搶抓戰略機遇 建設蘇南現代化示范區

王成斌

搶抓戰略機遇 建設蘇南現代化示范區

王成斌

2013年4月25日，《蘇南現代化建設示范區規劃》經國務院同意并獲國家批復，這是一項具有全局意義的重大戰略決策。羅志軍書記在全省蘇南現代化建設示范區工作會議上深刻指出，回顧江蘇改革發展實踐，一個重要特點就是敏銳發現機遇，抓住用好機遇，在應對危機、困難中取得主動，實現趕超。如果說，過去江蘇發展鄉鎮企業是從計劃經濟向市場經濟轉軌中“闖”出來的重大機遇，發展外向型經濟是借助浦東開發開放“搶”出來的重大機遇，那么，國家規劃建設現代化示范區就是我們加快轉型發展“創”出來的重大機遇。

一、蘇南現代化建設示范區的基礎條件和現實需要

蘇南建設現代化示范區，既有自身的優勢條件和迫切需要，又有外在的市場機遇，更需要我們創新創業，敏銳發現和把握機遇。特別是面對自身的基礎條件和存在問題，既不能妄自菲薄，也不要妄自尊大。

改革開放30多年來，蘇南地區始終站在改革開放的前沿，解放思想、深化改革、擴大開放，先后抓住了鄉鎮企業和引進外資兩大機遇，在發展鄉鎮經濟和開放型經濟過程中取得了舉世矚目的偉大成就。30多年的改革與發展造就了蘇南現代化示范區建設的多重優勢條件。《蘇南現代化建設示范區規劃》總結了以下五個方面：

一是經濟實力雄厚。2011年，蘇南人均地區生產總值超過9萬元，是全國平均的2.6倍。三次產業增加值比例為2.3∶52.9∶44.8，初步形成了現代產業體系；R&D占GDP比重達到2.5%，專利授權量占全國的14%。二是社會事業發達。城鄉接軌的社會保障制度和覆蓋城鄉居民的社會保險制度基本建立。擁有103所高校，在校大學生達130萬人。科研機構密集，兩院院士達89人。三是城鄉協調發展。城鎮化率超過70%，城鄉居民人均收入差距2.09∶1，是全國差距最小的地區之一。四是人居環境良好。基礎設施完善，是全國綜合交通最發達的地區之一。五是開發優勢明顯。市場化程度高，政府服務能力強，開放型經濟規模和水平領先。進出口貿易額和實際利用外資直接投資分別占全國的13%和18%。具體而言：

蘇南地區具有優良的企業主體。蘇南地區企業數量眾多。憑借鄉鎮經濟和外資經濟的兩次輝煌，蘇南地區企業數量一直穩居全國前列，目前，規模以上工業企業有3萬多家。蘇南地區上市公司數量多。截至2011年6月，江蘇省共有上市公司260家，IPO累計籌資超過人民幣1938億元，上市公司總市值為人民幣15989億元。而江蘇的上市公司80%集中在蘇南。蘇南地區民營企業發展勢頭好。江蘇民營企業數量連續多年雄踞全國第一，大多數集中在蘇南地區。2010年，江蘇全省民營工業增加值首次超過1萬億元，增長16.5%，實現利稅、利潤分別增長38.5%和45.5%，產值超百億的工業企業（法人單位）達到76家，其中，超千億企業3家。蘇南地區企業實力雄厚。世界500強企業逾1/3落戶江蘇，并且高密度集聚于蘇南地區，僅落戶蘇州的就超過100家。江蘇有51家企業位列2009年中國企業500強，絕大部分集中于蘇南地區。

蘇南地區豐裕的科教資源能夠在一個區域內實現研發與制造的有效耦合。蘇南科教和人才資源豐厚，但這還不是真正的優勢，因為國內其他城市和地區也有類似的資源。蘇南真正的優勢在于有條件推動建立以企業為主體、市場為導向、政產學研用資介緊密結合的區域創新體系，進而推動產業的轉型升級。這是多重優勢的疊加效應，也是其他區域所不具備的獨特優勢。

蘇南地區具有優秀的創新創業文化。蘇南地區吸收了吳文化“開拓創新、尚文重教、崇工善商、精細婉約”的精髓，強調開放性、包容性、吸納性，充分吸收外來的人才以及先進文化和先進技術，形成了“鼓勵創新、勇于變革、崇尚實干”的現代蘇南文化。特別是隨著“蘇南模式”的興盛，蘇南文化的內容被不斷凝練，其基本特征包括“先人一步、高人一招的改革精神，海納百川、兼容并蓄的開放精神，求真務實、效率優先的實干精神”。“團結拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先”的“張家港精神”和“張家港經驗”，早在20世紀90年就被確立為全國楷模，廣為傳頌。在新的歷史時期，“三創三先”的江蘇精神無疑是蘇南現代化示范區建設最寶貴的精神財富。

二、謀求蘇南現代化建設示范區的戰略機遇和競爭優勢

蘇南建設現代化示范區具有很好的基礎和優勢，但我們也要看到，需要解決的問題也很多，特別是面臨著負重轉型的現實壓力。李學勇省長在全省蘇南現代化建設示范區工作會議的講話中總結了四個方面：一是經濟總量較大，但質量和效益還有待提高，許多人均指標與世界先進地區相比還有不小差距。二是結構調整步伐加快，但深層次矛盾依然突出，經濟增長較多依賴投資和出口。三是生態建設力度加大，但資源環境約束加劇。蘇南人均資源少，環境容量小，人口密度高，土地開發強度大。四是改善民生成效顯著，但基本公共服務均等化依然繁重。此外，我們在城鄉建設、政治文明建設等方面也要進行新的探索。只有有效破解這些問題，突破發展瓶頸，才能真正實現現代化示范區的宏偉目標。

善于從黨和國家發展的新目標、新政策中尋求機遇，尋求支持。蘇南建設現代化，首先要深入學習、研究新一代領導集體關于改革發展的新思路、新要求、新政策、新舉措。爭取把建設蘇南現代化示范區的政策上升為國家戰略、國家意志，為現代化建設保駕護航。特別是在新一輪被稱為“深水區”的改革進程中，面對風險和壓力，需要中央和省委、省政府的支持，才能減少挫折，避免失敗。

值得一提的是，蘇南前30多年改革發展的實踐表明，許多新事物不是“規劃”出來的，許多創造性的措施來自基層。不唯書，不唯上，只唯實。把中央精神與一線實踐結合起來，才能走出新路，取得成功。

善于從全國經濟社會發展的新態勢中尋求機遇，汲取營養。中國是一個擁有13億人口的統一大市場，也是一個迅速成長的讓許多歐美國家羨慕的大市場。其他地區特別是欠發達地區的加快發展，以及城鄉居民收入的不斷提高，將為蘇南這一先發展地區提供巨大的市場機遇。這值得我們認真研究、積極開拓，制訂相應的戰略目標和措施。

就產品市場而言，應發揮蘇南已經形成的產業優勢，積極開拓國內市場，注重龍頭企業的培養、營銷網絡的建設和品牌影響力的培育。江蘇省政府連續組織了“江蘇名優產品萬里行”，常州市政府在中央電視臺投放了“常州智造，裝備美好生活”等一系列工業品廣告，取得了良好的效果。就人力資源而言，既要解決好外地務工人員在蘇南的就業、教育、住房等問題，又要吸引全國高層次人才來蘇南創新創業，以人才高地支撐產業高地。就國內投資而言，既要吸引中央企業、外地企業特別是高端制造業、服務業企業到江蘇投資興業，又要鼓勵支持蘇南企業到其他省、市投資發展，同時，把總部留在蘇南，發展總部經濟。就資本市場而言，要積極推進金融創新，建設金融運作平臺，爭取更多的金融資本集聚蘇南，實現“創新驅動”與“財富驅動”的相互支持和促進。在這方面，北京、上海、深圳已經走在前面。就發展經驗而言，要善于學習廣東、上海、北京、浙江等先發展地區的成功經驗。只有海納百川、取長補短，才能更好地發展自己。特別是金融服務業、信息服務業，蘇南缺乏證交所那樣的大平臺和騰訊、阿里巴巴、百度那樣的新興巨型企業，需要尋求戰略突破。

善于從全球經濟、政治、文化的新態勢中尋求機遇，拓展空間。對外開放是中國30多年發展取得巨大成就的基礎戰略，蘇南正是抓住了外向型經濟，從而實現了第二階段的跨越發展。無論是已有的基礎，還是下一步的方向，都要在國際化方面取得更大的突破，謀求全球化的發展資源集聚蘇南。

一方面，在全球范圍內爭取高端產業、高端人才集聚蘇南。蘇南現代化要營造更加開放、平等的市場環境、法治環境。無論本地人、外地人、外國人，無論是本土企業、外來投資企業，都要給予國民待遇。構筑更加國際化的生活、文化和政策環境，為各國來蘇南投資、就業創業的人才提供配套支持。創造更好的生態、居住、教育、衛生條件，吸引外籍人才加入蘇南，融入蘇南。江蘇省委、省政府所推進的“企業國際化、人才國際化、城市國際化”需要一系列的具體舉措來支撐。另一方面，謀求更大力度地開拓國際市場，形成新的競爭優勢。蘇南進出口貿易的總量很大，對經濟增長的影響也很大。在世界經濟不景氣的形勢下，我們要在政企聯手、整體開拓國際市場方面有新舉措。把開拓市場與外交、對外投資、對外援助、金融支持等措施結合起來，在培育高端優勢產業和龍頭企業上下更大的功夫，積極研究和開拓非洲、中東、南亞、南美、東歐等新興市場。

三、總結經驗教訓探索蘇南現代化之路

羅志軍在江蘇省蘇南現代化建設示范區工作會議上指出，蘇南現代化示范區的建設要在基本現代化新征程上率先邁開步子，在“怎樣建設現代化”上積極探索路子，在“建設什么樣的現代化”上努力創出樣子。

歷史經驗告訴我們，探索中國特色的發展道路，要善于學習世界上先進的思想、技術、管理經驗，不能固步自封，關起門來研究。同時，又要緊密結合中國的國情和發展階段，不照搬照抄，甚至邯鄲學步。我們要研究歐美發達國家的成敗得失，從而使自己走得更好；關注并比較研究和中國同樣處于轉型期的亞非拉國家；吸取阿根廷、巴西、伊朗、秘魯、馬來西亞等國家陷入所謂“中等收入陷阱”的教訓；借鑒韓國成功地進入高收入國家，實現經濟、社會轉型和產業升級的經驗。

蘇南現代化建設示范區是持續進行的一種探索，正如國家發改委副主任杜鷹所言：“示范區要突出蘇南先行性、先進性與示范性，示范區的目的是通過蘇南地區的率先探路，有效破解世界各國現代化進程中遇到的難題。”這種探索需要更大膽的嘗試、改革和創造。同時，還需要政治上來自于上層的支持，戰略上來自頂層的設計，戰術上來自基層的創造，進一步調整不適應生產力的生產關系和不適應經濟基礎的上層建筑。對加入這個進程的不同利益主體，都要研究如何激發他們的積極性和創造性。著重需考慮以下三個方面：

首先，如何使人民群眾在物質、文化、政治、生態等方面的需求不斷得到滿足的同時，做既擁有合法權益又承擔社會責任的公民，激發廣大人民群眾同心同德、繼續奮斗。克服“小富即安”、“富而不強”的文化心理，以積極有為的精神狀態迎接更大的挑戰。特別是當前經濟增長和社會轉型面臨一系列難題，更不能有絲毫的懈怠。

其次，如何通過處理好政府和市場的關系，把政府的政策引導與企業的主體作用結合起來，激發企業加快發展和轉型升級的動力，為現代化建設作出更大貢獻。蘇南的特點是市場強，政府也強，這樣能夠避免市場失靈。在新的歷史條件下，作為市場主體的企業要有更強的競爭力，政府則立足于公共服務和優良發展環境的營造。

最后，如何通過深化財稅、金融制度和干部人事制度改革，充分調動基層黨委政府改革、發展的積極性和創造性。現在，基層黨委政府轉型發展、維護穩定和提供公共服務的任務重、頭緒多、壓力大，但缺乏解決問題的資源和手段。只有通過一系列的政策調整，進一步充實基層、夯實基礎，現代化的大廈才能建在堅實的土壤上。

（作者系常州市人民政府副市長）

責任編輯：戴群英