需要的僅僅是平等相待。平等將使中國和世界建立更多的相互尊敬和信任，從而使中國能更好地與世界共處。

中國一直強調與世界各國發展良性互動關系，而不是對立對抗關系，一直強調化解矛盾而不是激化矛盾，以和平談判方式來解決分歧、以增加互信的方式來管控危機，沒有利用他國危機來謀求一國私利，也絕不會以犧牲他國利益來發展自己。中國強調互利共贏的發展，并且訴諸于實踐。正如習近平總書記在2013年1月28日講話中所言：世界繁榮穩定是中國的機遇，中國發展也是世界的機遇。和平發展道路能不能走得通，很大程度上要看我們能不能把世界的機遇轉變為中國的機遇，把中國的機遇轉變為世界的機遇，在中國與世界各國良性互動、互利共贏中開拓前進。

三、中國外交的發展方向

隨著中國改革開放的不斷深入發展，中國與國際社會的交往日益加深，互動逐漸密切、議題不斷增長，中國外交面臨的問題與挑戰也越來越多。如何繼續貫徹和平發展戰略，推動中國持續健康穩定發展和促進國際社會多極化、民主化與和諧化，中國外交的發展需要在確保和平發展的基礎上有所調整和優化。

一是延續，堅持和平外交和和平發展道路不動搖。改革開放的發展歷程表明中國的和平合作外交是正確的、可持續的。30多年來，中國實現了改革開放和經濟建設為中心的戰略變革，由國際體系的旁觀者轉為國際體系的維護者、建設性、塑造者，形成了中國的發展離不開世界，世界的發展也需要中國的局面。回溯歷史，中國沒有理由走向霸權道路，也看不到中國實力發展壯大與外交政策強硬之間的邏輯聯系。

近年來，作為國際體系、全球治理的參與者、建設者和貢獻者，中國不斷提出自己的新主張、新倡議、新理念，受到了國際社會的一定認可，也增強了中國的話語權、提升了中國的國際形象。冷戰后，順應日益變化的國際新形勢、新格局、新問題，中國不斷倡議推動國際格局多極化、促進國際關系民主化，得到了世界多數國家的認可與支持。隨著中國實力的不斷增強、國際地位的逐漸提升、全球影響的日益加大，中國對國際體系、全球治理的參與也漸趨積極，不斷提出新主張、倡導新理念、宣揚新政策。

二是調整，維護國家權益堅定不移。國際形勢的變化要求中國外交在和平外交的總方針指導下進行局部強化和調整，實現和平發展與周邊維權相協調、國防發展與軍事互信相促進、領土統一與睦鄰友好相兼顧。從國際戰略大局來看，自2008年全球金融危機以來，國際形勢出現了結構性變化，西強東弱的實力對比差距縮小。美國等國基于維護全球經濟和政治事務主導權的需要，加大了對中國等國的戰略性防范與圍堵，中國不得不做出政策調整進行應對。

從周邊形勢來看，中國政策也不得不做出調整。首先，冷戰雖然結束了，但東亞的冷戰遺留問題遠未解決。中國面臨的現實是需要在全球冷戰結束后解決東亞的冷戰遺留問題。其次，這些問題部分涉及中國的核心利益，屬于原則問題，具有一定的剛性。三是歷史的經驗也表明，在當前形勢下，維護中國核心利益問題僅有軟實力遠遠不夠。四是中國一直在努力探索這些爭議問題的和平解決和合理處置，也付出了巨大的戰略耐心和戰略忍耐。擱置爭議、共同開發正是基于這樣的思考，合作共贏的思路也是這種努力的體現。遺憾的是，一些國家將中國的顧全大局視為軟弱退讓，認為中國為了和平發展，在主權爭議問題上將會聽之任之，以為中國的和平發展戰略有機可乘，誤信先下手為強，率先打破了擱置爭議、共同開發所帶來的相對穩定局面。對此，中國必須顯示維護國家核心利益的決心，不惹事也不怕事，一要夯實內功加強國防建設；二要劃定紅線后發制人；三要剛柔相濟，以剛促柔、彈性維權。對于中國而言，捍衛中國領土主權等維權問題已成為當務之急。在這樣的情況下，中國不得不適時調整外交政策，強化維權能力和維權措施。

三是優化，推行更加全面平衡的中國外交政策。隨著中國國際角色的轉變，海外利益的拓展，中國的外交需要實現進一步優化，主要表現在四個方面：即國際利益與國家利益相互協調、經濟與安全相互兼顧、國際國內互動相互和諧、韜光養晦和有所作為更加均衡。

中國奉行體系內崛起的原則，將中國的發展與世界的發展聯系在一起。為了推動國際體系轉型和全球治理向更加公正、合理的方向發展，中國需要適應國際角色轉變的同時，也要更加積極地承擔相應的國際責任。為了更好地承擔國際責任，實現國際責任與國際利益權責統一，國際利益與國家利益的協調必不可少，從而能夠更好地契合中國發展中國家和負責任大國等多重身份。中國外交的主要目的是為國內經濟發展謀求穩定和平的安全環境，只有實現經濟發展與發展安全的兼顧才能保證政策的持續性，任何經濟與安全的分離對中國的發展都是有害的。國際國內互動更加和諧是中國外交發展的必然趨勢，隨著中國不斷融入國際社會，國際國內的互動日益密切，相互影響顯著增強，因而更好地協調兩者的關系尤為必要。很長時間以來，韜光養晦、有所作為的外交指導方針為中國外交的開展提供了有益指導。堅持韜光養晦、積極有所作為應該成為中國外交優化的方向。

[1] Michael D. Swaine, “Perceptions of an Assertive China”, China Leadership Monitor,No. 32 (Spring 2010)；Li Ming jiang, “Nonconfrontational assertiveness: China’s New Security Posture”, RSIS Commentaries, No.8, 2011 16th May ,2011.

[2] Michael D. Swaine, “Perceptions of an Assertive China”, China Leadership Monitor, No.32 ,Spring 2010.

[3] 戴秉國．堅持走和平發展道路[N]．人民日報，2010-12-13．

[4][7][9] 習近平．決不犧牲國家核心利益.新 華 社，http://news.cntv.cn/2013/01/30/ARTI1359504038874467.shtml

[5] [美]金駿遠．中國大戰略與國際安全[M].王軍等譯，北京：社會科學文獻出版社，2008：14．

[6][8]唐世平．塑造中國的理想安全環境[M].北京：中國社會科學出版社，2003：226、249.