人力資本視角下的農(nóng)民工可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究

楊 鈞

(新鄉(xiāng)學(xué)院管理學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453003)

一、引言與文獻(xiàn)綜述

隨著中國(guó)城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)民工問(wèn)題作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的重大問(wèn)題日益凸顯，如何促進(jìn)農(nóng)民工素質(zhì)提升和可持續(xù)發(fā)展成為了必須要面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這也是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)由落后的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向發(fā)達(dá)的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，勞動(dòng)力由邊際收益較低的農(nóng)村向邊際收益較高的城市轉(zhuǎn)移時(shí)必然發(fā)生的問(wèn)題。

對(duì)于農(nóng)民工問(wèn)題，國(guó)外的學(xué)者更多地是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行了大量的研究，比如Lewis A的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型，美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家Lanis G和拉菲提出的拉費(fèi)模型，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Todaro M的人口流動(dòng)模型等。我國(guó)學(xué)者是從20世紀(jì)后期開(kāi)始了對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究，如周天勇通過(guò)在模型中引入時(shí)間長(zhǎng)度對(duì)托達(dá)羅模型作出修正，認(rèn)為城鄉(xiāng)人口流動(dòng)是一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源配置方式，中國(guó)分散發(fā)展農(nóng)村工業(yè)成本很高，會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題，還是要走發(fā)展城市的道路。[1]賴(lài)小瓊和余玉平依據(jù)中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅的模型進(jìn)行反思與拓展，繼而出現(xiàn)了全新的三元結(jié)構(gòu)理論。[2]當(dāng)然，還有一些國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障、收入就業(yè)、子女教育等問(wèn)題也做了相關(guān)的研究。

人力資本理論對(duì)研究農(nóng)民工的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題也有重要的借鑒意義。20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾創(chuàng)立的人力資本理論，在《人力資本投資:教育和研究的作用》、《人力投資:人口質(zhì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《人力資本理論》等著作中系統(tǒng)地闡述了人力資本的主要理論，這些著作體現(xiàn)了以下核心思想:①人力資源是所有資源中最寶貴的資源，經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論就是人力資本理論。②在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)高于物質(zhì)資本。③提高人口的綜合素質(zhì)是人力資本理論的核心問(wèn)題，教育是提高人口質(zhì)量的重要手段。人力資本的再生產(chǎn)不僅是消費(fèi)，而是一種投資。④人力資本的教育投資要以市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)民工人力資本的研究主要集中在人力資本的開(kāi)發(fā)、人力資本的存量以及人力資本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，比如王艷華談到農(nóng)民工人力資本主要體現(xiàn)在體能、智能和德行三個(gè)方面，并從健康、培訓(xùn)、教育狀況來(lái)分析農(nóng)民工人力資本。[3]石晶梅談到農(nóng)村人力資本就是指農(nóng)村勞動(dòng)力身上所凝結(jié)的知識(shí)、技能、健康和一切能夠引起農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的能力，這種被凝結(jié)的能力表現(xiàn)為一種人力資本存量式，它主要是通過(guò)農(nóng)村正規(guī)教育投資、在職培訓(xùn)(農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)培訓(xùn))、農(nóng)村健康投資、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理流動(dòng)等所積累形成的。[4]但上述學(xué)者大都從局部來(lái)對(duì)農(nóng)民工人力資本進(jìn)行分析，沒(méi)有站在戰(zhàn)略的高度系統(tǒng)規(guī)劃農(nóng)民工人力資本問(wèn)題。基于此，本文從人力資本的視角研究農(nóng)民工的可持續(xù)發(fā)展研究，試圖在以下有所突破:①?gòu)南到y(tǒng)的角度理解農(nóng)民工發(fā)展的現(xiàn)狀。②從可持續(xù)發(fā)展的角度提出農(nóng)民工可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。③從現(xiàn)實(shí)的角度探討新生代農(nóng)民工的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

二、我國(guó)農(nóng)民工群體的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

(一)農(nóng)民工數(shù)量繼續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成的負(fù)外部效應(yīng)凸顯 隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)的農(nóng)民工數(shù)量已呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)2012年4月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》)顯示，2011年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬(wàn)人，比上年增加1055萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.4%，詳見(jiàn)表1。農(nóng)民工數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，不僅帶來(lái)就業(yè)問(wèn)題，而且還引發(fā)了留守老人、留守婦女、留守兒童、土地荒蕪等鄉(xiāng)村“空心化”問(wèn)題。隨著農(nóng)民工數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成的外部效應(yīng)日益凸顯。農(nóng)民工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要人力資源，要通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技能提升等方式充分發(fā)揮人力資本的作用，彰顯正的外部效應(yīng)，抑制負(fù)的外部效應(yīng)。

表1 農(nóng)民工數(shù)量 單位:萬(wàn)人

(二)農(nóng)民工以跨省外出為主的格局改變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定性增強(qiáng) 改革開(kāi)放之初，農(nóng)民工群體主要集中在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和北京、上海、廣州等一線(xiàn)城市。進(jìn)入90年代后，隨著城市化進(jìn)程的加速，在省會(huì)、地級(jí)市等大中城市開(kāi)始聚集。2000年以后，中國(guó)的城市化進(jìn)程進(jìn)入了跨越式發(fā)展階段，城市的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移急需大量的勞動(dòng)力，而且縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)積聚區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移使農(nóng)民工就近就業(yè)的機(jī)會(huì)大大增加。經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展提升了農(nóng)民工接受新生事物的能力，農(nóng)民工對(duì)網(wǎng)絡(luò)、品牌等城市符號(hào)的理解能力逐漸增強(qiáng)，已經(jīng)逐漸融入了城市的文化生活。農(nóng)民工的就近就業(yè)有利于其兼顧家庭，從情感和心理上均增強(qiáng)了其就業(yè)的穩(wěn)定性，也對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生了積極的作用。因此，近幾年跨省外出的農(nóng)民工數(shù)量呈減少趨勢(shì)，省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量增加。據(jù)《調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，在外出農(nóng)民工中，在省內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工8390萬(wàn)人，比上年增加772萬(wàn)人，增長(zhǎng)10.1%，占外出農(nóng)民工總量的52.9%;在省外務(wù)工的農(nóng)民工7473萬(wàn)人，比上年減少244萬(wàn)人，下降3.2%，占外出農(nóng)民工總量的47.1%。在省內(nèi)務(wù)工的比重比上年上升3.2個(gè)百分點(diǎn)。2011年，去省外務(wù)工人數(shù)減少，改變了多年來(lái)跨省外出農(nóng)民工比重大于省內(nèi)務(wù)工比重的格局。詳見(jiàn)表2。

表2 不同地區(qū)外出農(nóng)民工在省內(nèi)外務(wù)工的分布 單位:%

(三)農(nóng)民工以初中文化程度為主，就業(yè)層次相對(duì)較低 伴隨著改革開(kāi)放之后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從粗放型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。在勞動(dòng)密集型階段，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)沒(méi)有太多的要求，大部分勞動(dòng)者從事的是簡(jiǎn)單操作。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的素質(zhì)提出了新的要求，要求農(nóng)民工能夠提高綜合素質(zhì)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)教育的投入日益增加，尤其是九年義務(wù)教育的普及和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育扶持力度的加大，農(nóng)民工受教育的程度得到了大幅度的提升，但農(nóng)民工的受教育水平還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)對(duì)員工的素質(zhì)要求。據(jù)《調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，農(nóng)民工中從事制造業(yè)的比重最大，占36.0%，其次是建筑業(yè)占17.7%，服務(wù)業(yè)占12.2%，批發(fā)零售業(yè)占10.1%，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占6.6%，住宿餐飲業(yè)占5.3%。從近幾年調(diào)查數(shù)據(jù)看，變化較明顯的是建筑業(yè)，農(nóng)民工從事建筑業(yè)的比重在逐年遞增，從2008年的13.8%上升到17.7%，從事制造業(yè)的比重則趨于下降，詳見(jiàn)表3。

表3 2011年農(nóng)民工的文化程度構(gòu)成 單位:%

(四)農(nóng)民工的社會(huì)保障狀況有所改善，但呈現(xiàn)非均衡發(fā)展現(xiàn)象 社會(huì)保障直接影響著農(nóng)民工的生存和發(fā)展。改革開(kāi)放之初，農(nóng)民工在社會(huì)保障、收入底線(xiàn)、居住環(huán)境、工作環(huán)境等方面均缺乏有效的保障，引發(fā)了很多群體性事件和影響社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。隨著政府有關(guān)保障農(nóng)民工權(quán)益政策的落實(shí)，農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益得到了明顯的改善。以農(nóng)民工參加社會(huì)保障為例，據(jù)《2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，被雇主或單位拖欠工資的農(nóng)民工比例逐年下降，2008年-2011年分別為 4.1%、1.8%、1.4% 和 0.8%。農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的水平有所提高，但總體仍然較低，中西部地區(qū)農(nóng)民工參保比例明顯低于東部地區(qū)。不同行業(yè)外出農(nóng)民工的社會(huì)保障水平差異較大，建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)農(nóng)民工的社會(huì)保障狀況仍需重點(diǎn)關(guān)注，詳見(jiàn)表4。

表4 不同行業(yè)農(nóng)民工參加社會(huì)保障的比例(2011年)單位:%

三、人力資本視角下農(nóng)民工可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

(一)強(qiáng)化人力資本意識(shí)，將人力資源轉(zhuǎn)化成人力資本 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，農(nóng)民工數(shù)量的增加在帶來(lái)諸多就業(yè)壓力、農(nóng)村空心化等問(wèn)題的同時(shí)，也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。我們要對(duì)農(nóng)民工數(shù)量增加這一趨勢(shì)認(rèn)真加以分析，加大與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)接力度，把農(nóng)民工豐富的人力資源提升為人力資本，充分利用人口紅利，這對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將產(chǎn)生積極的作用與影響。舒爾茨就曾通過(guò)比較日本和印度農(nóng)村的情況，說(shuō)明了人力資本的巨大作用。他說(shuō):“日本和印度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大差距并不是土地是否適合于耕作的問(wèn)題。在這一點(diǎn)上，印度情況要好得多。印度也不吝嗇對(duì)灌溉設(shè)施的投資。在考慮到所有因素之后，事實(shí)是，日本耕作者在把有用的知識(shí)運(yùn)用于生產(chǎn)方面的技能比印度的耕作者高得多。”[5]這就說(shuō)明了農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅僅取決于有多少土地，也不僅僅取決于有多少勞動(dòng)力，更不取決于歷史性的因素，“它主要決定于知識(shí)的進(jìn)步和把這些知識(shí)運(yùn)用于生產(chǎn)比從前質(zhì)量更好的物質(zhì)資本形式，決定于人們?cè)谒麄兘?jīng)濟(jì)努力中有用能力的巨大增進(jìn)。”[6]運(yùn)用這一方法的主體就是勞動(dòng)者。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是這樣，其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是如此，我們要通過(guò)各種途徑提升農(nóng)民工的邊際生產(chǎn)力，將人力資源轉(zhuǎn)化成為人力資本。

(二)完善激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民工自我提升的積極性 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏杰認(rèn)為，人力資本需要三種激勵(lì):產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、人力資本的地位激勵(lì)和企業(yè)文化激勵(lì)。在農(nóng)民工的成長(zhǎng)與發(fā)展過(guò)程中，也需要上述三種激勵(lì)促進(jìn)農(nóng)民工不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的素質(zhì)。

關(guān)于產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。政府或企業(yè)要努力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)體制改革，打破誰(shuí)出資誰(shuí)就有產(chǎn)權(quán)的慣性，要提高對(duì)人力資本的認(rèn)識(shí)。對(duì)于企業(yè)組織中對(duì)企業(yè)建設(shè)與發(fā)展做出過(guò)重大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，可以讓農(nóng)民工分享股權(quán)，提高他們參與企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的積極性。

關(guān)于地位激勵(lì)。政府或企業(yè)要給農(nóng)民工設(shè)計(jì)向上發(fā)展的通道，鼓勵(lì)農(nóng)民工通過(guò)努力的工作或創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。這樣會(huì)形成良性的循環(huán)，從而推進(jìn)企業(yè)組織健康發(fā)展。

關(guān)于企業(yè)文化激勵(lì)。政府或企業(yè)要為農(nóng)民工的成長(zhǎng)營(yíng)造優(yōu)良的企業(yè)文化，讓他們接受熏陶，提高現(xiàn)代管理意識(shí)和民主意識(shí)。通過(guò)這種方式，還能夠推進(jìn)農(nóng)民工融入現(xiàn)代化的城市生活，適應(yīng)科學(xué)的企業(yè)管理方式，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民工自身的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

(三)構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，解決好農(nóng)民工的后顧之憂(yōu) 重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室“重慶市城務(wù)工人員失業(yè)及社會(huì)保障機(jī)制研究”課題組曾對(duì)農(nóng)民工對(duì)于社會(huì)保障的關(guān)注做過(guò)調(diào)查。1083位農(nóng)民工當(dāng)被問(wèn)及“你最需要的社會(huì)保險(xiǎn)是什么”時(shí)的選項(xiàng)排序是:養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn);人數(shù)分別為:554人、544人、531人、449人、77人，各占51.2%、50.2%、49%、41.5% 和 7.1%;選擇其他的有 28人，占2.6%。其中“養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“失業(yè)保險(xiǎn)”、“醫(yī)療保險(xiǎn)”位居前三位。[7]因此，政府要針對(duì)農(nóng)民工的需要，盡快構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。首先，要改變戶(hù)籍對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療保障、子女入學(xué)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的限制，盡快構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障新機(jī)制。其次，要建立農(nóng)民工可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)基金，通過(guò)政府投入、農(nóng)民工自籌等方式加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。再次，要從立法層面加強(qiáng)對(duì)地方政府和企業(yè)的監(jiān)管，保證政策落實(shí)到位，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。最后，要加強(qiáng)對(duì)城市文化的引導(dǎo)，培育尊重農(nóng)民工和理解農(nóng)民工的都市文化，從情感上讓農(nóng)民工感受到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的快樂(lè)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)民工子女的教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工代際可持續(xù)發(fā)展 農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題是影響農(nóng)民工可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。某些地區(qū)的地方保護(hù)主義讓農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利得不到較好的保障，農(nóng)民工在為城市的現(xiàn)代化作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，子女的教育卻不能享受到平等的權(quán)利。這種悖論在很大程度上影響了農(nóng)民工的成長(zhǎng)與發(fā)展，也給整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定帶來(lái)消極的影響。農(nóng)民工的子女是寶貴的人力資本，政府一方面要在城市為農(nóng)民工子女搭建良好的教育平臺(tái)，出臺(tái)相關(guān)政策確保農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利。另一方面我們還要不斷加強(qiáng)農(nóng)村教育，農(nóng)村教育承載著農(nóng)民工子女受教育的主要任務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村教育資源仍非常匱乏，農(nóng)民工子女受教育條件受到很大的限制，這也影響了農(nóng)民工子女的健康成長(zhǎng)。國(guó)家要從戰(zhàn)略的角度高度重視農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，從資金、政策等方面加大對(duì)農(nóng)村教育的扶持力度，推進(jìn)教育水平的提升，提高農(nóng)民工子女的綜合素質(zhì)，這將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的人力資本基礎(chǔ)。

(五)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民工的正效應(yīng)作用 農(nóng)民工大量流出，推進(jìn)了城市化進(jìn)程，解決了企業(yè)勞動(dòng)力不足問(wèn)題。但隨之帶來(lái)的農(nóng)村人力資源匱乏，已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的瓶頸，新農(nóng)村建設(shè)面臨著人才危機(jī)。農(nóng)民工在城市的經(jīng)歷讓其具有市場(chǎng)意識(shí)和接受新事物的能力，如果農(nóng)民工能夠返鄉(xiāng)，將是新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。首先，政府要加大投入，努力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工可持續(xù)發(fā)展。其次，政府還應(yīng)該積極搭建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就近消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解外出務(wù)工所帶來(lái)的系列社會(huì)問(wèn)題。再次，努力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的吸附能力。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)存在緊密的聯(lián)系，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有利于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有學(xué)者曾指出，走城鄉(xiāng)一體化道路是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有效途徑。[7]

(六)高度重視農(nóng)民工代際問(wèn)題，構(gòu)建農(nóng)民工可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制 中共中央、國(guó)務(wù)院在2010年1號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中，首次提出了新生代農(nóng)民工的概念，文件指出，要“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題”。實(shí)際上，20世紀(jì)90年代后期，農(nóng)民工階層內(nèi)部逐漸發(fā)生分化，出現(xiàn)了“新生代農(nóng)村流動(dòng)人口”[8]、“第二代農(nóng)民工”[9]或“新生代農(nóng)民工”[10]階層。鑒于王春光、劉傳江的定義，本文中的新生代農(nóng)民工是指“80后”、“90后”在城市務(wù)工的農(nóng)民工群體。他們與第一代農(nóng)民工不同的是，受教育時(shí)間較長(zhǎng)，然后就進(jìn)城，在農(nóng)村的時(shí)間較短，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)等問(wèn)題不是特別熟悉。同時(shí)，他們又非常渴望融入城市的生活，而且大部分人不愿意回到農(nóng)村。因此，新生代農(nóng)民工相對(duì)于第一代農(nóng)民工而言，不是被動(dòng)地融入城市，而是更加主動(dòng)地融入城市。我們要在如下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的教育和引導(dǎo)。首先，要加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)機(jī)制，提高新生代農(nóng)民工的專(zhuān)業(yè)技能。其次，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)與能力的培養(yǎng)，提高他們適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。再次，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等信息工具，樹(shù)立職業(yè)人的意識(shí)，提高職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，政府還要構(gòu)建農(nóng)民工的梯狀就業(yè)機(jī)制，對(duì)新生代農(nóng)民工的未來(lái)做好規(guī)劃，針對(duì)不同行業(yè)對(duì)農(nóng)民工的需求不同，制訂相應(yīng)的規(guī)劃確保新生代農(nóng)民工發(fā)展的可持續(xù)性。

農(nóng)民工問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的重大社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)民工自身素質(zhì)的高低直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。政府、企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人要從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)做好自己的定位。政府通過(guò)完善管理機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制來(lái)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，企業(yè)要從共生的理念從物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)等方面搭建農(nóng)民工發(fā)展平臺(tái)，農(nóng)民工自身要通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式提高自身的專(zhuān)業(yè)技能和提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。農(nóng)民工的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，這不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，我們要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)審視農(nóng)民工的可持續(xù)發(fā)展， 從體制機(jī)制方面為農(nóng)民工的可持續(xù)發(fā)展提供保障，這將是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工可持續(xù)發(fā)展的有益途徑。

[1]周天勇，胡峰.托達(dá)羅人口模型的反思和改進(jìn)[J].中國(guó)人口科學(xué)，2007，(1).

[2]王麗芳，陳希希.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究[J].黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2008，(8).

[3]王艷華“80后”農(nóng)民工人力資本和就業(yè)收入的相關(guān)分析[J].山西青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(04).

[4]石晶梅.農(nóng)村人力資本投資問(wèn)題研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.

[5]舒爾茨.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)[M].北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1997.

[6]肖云，郭峰.農(nóng)民工就業(yè)及可持續(xù)發(fā)展[J].統(tǒng)計(jì)觀(guān)察，2005，(7).

[7]肖云，傅世武.走城鄉(xiāng)一體化道路是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有效途徑[J].經(jīng)濟(jì)工作導(dǎo)刊，1995，(9).

[8]李強(qiáng).農(nóng)民工與中國(guó)社會(huì)分層[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

[9]王春光.新生代農(nóng)村流動(dòng)人口的社會(huì)認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系[J].社會(huì)學(xué)研究，2001，(3).

[10]劉傳江，徐建玲.第二代農(nóng)民工及其市民化研究[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2007，(1).