公務員年度考核制度現狀與思考

杜鳳飛

我國推行公務員考核制度的時間較短，在執行公務員考核的工作中，發現公務員年度考核工作存在一些不盡如人意的地方，進一步完善和改進公務員年度考核制度有利于調動公務員的積極性，有利于建立一支高素質、專業化、便于管理的公務員隊伍，有利于提高政府工作辦事效率，進一步增強所面臨的復雜的國內外發展形勢和嚴峻挑戰的應對能力，有利于克服政府用人上的不良風氣。實行科學、有效、嚴格、全面的考核，將良性競爭機制引入到公務員制度中來，能夠從根源上糾正公務員管理上的諸多不良風氣，從用人體制上遏制貪污、腐敗現象。

一、我國公務員考核制度實踐現狀

1.考核過程和結果容易受到考核者主觀因素左右，考核制度法制化建設任重而道遠。在公務員考核的具體實踐過程中，因為考核的主體和客體都是社會的人，所以在考核的過程和結果認定上，考核人員的個人主觀評價往往會成為決定被考核者前途命運的關鍵性因素。我國的公務員制度屬于起步階段，隨之配套的公務員考核制度也不盡完善，需要我們在實踐的工作中不斷地去完善。

2.考核評優中存在輪流坐莊、弱化考核不稱職現象。有的單位和領導會本著“平衡兼顧”的原則，采取輪流坐莊選優秀的年度考核辦法，而對評選“不稱職”人員則避重就輕，遷就照顧，盡量使其“稱職”。凡此種種做法，違反了對公務員進行年度考核的原則，也失去了對公務員進行年度考核的意義。

3.忽略平時考核。目前，對公務員的平時考核并沒有明確具體的規定，在公務員考核制度的具體實施中，平時考核的力度過于弱化，沒有真正做到平時考核與年度考核相結合，沒有真正作為年度考核結果的基礎依據。

4.考核結果的使用效果不理想。按照考核制度的有關規定，公務員年度考核結果應作為對被考核者實施獎懲、任用、培訓等項管理的基本依據。但目前對年度考核結果的使用效果不太理想，考核結果無法與公務員的晉升、培訓、獎懲等環節掛鉤，使考核失去了真正的意義。

5.考核標準籠統，細節化程度不夠。現行的考核制度將考核內容分為“德、能、勤、績、廉”五個部分，考核標準也只是定性地做了些說明，沒有明確的判斷尺度，缺乏對具體人員崗位的針對性。考核制度應以職位分類為基礎，不同部門的不同類別、不同層次的公務員應制定不同的考核指標體系，以便全面、具體地反映公務員在工作中的各方面表現。

6.考核方法缺乏科學合理性并過于單一化。按照《中國公務員法》以及《國家公務員考核規定（試行）》的規定，公務員考核方法應采取領導考核與群眾考核相結合，定期考核與平時考核相結合，定性和定量相結合的“三結合”法。公務員考核的效果在很大程度上取決于考核的方法是否科學合理。而長期以來，我們的公務員考核方法往往注重領導考核和定性考核，對群眾考核和定量考核的關注程度偏低；考核方式方法也過于單一，受人際關系影響較大。即使在一些已確定了量化測評指標體系的單位中，實際考核時依然是采用定性考核與領導考核為主的方法，對公務員的評價往往單一化、概念化。

7.考核程序不規范，透明度不高。我國現行公務員考核制度規定，在進行年度考核時，必須設立非常設性的考核委員會或考核小組，并必須制定具體的考核程序。但在實際的考核過程中，不少單位和部門不能嚴格按考核規定的程序進行考核，比如僅僅根據主管領導提出的考核結果或民主測評的結果來直接確定考核等次，存在“以個人代替委員會”、“以評代考”等不正常現象，考核程序從第一步直接跨到了最后一步，導致考核委員會或考核小組形同虛設；還有違反考核程序，最終的考核結果未同考核人見面，造成不必要的損失，被考核人沒有知情權，被動地接受考核結果，不能根據考核制度的規定，合理合法地申辯、陳訴，維護個人的合法權益的情況；還有在考核過程中不搞公開述職或公開述職范圍過小，難以做到互相監督等等。

二、完善我國公務員考核制度的措施

針對我國公務員考核制度在實踐工作中的現狀，借鑒發達國家先進經驗，順應客觀發展趨勢，結合中國的具體國情，可以考慮通過以下幾方面來完善我國的公務員考核制度。

1.強調依法考核，從而提高考核質量。由于政府及其公務員長期壟斷性地掌握和控制著社會資源的分配，部分公務員的思想觀念還受到舊的干部人事體制“我是官老爺”的影響，還不能逐漸適應新的干部人事制度的要求。這種觀念如果得不到轉變，那么公務員為公眾提供滿意的服務的承諾就成了一句空話，考核公務員的制度也就變成了走形式，做給群眾看的空架子。《公務員法》的制定實施，是我國實現公務員管理法制化的重要一步。公務員考核要真正做到依法考核，就必須堅持實事求是、客觀公正的考核原則。考核的主要目的是考察和評價公務員履行崗位職責的情況。因此，對公務員的考核應不受無關因素的影響，根據考核的條件和標準，實事求是、客觀公正地對被考核人員做出恰如其分的評價，這樣才能真正提高考核質量。

2.考核標準細節化，逐步建立科學合理、行之有效的考核標準體系。不同部門的不同類別、不同層次的公務員應制定具有針對性，細節化的考核標準。確立科學合理、行之有效的考核標準體系應該做到：第一，由管理專家、理論專家和考核對象三方共同制定考核標準。第二，確立制定考核標準的法律依據和科學依據。第三，可參照其他國家的考核方法，根據我國國家公務員對其義務、職位職責和年度工作目標（任務）的要求，應將考核內容即德、能、勤、績、廉幾個方面根據組織、工作和任務的實際給予細化，達到可以操作的程度，同時確定各項考核指標的權重比例。科學合理的公務員考核標準體系，最終應根據公務員分級分類管理新體制要求，可建立對領導成員考核指標、非領導成員考核指標和綜合管理類、專業技術類、行政執法類公務員考核指標等若干個相應的考核要素指標體系。

3.采取全方位考核手段，堅持科學的分類考核、分級考核與多方位考核方法相結合。要多層次、多角度、多渠道、全方位地對公務員進行年度考核，具體內容包括主管領導考核、同事考核、下屬考核、公共服務對象考核以及自我評估五個方面。在公務員年度考核中要始終堅持領導考核與群眾考核相結合，堅持平時考核與定期考核相結合，堅持定性考核與定量考核相結合，堅持分類考核、分級考核與多方位考核方法相結合。

4.建立健全考核的監控機制，使公務員考核制度得以順利施行。美國著名行政學家埃莉諾··奧斯特羅姆指出：“在每一個群體中，都有不顧道德規范、一有可能便采取機會主義行為的人；也都存在這樣的情況，其潛在收益是如此之高以至于極守信用的人也會違反規范。因此，有了行為規范也不可能完全消除機會主義行為。”只有建立健全一種考核監控機制，才能從制度上確保考核結果真實、可靠。一方面，要加強對負有考核責任的領導干部進行監督，由專職人員組成監控小組，定期對各部門考核情況進行指導、督察，發現問題及時解決；另一方面，要抓好三個環節：事前監控、事中監控、事后監控。只有建立行之有效的監控機制，對考核工作及時地跟蹤評估，才能切實加強對公務員考核工作的監督。在監督過程中，要始終發揮好各級黨組織和公務員主管部門的內部監督作用，同時，也要發揮好群眾監督、輿論監督的外部監督作用。為了保證考核制度得以順利施行，就必須加強對考核工作的監控，切實貫徹《公務員法》。

進一步完善公務員考核制度，加強公務員隊伍建設，是我國當前的一項迫切需要解決的難題，對致力于公務員制度建設且已具有良好開端的中國政府來說，努力使公務員考核制度化是順應歷史發展趨勢的必要舉措，是利國利民的正確之舉。