對基層審計機關(guān)人才培養(yǎng)的思考

■梁群英 廣東省樂昌市審計局

現(xiàn)階段，在我國縣一級審計機關(guān)中，存在著兩組矛盾：一是審計任務日益繁重與審計力量嚴重不足的矛盾，二是政府、社會和人民對審計期望值、對審計要求越來越高與審計專業(yè)人才、復合型人才缺乏的矛盾。解決這兩種矛盾的主要方法有兩個，一是通過招考、引進等渠道引入高素質(zhì)審計專業(yè)人才、復合型人才；二是充分挖掘現(xiàn)有的審計資源，分層次、多渠道提高審計人員素質(zhì)。在現(xiàn)行的行政管理體制下，基層審計人員受編制限制,不可能隨意增加。同時,作為基層單位受福利、待遇等條件限制,一些高素質(zhì)、高水平的人才難以通過招考渠道引進。因此，要解決上述矛盾，切實落實基層審計機關(guān)“人才興審”戰(zhàn)略目標，目前最有效的方法就是充分挖掘現(xiàn)有的審計資源，努力構(gòu)建和實施“引、推、塑；傳、幫、帶；跟、學、訓；比、趕、超；樹、獎、薦；培、研、練”的審計人才培養(yǎng)系統(tǒng)工程。

一、大力弘揚審計人員核心價值觀，不斷提高審計隊伍的思想道德素養(yǎng)

劉家義審計長指出：“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”是審計人員的核心價值觀，它精辟地體現(xiàn)了國家審計的職業(yè)特點以及審計人員的精神追求?；鶎訉徲嫏C關(guān)在各項條件并不優(yōu)厚，吸引力相對較弱的情況下，想要挽留人才，更應重視思想道德教育，應以：引學習，使核心價值觀深入到每一個審計人員的心中；推踐行，使核心價值觀這一科學思想成為每一個審計人員自覺行動的理念和指南；塑形象，用核心價值觀塑造積極向上的審計精神、塑造清正廉潔的審計形象等等措施，大力弘揚審計人員核心價值觀，使之真正“內(nèi)化于心，外化于行”，培養(yǎng)出一大批具有強烈責任感和神圣使命感的審計人員。

二、切實落實新晉公務員導師制度，努力提高審計隊伍整體素質(zhì)

對于縣級審計機關(guān)而言，新錄用、新調(diào)入的審計人員一般不多，而且往往存在著缺乏實踐經(jīng)驗，缺乏將理論與實踐結(jié)合的能力等問題，但是他們有著無限的潛力，是審計隊伍的新生力量，審計事業(yè)的希望所在。為此，基層審計機關(guān)應指定有豐富經(jīng)驗的審計業(yè)務骨干為導師，實施一對一的“傳、幫、帶”導師制度。用導師的言傳身教幫助新晉審計人員最快地溶入到審計工作中、最好地掌握審計基本技能，為新晉審計人員打造快速成長的綠色通道。打破新晉審計人員工作二、三年，甚至四、五年，仍以“新人”自居，不愿或不能擔當重任的現(xiàn)象，逐步做到人人能做主審，從而提高審計隊伍的整體素質(zhì)。

三、精心選派審計骨干，實行跟班學習制度，著力培養(yǎng)“師資型人才”

近幾年來，審計署在部分事關(guān)全局的大事、要事上，積極推行上下聯(lián)動的審計工作方式，如：2011年的地方政府性債務摸底審計、2012年的社會保障資金審計等。基層審計機關(guān)不能僅將此視作是“任務”，為完成任務而敷衍了事。而是要抓住機遇，精心選派審計骨干帶著學習先進方法和先進經(jīng)驗的任務、帶著促進審計水平上新臺階的目的，積極、主動參加此類上下聯(lián)動的審計項目，從“跟、學、訓”中培養(yǎng)“師資型人才”。踐行分層次、分類別培養(yǎng)人才機制，實現(xiàn)“培養(yǎng)一個審計骨干，帶動全局審計人員”的良好效應。

四、努力營造“走出去、引進來”的學習交流氛圍，促進審計工作上新臺階

“他山之石可以攻玉”，對于基層審計機關(guān)的審計人員來說，接觸的審計事項的類型或者復雜性畢竟有限，如果不實行“走出去、引進來”的學習方法，容易變成“井底之蛙”，造成視野狹隘、看不到差距，導致觀念落后、固步自封。因此基層審計機關(guān)應帶領(lǐng)審計人員走訪上級審計機關(guān)、附近兄弟縣區(qū)，通過查閱業(yè)務檔案、召開座談會等等形式，讓審計人員開拓新視野，在對比中查找自身問題、在對比中學習先進方法，幫助審計人員學習好、借鑒好別人的先進經(jīng)驗，起到“比、趕、超”的效應。

五、深入推進“典型機制、激勵機制、任用機制”建設，不斷提高審計人員爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性

先進典型能夠起到引領(lǐng)和帶動效應?；鶎訉徲嫏C關(guān)應善用典型的力量，對審計工作中的出現(xiàn)的先進人物要予以肯定，樹為典型，號召全體人員學習，發(fā)揮典型人物的引領(lǐng)示范作用。

基層審計機關(guān)還應建立激勵機制，對取得優(yōu)異成績的人和事，予以獎勵。特別是在現(xiàn)行公務員職稱與工資并不掛鉤的情況下，可通過資金獎勵、時間保證等方式鼓勵審計人員考取技術(shù)職稱，從而提高審計人員素質(zhì)。

此外，基層審計機關(guān)還要完善干部選撥任用機制，建立以品行為核心、以能力為重點、以業(yè)績?yōu)閷虻母刹窟x拔任用機制，充分調(diào)動廣大審計干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成德才兼?zhèn)?、注重實績的用人導向?/p>

六、通過“派員培訓、舉辦研討、實踐練兵”等形式，不斷提高、更新審計人員的業(yè)務知識

新的形勢對審計人員素質(zhì)提出了更高的要求，審計機關(guān)培養(yǎng)人才的方式還應包括以下幾種：一是根據(jù)需要，積極選派審計人員參與省、市、縣舉辦的培訓班，實現(xiàn)多方位、多角度的培養(yǎng)。二是定期舉辦審計業(yè)務研討會，這是最為易行、最有實效的專業(yè)技能學習方法。三是強調(diào)實踐練兵，審計是一項專業(yè)性很強的工作，面對的是各行各業(yè)。只有在審計過程中永遠秉持學習的態(tài)度、堅持實踐中歷練的態(tài)度，才能做到實事求是、不“紙上談兵”，才能干好各項審計工作。

七、結(jié)束語

新的形勢下，縣一級審計機關(guān)面臨的審計環(huán)境已發(fā)生了巨大的變化，不再是傳統(tǒng)的會計賬簿的審計，計算機系統(tǒng)審計、工程領(lǐng)域?qū)徲?、績效審計等等越來越成為審計過程中不可或缺的部分。這就要求縣一級審計機關(guān)的人才培養(yǎng)也要適應形勢的變化，既要培養(yǎng)“高、精、尖”的傳統(tǒng)賬簿審計高手，也要培養(yǎng)熟悉、精通計算機、法律、工程等的各類復合型審計人才。總之，審計隊伍的建設是一項長期的系統(tǒng)工程，審計人才的培養(yǎng)是各級審計機關(guān)面臨的第一要務。

[1]劉家義同志在全國審計工作會議上的講話（2008年12月29日）

[2]審計署.人力資源社會保障部 國家公務員局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹加強審計機關(guān)公務員隊伍專業(yè)化建設意見的實施辦法》