數字城市地理空間框架應用推廣模式研究

陳米思

數字城市地理空間框架應用推廣模式研究

陳米思

福建省基礎地理信息中心

數字城市地理空間框架建設的終極目標是最大化地實現地理信息數據的共享與推廣應用，如何有效地開展應用推廣，如何調動各委辦局應用的主動性和積極性，是應用推廣模式必須研究的問題。該文基于數字泉州地理空間框架的建設經驗，針對不同層次、不同行業的實際情況，總結了一套適用福建省的數字城市地理空間框架應用推廣模式，即采用技術和政策機制雙控的應用推廣模式。

數字城市 地理空間框架 應用模式

“數字城市”是以“3S”技術和互聯網技術為支撐的城市空間信息運行系統，它是一個包括城市空間信息運行機理、空間信息運行技術系統、空間信息服務與產業體系和社會文化在內的多層框架[1]。

在國際上，美國數據城市的建設正在大規模展開，已建成了一批“智能化生活小區”；日本也建成了一批“數字社區”示范工程，還開發建設了“網上虛擬京都”；新加坡已建立了e市民中心，還計劃建成電子政府。

在我國，數字城市的建設倍受政府、專家和學者的關注。北京、上海、南京等城市舉辦了多次城市信息化論壇，許多城市已經投入數字城市建設之中，如數據北京、數字廣州、數據廈門、香港數碼港等。

“數字城市”建設的核心是數字城市地理空間框架構建。“十一五”以來，國家測繪局組織開展了數字城市地理空間框架建設工作，在完成地理空間框架建設的基礎上，建立了國家、省、市三級政府部門共建共享模式，其建設的終極目標是最大化地實現地理信息數據的共享與推廣應用，而如何有效地開展應用推廣，如何調動各委、辦、局的主動性和積極性，是應用推廣模式必須研究的問題。

1 數字城市地理空間框架概述

“數字城市地理空間框架”是以地理空間框架數據為核心，以基礎地理空間信息資源為基礎，建立一個面向政府、公眾和行業用戶的、開放式的信息服務平臺。在提供最基本的空間定位服務的同時，對各種分布式的、異構的地理信息資源進行一體化組織與管理，在多重網絡環境下實現以基礎測繪（地理信息）產品為主要內容的產品分發服務；以地理空間框架數據為核心的基本定位服務；在統一的地理空間框架數據基礎上，通過集成和加載政府信息化綜合信息以及各行業專題空間或非空間信息，在保障政府各部門對各自信息權益的前提下，既實現對地理信息資源的整合和共享服務，也為各類信息（空間或非空間）實現網絡化服務建立一個基礎平臺。地理信息公共服務平臺是測繪部門面向信息化社會，在提供地理信息服務和保障方面，從內容到形式的徹底變化。

2 應用模式研究

基于數字泉州地理空間框架的建設經驗，本文總結了適應福建省的數字城市地理空間框架的應用推廣模式，即針對不同層次、不同行業的實際情況，采用技術和政策機制雙控的應用推廣模式。技術實現上建立了公眾版、政務版兩個版本，提供了在線、準在線和離線三維一體化的應用模式，以滿足不同的網絡環境下、不同部門、不同用戶的業務需求，解決了網絡環境帶來的應用局限，從而有效地擴大了系統應用面。政策機制上采用了邊建邊用、分層次分階段的推進模式，采用一方引導、一方主導、多方共建的共享交換機制，同時建立持續更新機制。

數字泉州地理空間框架已采用該應用推廣模式，實現了平臺在應急、國土、公安、規劃、城管等領域的推廣，并逐步向晉江、永春等縣推廣。

2.1 平臺技術框架

基于我省地理信息的應用情況，以及網絡情況，我省數字城市地理空間框架的建設需滿足不同網絡環境、不同層次的應用需求，因此需建立政務版、公眾版地理信息公共平臺，這兩個版的地理信息公共平臺需滿足瀏覽級、系統級、共享級的應用需求。

政務版和公眾版兩個版本的數字城市地理空間框架的建設，主要是為滿足政府部門與社會公眾對地理信息的應用需求[2]。政務版系統是為運行于政務網的政府領導機關、企事業單位提供應用服務，該系統著力于服務國民經濟建設、國防建設、經濟社會發展和產業發展。公眾版系統是面向社會公眾的，因此該版本地理信息公共平臺除提供共享交換服務外，還需為市民出行、購物、旅游、商務等各種活動等提供專業、及時、貼心的地理信息服務，使之成為市民日常生活不可缺少的助手，同時增加增值服務的功能，以更好地滿足社會的多樣化需求。

平臺建立[3]瀏覽級、系統級、共享級的應用服務是為滿足不同層次的用戶需求。瀏覽級服務主要提供地圖展示、地名查詢、自駕分析、公交出行服務；系統級服務主要提供零代碼的系統定制、二次開發服務與服務對接。簡單的應用系統可利用系統定制快速搭建。無地圖引擎的部門，可通過二次開發服務搭建復雜的應用系統。已搭建應用系統的部門，可通過服務對接實現平臺服務的調用。通過以上方式，無論簡單系統、復雜系統、已建成的系統，都可應用平臺的服務；共享級服務主要提供集中式共享與分布式共享，通過分布式共享確保了各委辦局的數據安全性和獨有性。

此外，為滿足強GIS部門、局域網用戶的應用需求，平臺除提供在線的服務外，還需提供準在線、離線共享服務。

2.2 應用推進模式研究

平臺的應用推廣要采用[4]邊建邊用、分層次分階段的推進模式。由于平臺建設周期較長，若待平臺建成后，再開展應用，勢必違背了數字城市地理空間框架建設的總體方針，因此需邊建邊用，分層次分階段地推進。

在項目啟動后三個月內，要搭建一個簡易版的平臺，通過該平臺展示測繪部門現有的基礎地理信息數據，提供地名查詢、公交查詢、自駕分析等基本功能，讓用戶對基礎地理信息數據有一個初步的感知。在項目啟動后6個月，要建成滿足應用開發的共享平臺，用戶可基于該平臺搭建自己的應用系統，此時可開展典型應用系統與平臺的對接，并根據應用系統的使用情況，逐步完善平臺功能。第三階段要建成一個滿足共享交換需求的地理信息公共平臺，并推動各委辦局基于平臺進行專題數據的集中式或分布式共享。

由于平臺功能較多、概念較新，通過以上逐步推進的方式，使用戶由淺入深地認識平臺及其意義，更激發了用戶應用的積極性。

2.3 政策機制研究

為保證數字城市地理空間框架的應用推廣，首先需確立和強化數字城市地理空間框架的權威性和唯一性，從機制和政策上保證政府各部門建設的以地理信息為基礎的信息系統，全部采用符合國家標準的基礎地理信息數據，全部采用測繪部門提供的基礎地理信息公共平臺，避免重復投入，杜絕隨意建設，確保地理信息公共平臺在政府相關部門充分利用[5]。

在機制上要形成一方引導、一方主導、多方共建的共享交換機制[6]，引導方為國家、省級測繪主管部門，主導方為各地政府，共建方為各地委辦局、企事業單位。同時，還需建立一套平臺更新、維護的長效機制，確保平臺持續運行。

國家、省級測繪主管部門主要擬定總體共享方針，并引導各政府部門基于本地實際情況制定本地的共享實施方針。

政府主導平臺的建設[7]，政府主導是應用推廣的關鍵，只有政府主導才能協調相關部門密切配合，才能有效維護公共平臺在城市信息化建設中的權威性和唯一性、實現資源共享、避免重復建設。平臺要保持活力，必須建立長效的更新維護機制，需要在政府主導下提供足夠的資金用于平臺的更新維護。同時，為保證本地各部門數據的有效共享，政府要出臺相關共享交換的管理規定，以確保每個共享用戶的權力和義務。

在政府主導下，還需各委辦局合力共建，數字城市地理空間框架建設的承建單位為各城市國土資源局，平臺的數據共享方如果僅為國土資源局，則只能達到單方的共享，為促使本地形成一體化的共享交換機制，其他政府部門如建設、規劃、市政、公安、民政、環境保護等各專業部門要積極配合，積極參與數據共享的建設。

此外，為保證基礎數據的權威性和時效性，各地政府部門需在平臺建成后，每年投入充足的經費用于平臺的升級和基礎地理信息數據的更新，只有這樣，才能有效推動各委辦局基于平臺開展應用系統的建設。

3 結語

數字城市的建設、推廣、應用是一項龐大的系統工程，是未來城市管理不可或缺的支撐和保障。通過不斷的努力，數字城市建設已經取得一定的成果，但是全面鋪開應用還需從技術支撐、引用模式、政策機制等多方面同時著力。本文基于“數字泉州”探索出一套應用推廣方式，可以對其它數字城市的應用推廣起到一定的參考和借鑒。

[1] 楊開忠,沈體雁. 淺析數據城市[J]. 北京規劃建設, 2001(1): 37-43.

[2] 李景文,趙福君,董星星,等.數字城市地理空間框架模式設計[J]. 桂林工學院學報, 2008(2):240-243.

[3] 李景文,馬學峰,葉良松,等.基于面向對象的數字城市地理空間框架數據組織方法[J]. 桂林理工大學學報, 2011, 31(3): 386-390.

[4] 譚嘯.數字城市地理空間框架建設基本思路的探討[J]. 測繪與空間地理信息, 2010, 33(2): 156-158,162.

[5] 馬婉婷.基于NewMap GIS的數字城市地理空間框架建設問題探討[J]. 城市建設理論研究（電子版）, 2012(8).

[6] 王華,陳曉茜,祁信舒. 試論數字城市地理空間框架在城市規劃中的應用 [J] .地理空間信息, 2010(2): 1-4.

[7] 趙福君. 數字城市地理空間框架元數據應用系統設計與實現[J] .江西測繪, 2012(3): 8-10.