農村需要城鎮(zhèn)化而非城市化

文Ⅰ溫鐵軍

新農村建設，新在什么地方？新在城鄉(xiāng)統籌的良性互動上。農民要成為擁有資源，有談判權的主體主動介入城鎮(zhèn)化。而不應該是城市過度汲取，農村卻衰敗。不能簡單地相信只要城市化就能解決問題。

城市化和城鎮(zhèn)化是完全不同的概念。城鎮(zhèn)化的概念在很大程度上，是將縣級以下的城鎮(zhèn)集中，在最短半徑中讓最多的農民獲得非農就業(yè)機會。

加大農村的基礎建設、保持農舍、維護原有的農村社區(qū)建設，這是保障農村成為經濟發(fā)展“蓄水池”的作用。蓄水池的“水漲水落”與經濟危機的可調節(jié)程度和社會穩(wěn)定程度有必然的關系。以印尼的城市化發(fā)展為例，1998年亞洲經濟危機來襲，導致印尼城市眾多人口失業(yè)，處在城市邊緣的無地農民打工者更甚；同時他們在鄉(xiāng)村也沒有就業(yè)機會，最后的結果就是大批的城市打工者暴亂。

農村可持續(xù)發(fā)展需要的是城鎮(zhèn)化而不是城市化。城鎮(zhèn)化就是在保持農戶經濟、維護原有農村社區(qū)的基礎上，讓縣級以下的中心城鎮(zhèn)相對地集中吸納中小企業(yè)，同時加大農村的基礎建設，在最短半徑中讓最多的農民獲得非農就業(yè)機會，并讓農民在新農村就能享受到與城里人類似的公共品。如果到日、韓農村去，也感覺不出農村跟城市之間在基礎設施上有多大差別。人們的生活質量比城市不差，而且更有幸福感。

激進的城市化可能走印度的老路。印度有34%的無地農民，用大建貧民窟的方式來推進城市化的數據增長，這就說明“農地私有化”和“城市農民窟規(guī)模”之間存在因果關系，也就是說“農地私有化”程度越高，“城市農民窟規(guī)模”越大。