公務(wù)員年度考核制度現(xiàn)狀與思考

杜鳳飛

我國(guó)推行公務(wù)員考核制度的時(shí)間較短，在執(zhí)行公務(wù)員考核的工作中，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員年度考核工作存在一些不盡如人意的地方，進(jìn)一步完善和改進(jìn)公務(wù)員年度考核制度有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，有利于建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化、便于管理的公務(wù)員隊(duì)伍，有利于提高政府工作辦事效率，進(jìn)一步增強(qiáng)所面臨的復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)能力，有利于克服政府用人上的不良風(fēng)氣。實(shí)行科學(xué)、有效、嚴(yán)格、全面的考核，將良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公務(wù)員制度中來(lái)，能夠從根源上糾正公務(wù)員管理上的諸多不良風(fēng)氣，從用人體制上遏制貪污、腐敗現(xiàn)象。

一、我國(guó)公務(wù)員考核制度實(shí)踐現(xiàn)狀

1.考核過(guò)程和結(jié)果容易受到考核者主觀因素左右，考核制度法制化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。在公務(wù)員考核的具體實(shí)踐過(guò)程中，因?yàn)榭己说闹黧w和客體都是社會(huì)的人，所以在考核的過(guò)程和結(jié)果認(rèn)定上，考核人員的個(gè)人主觀評(píng)價(jià)往往會(huì)成為決定被考核者前途命運(yùn)的關(guān)鍵性因素。我國(guó)的公務(wù)員制度屬于起步階段，隨之配套的公務(wù)員考核制度也不盡完善，需要我們?cè)趯?shí)踐的工作中不斷地去完善。

2.考核評(píng)優(yōu)中存在輪流坐莊、弱化考核不稱職現(xiàn)象。有的單位和領(lǐng)導(dǎo)會(huì)本著“平衡兼顧”的原則，采取輪流坐莊選優(yōu)秀的年度考核辦法，而對(duì)評(píng)選“不稱職”人員則避重就輕，遷就照顧，盡量使其“稱職”。凡此種種做法，違反了對(duì)公務(wù)員進(jìn)行年度考核的原則，也失去了對(duì)公務(wù)員進(jìn)行年度考核的意義。

3.忽略平時(shí)考核。目前，對(duì)公務(wù)員的平時(shí)考核并沒(méi)有明確具體的規(guī)定，在公務(wù)員考核制度的具體實(shí)施中，平時(shí)考核的力度過(guò)于弱化，沒(méi)有真正做到平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，沒(méi)有真正作為年度考核結(jié)果的基礎(chǔ)依據(jù)。

4.考核結(jié)果的使用效果不理想。按照考核制度的有關(guān)規(guī)定，公務(wù)員年度考核結(jié)果應(yīng)作為對(duì)被考核者實(shí)施獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)等項(xiàng)管理的基本依據(jù)。但目前對(duì)年度考核結(jié)果的使用效果不太理想，考核結(jié)果無(wú)法與公務(wù)員的晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)掛鉤，使考核失去了真正的意義。

5.考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)，細(xì)節(jié)化程度不夠。現(xiàn)行的考核制度將考核內(nèi)容分為“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)部分，考核標(biāo)準(zhǔn)也只是定性地做了些說(shuō)明，沒(méi)有明確的判斷尺度，缺乏對(duì)具體人員崗位的針對(duì)性。考核制度應(yīng)以職位分類為基礎(chǔ)，不同部門的不同類別、不同層次的公務(wù)員應(yīng)制定不同的考核指標(biāo)體系，以便全面、具體地反映公務(wù)員在工作中的各方面表現(xiàn)。

6.考核方法缺乏科學(xué)合理性并過(guò)于單一化。按照《中國(guó)公務(wù)員法》以及《國(guó)家公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》的規(guī)定，公務(wù)員考核方法應(yīng)采取領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，定期考核與平時(shí)考核相結(jié)合，定性和定量相結(jié)合的“三結(jié)合”法。公務(wù)員考核的效果在很大程度上取決于考核的方法是否科學(xué)合理。而長(zhǎng)期以來(lái)，我們的公務(wù)員考核方法往往注重領(lǐng)導(dǎo)考核和定性考核，對(duì)群眾考核和定量考核的關(guān)注程度偏低；考核方式方法也過(guò)于單一，受人際關(guān)系影響較大。即使在一些已確定了量化測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的單位中，實(shí)際考核時(shí)依然是采用定性考核與領(lǐng)導(dǎo)考核為主的方法，對(duì)公務(wù)員的評(píng)價(jià)往往單一化、概念化。

7.考核程序不規(guī)范，透明度不高。我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考核制度規(guī)定，在進(jìn)行年度考核時(shí)，必須設(shè)立非常設(shè)性的考核委員會(huì)或考核小組，并必須制定具體的考核程序。但在實(shí)際的考核過(guò)程中，不少單位和部門不能嚴(yán)格按考核規(guī)定的程序進(jìn)行考核，比如僅僅根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)提出的考核結(jié)果或民主測(cè)評(píng)的結(jié)果來(lái)直接確定考核等次，存在“以個(gè)人代替委員會(huì)”、“以評(píng)代考”等不正常現(xiàn)象，考核程序從第一步直接跨到了最后一步，導(dǎo)致考核委員會(huì)或考核小組形同虛設(shè)；還有違反考核程序，最終的考核結(jié)果未同考核人見(jiàn)面，造成不必要的損失，被考核人沒(méi)有知情權(quán)，被動(dòng)地接受考核結(jié)果，不能根據(jù)考核制度的規(guī)定，合理合法地申辯、陳訴，維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益的情況；還有在考核過(guò)程中不搞公開(kāi)述職或公開(kāi)述職范圍過(guò)小，難以做到互相監(jiān)督等等。

二、完善我國(guó)公務(wù)員考核制度的措施

針對(duì)我國(guó)公務(wù)員考核制度在實(shí)踐工作中的現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)客觀發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情，可以考慮通過(guò)以下幾方面來(lái)完善我國(guó)的公務(wù)員考核制度。

1.強(qiáng)調(diào)依法考核，從而提高考核質(zhì)量。由于政府及其公務(wù)員長(zhǎng)期壟斷性地掌握和控制著社會(huì)資源的分配，部分公務(wù)員的思想觀念還受到舊的干部人事體制“我是官老爺”的影響，還不能逐漸適應(yīng)新的干部人事制度的要求。這種觀念如果得不到轉(zhuǎn)變，那么公務(wù)員為公眾提供滿意的服務(wù)的承諾就成了一句空話，考核公務(wù)員的制度也就變成了走形式，做給群眾看的空架子。《公務(wù)員法》的制定實(shí)施，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理法制化的重要一步。公務(wù)員考核要真正做到依法考核，就必須堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的考核原則。考核的主要目的是考察和評(píng)價(jià)公務(wù)員履行崗位職責(zé)的情況。因此，對(duì)公務(wù)員的考核應(yīng)不受無(wú)關(guān)因素的影響，根據(jù)考核的條件和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是、客觀公正地對(duì)被考核人員做出恰如其分的評(píng)價(jià)，這樣才能真正提高考核質(zhì)量。

2.考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)化，逐步建立科學(xué)合理、行之有效的考核標(biāo)準(zhǔn)體系。不同部門的不同類別、不同層次的公務(wù)員應(yīng)制定具有針對(duì)性，細(xì)節(jié)化的考核標(biāo)準(zhǔn)。確立科學(xué)合理、行之有效的考核標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該做到：第一，由管理專家、理論專家和考核對(duì)象三方共同制定考核標(biāo)準(zhǔn)。第二，確立制定考核標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)和科學(xué)依據(jù)。第三，可參照其他國(guó)家的考核方法，根據(jù)我國(guó)國(guó)家公務(wù)員對(duì)其義務(wù)、職位職責(zé)和年度工作目標(biāo)（任務(wù)）的要求，應(yīng)將考核內(nèi)容即德、能、勤、績(jī)、廉幾個(gè)方面根據(jù)組織、工作和任務(wù)的實(shí)際給予細(xì)化，達(dá)到可以操作的程度，同時(shí)確定各項(xiàng)考核指標(biāo)的權(quán)重比例。科學(xué)合理的公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)體系，最終應(yīng)根據(jù)公務(wù)員分級(jí)分類管理新體制要求，可建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員考核指標(biāo)、非領(lǐng)導(dǎo)成員考核指標(biāo)和綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員考核指標(biāo)等若干個(gè)相應(yīng)的考核要素指標(biāo)體系。

3.采取全方位考核手段，堅(jiān)持科學(xué)的分類考核、分級(jí)考核與多方位考核方法相結(jié)合。要多層次、多角度、多渠道、全方位地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行年度考核，具體內(nèi)容包括主管領(lǐng)導(dǎo)考核、同事考核、下屬考核、公共服務(wù)對(duì)象考核以及自我評(píng)估五個(gè)方面。在公務(wù)員年度考核中要始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合，堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合，堅(jiān)持分類考核、分級(jí)考核與多方位考核方法相結(jié)合。

4.建立健全考核的監(jiān)控機(jī)制，使公務(wù)員考核制度得以順利施行。美國(guó)著名行政學(xué)家埃莉諾··奧斯特羅姆指出：“在每一個(gè)群體中，都有不顧道德規(guī)范、一有可能便采取機(jī)會(huì)主義行為的人；也都存在這樣的情況，其潛在收益是如此之高以至于極守信用的人也會(huì)違反規(guī)范。因此，有了行為規(guī)范也不可能完全消除機(jī)會(huì)主義行為。”只有建立健全一種考核監(jiān)控機(jī)制，才能從制度上確保考核結(jié)果真實(shí)、可靠。一方面，要加強(qiáng)對(duì)負(fù)有考核責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，由專職人員組成監(jiān)控小組，定期對(duì)各部門考核情況進(jìn)行指導(dǎo)、督察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決；另一方面，要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：事前監(jiān)控、事中監(jiān)控、事后監(jiān)控。只有建立行之有效的監(jiān)控機(jī)制，對(duì)考核工作及時(shí)地跟蹤評(píng)估，才能切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員考核工作的監(jiān)督。在監(jiān)督過(guò)程中，要始終發(fā)揮好各級(jí)黨組織和公務(wù)員主管部門的內(nèi)部監(jiān)督作用，同時(shí)，也要發(fā)揮好群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的外部監(jiān)督作用。為了保證考核制度得以順利施行，就必須加強(qiáng)對(duì)考核工作的監(jiān)控，切實(shí)貫徹《公務(wù)員法》。

進(jìn)一步完善公務(wù)員考核制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，是我國(guó)當(dāng)前的一項(xiàng)迫切需要解決的難題，對(duì)致力于公務(wù)員制度建設(shè)且已具有良好開(kāi)端的中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的必要舉措，是利國(guó)利民的正確之舉。