全球化背景下中國公務(wù)員制度建設(shè)的思考

凌洪喜

【摘 要】本文以全球化背景下的中國公務(wù)員制度為研究對象，結(jié)果表明我國公務(wù)員制度的建設(shè)在全球化的浪潮中取得許多成果，但也提出新的要求。全球化使行政環(huán)境發(fā)生了變化，如何在全球化的競爭中構(gòu)建我國公務(wù)員制度的競爭優(yōu)勢是我們需要認(rèn)真思考和探索的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。筆者認(rèn)為，可以通過“學(xué)習(xí)+完善”的路徑來建構(gòu)競爭優(yōu)勢。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員制度建設(shè)；全球化；競爭優(yōu)勢

全球化的到來，深刻改變了我們國家的行政環(huán)境，以至于包括公務(wù)員制度建設(shè)在內(nèi)的眾多領(lǐng)域都無法回避這一影響。因此，應(yīng)該基于全球化的視角下，以國際化的視野來思考中國公務(wù)員制度的建設(shè)，不斷完善和發(fā)展。

一、對全球化的理解

本文將“全球化”描述為：在全世界范圍內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在政治、文化以及意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域，各個(gè)國家和地區(qū)跨越原有疆域，相互影響、彼此依存、共同發(fā)展的過程。

二、全球化與我國公務(wù)員制度

（1）成果。全球化的不斷深化，政治體制改革的實(shí)踐的不斷深入，公務(wù)員制度建設(shè)作為政治體制改革的一個(gè)重要部分，也取得了許多成績。以《公務(wù)員法》的實(shí)施為例，一是用“公務(wù)員”概念取代了原來的“國家公務(wù)員”概念，有利于從制度上對公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一管理。二是建立了分類制度，便于分類管理，從制度上建立了多元化的公務(wù)員職務(wù)發(fā)展途徑。三是實(shí)行選任制、委任制和一定范圍的聘任制，有利于公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。四是“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”引入公務(wù)員管理話語體系。五是明確了下級(jí)對上級(jí)的錯(cuò)誤命令有抗辯權(quán)和抗拒權(quán)。六是以人為本，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員權(quán)益的保障。（2）新的要求。一是全球化要求公務(wù)員轉(zhuǎn)變行政理念。重視公務(wù)員行使公權(quán)力的服務(wù)性和社會(huì)公眾的參與、監(jiān)督和制約。沒有實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：“從劃槳到掌舵、從服務(wù)到授權(quán)、從壟斷到競爭、從規(guī)章到使命、從投入到效果、從官僚到顧客、從浪費(fèi)到收益、從治療到預(yù)防、從集權(quán)到分權(quán)、從政府到市場。”二是全球化要求變更人事管理方式。傳統(tǒng)人事管理制度不完善，規(guī)范化、科學(xué)化程度不高。在選人、用人、培養(yǎng)人、激勵(lì)人等幾個(gè)環(huán)節(jié)上都有一定的缺陷，造成行政效率的低下。首先，公務(wù)員范圍的界定既不科學(xué)，也不合理。對于黨的機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作人員卻又規(guī)定“參照”公務(wù)員制度進(jìn)行管理。因此不可避免地會(huì)重犯過去那種“不同類型干部、同一模式管理”的毛病。其次，職位分類不科學(xué)。我國的職位分類僅是名義上的職位分類，并未按照職位的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行分類。公務(wù)員不作政務(wù)類和業(yè)務(wù)類劃分，理論上講不通，實(shí)踐上帶來管理上的混亂。三是全球化要求公務(wù)員隊(duì)伍的人員素質(zhì)和能力的提升。全球化背景下對公務(wù)員素質(zhì)的新要求，不僅表現(xiàn)在文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力上，而且表現(xiàn)在思想政治上。全球化在帶來經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，也帶來了各種思潮的相互激蕩，個(gè)人主義價(jià)值觀將伴隨著利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制更加惡性膨脹，榮辱與共的集體主義原則無疑會(huì)受到?jīng)_擊。如果我們不能給廣大公務(wù)員提供一個(gè)能駕馭多元價(jià)值取向的主流文化，廣大公務(wù)員勢必會(huì)陷入價(jià)值選擇上的兩難和思想人格追求上的迷茫，公務(wù)員隊(duì)伍的思想陣地就有被功利主義、拜金主義、頹廢主義占領(lǐng)的危險(xiǎn)。因此，在全球化背景下我們比任何時(shí)候都更加需要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，提高這方面的素質(zhì)。四是全球化要求公務(wù)員制度具有更強(qiáng)的人才吸引力。一方面，全球化為人才的自由流動(dòng)創(chuàng)造了條件，企業(yè)通過提供優(yōu)厚的報(bào)酬、遠(yuǎn)大的發(fā)展前景和良好的培訓(xùn)等吸引優(yōu)秀人才。另一方面，大量的國外公司等進(jìn)入中國，利用其先進(jìn)的人力資源管理理念和市場化人才經(jīng)營機(jī)制，爭奪國內(nèi)稀缺的人才資源。而現(xiàn)行公務(wù)員的工資報(bào)酬、職位安排等缺乏靈活性，人才吸引力低，因此，留住和吸納高素質(zhì)的人才成為公務(wù)員制度建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。

三、全球化競爭視角下公務(wù)員制度的建設(shè)

全球化使行政環(huán)境發(fā)生了變化，如何在全球化的競爭中構(gòu)建我國公務(wù)員制度的競爭優(yōu)勢是我們需要認(rèn)真思考和探索的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。筆者認(rèn)為，可以通過“學(xué)習(xí)+完善”的路徑來建構(gòu)競爭優(yōu)勢。（1）學(xué)習(xí)西方現(xiàn)代公務(wù)員制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)。第一，更新公務(wù)員制度改革理念。政府只是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)多元主體中的一個(gè)重要主體，但不是必不可少的主體，社會(huì)、企業(yè)、公眾組織的作用同樣不可忽視。第二，擴(kuò)大公務(wù)員選材范圍。公務(wù)員的選用向整個(gè)社會(huì)開放，高級(jí)公務(wù)員的選拔也實(shí)現(xiàn)全面開放。第三，多樣化的考試方式和任用形式。第四，分類制度的互補(bǔ)。實(shí)現(xiàn)品味分類制度和職位分類制度的互補(bǔ)。第五，培訓(xùn)制度的終身化和制度化，培訓(xùn)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)綜合培訓(xùn)。（2）借鑒各國經(jīng)驗(yàn)時(shí)要堅(jiān)持中國特色。首先，厘清思想認(rèn)識(shí)，既不能盲目崇拜西方發(fā)達(dá)國家，也不能盲目排外，要吸收它國優(yōu)秀文明成果，從而凸顯后發(fā)優(yōu)勢。其次，要尋找共性，求同存異。一是由于共同的國際環(huán)境尤其是全球化的時(shí)代背景和人事管理的共性，要求公務(wù)員制度的建設(shè)要尋找共性；二是國情的差異決定了中西方公務(wù)員制度改革與發(fā)展存在差異，比如戰(zhàn)略目標(biāo)及具體措施的不同。最后，比較甄別，在競爭中取長補(bǔ)短，在求同存異中共同發(fā)展。（3）完善我國公務(wù)員制度。一是借助市場競爭機(jī)制，擴(kuò)大公務(wù)員的培訓(xùn)規(guī)模，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提升公務(wù)員的能力。首先，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要來開展培訓(xùn)，圍繞政府的工作，聯(lián)系改革開放的實(shí)際和需要辦學(xué)。其次，在培訓(xùn)內(nèi)容方面要突出公共管理這個(gè)重點(diǎn)，形成自己的學(xué)科體系。最后，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，通過專題研討會(huì)、案例教學(xué)、基層實(shí)踐等方法來提高培訓(xùn)質(zhì)量。二是通過改革戶籍制度、檔案制度等來建立人才市場體系。三是拓寬公務(wù)員系統(tǒng)的入口，疏通“出口”，加大辭職與辭退制度實(shí)施力度。一方面，完善公務(wù)員錄用制度：消除地域觀念，保證錄用的公平公正；提高面試官的專業(yè)水準(zhǔn)，加強(qiáng)面試環(huán)節(jié)的監(jiān)督；注意“通才”與“專才”的選材標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，完善公務(wù)員退出機(jī)制：完善公務(wù)員辭職、辭退及退休相關(guān)配套制度的建設(shè)；完善公務(wù)員引咎辭職制度，界定引咎辭職的條件、程序，加強(qiáng)辭職后的人事管理，完善對引咎辭職的監(jiān)督。四是完善公務(wù)員管理的配套供給力度，健全公務(wù)員管理的規(guī)則體系。抓好制度的精細(xì)化建設(shè)及其執(zhí)行和檢查，提高制度效能。公務(wù)員的管理必須有法可依，公務(wù)員的行為必須用法律加以規(guī)范，公務(wù)員的權(quán)益必須有法律保障。

四、結(jié)語

全球化的不斷深入，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入到世界經(jīng)濟(jì)體系的格局中，經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，也客觀上加速了我國現(xiàn)階段的制度改革，為了能保證經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步前進(jìn)，健全完善良好的公務(wù)員制度顯得尤為必要。當(dāng)前，由于我國社會(huì)主義初級(jí)階段的特殊國情，無論理論上還是實(shí)踐上公務(wù)員制度的建設(shè)都遇到諸多問題和困難。但這些可以通過學(xué)習(xí)西方現(xiàn)代公務(wù)員制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，再加上結(jié)合本國實(shí)際的創(chuàng)新來克服這些不足，在全球化的背景中贏得競爭優(yōu)勢。

參 考 文 獻(xiàn)

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