控制基建工程造價的探索與實踐

蘇敏　刁兆光

【摘 要】本文從基建工程造價審計的實踐經驗出發，分析影響工程造價的突出因素，探索一套完善的基建工程造價監督管理體系，以發揮建設單位內部審計及單位相關部門的作用，使建設工程項目造價審計關口前移，逐步由事后審計向事中、事前審計過渡，實現對基建工程的全過程監控，從而降低工程造價。

【關鍵詞】控制；工程；造價；思路

在基本建設過程中，對工程造價進行控制，實現工程質量最優、造價最低是建設單位的基本要求，影響工程造價的因素是多方面的，為控制造價，節約基建成本，建設單位的各個部門要充分發揮監管職能，既各司其責又相互配合，內部審計部門要突出監督、評價、鑒證作用，逐步由事后審計向事中、事前審計過渡，從源頭上、程序上監督，有效預防不良行為的發生，節約工程造價，為單位建設節約資金成本。

從工程造價控制的方法來講就是指行為主體為保證在變化的條件下實現其目標，按照事先擬定的計劃和標準，通過采用各種方法，對被控對象在實施中發生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監督、引導和糾正的過程。控制包括三個步驟：即確定目標標準、檢查實施狀態和糾正偏差。全過程控制分為三個階段：即事前控制、事中控制和事后控制。三個階段應以事前控制為主，即在項目投入階段就開始，可以起到事半功倍作用。

一、強化內部審計事前參與

事前審計是指對工程項目從開始論證起到工程建設準備完成正式開工時止的整個過程進行審計。事前審計重點包括以下審計內容：基建項目是否進行科學論證，項目的可行性，是否充分咨詢專家意見，建設項目資金是否到位，工程設計方案是否合理，項目建議書、可行性研究報告、設計文件、開工前的各項審批手續是否完備、合規合法等。

對工程招投標進行過程監督，實行基本建設工程招標可以達到節資增效，縮短工期，保證工程質量，提高經濟效益的效果，內部審計參與工程項目招投標過程，將對控制工程造價起到重要的作用。在參與招標的過程中，審計人員應注意招標程序是否合理，有無排斥潛在中標人，是否按招標規定執行，應注重強制性標準的制定，在評標方法、工程結算原則、付款方式等問題上提出具體可操作性的意見和建議，例如，根據工程實際制定強制性標準，盡量細化技術、業務等方面的評分，減少主觀因素對打分的影響，降低預付款比例，提高質保金比例，清單外項目依據有關規范計價后，按中標價對照預算價的下浮率比例下浮等。對工程概預算的準確性、招投標的合理及合規性進行分析評價，發現問題及時糾正。

二、加大對工程建設過程的監管力度

（一）嚴把施工合同關

合同是工程管理的靈魂，把好合同簽訂關，首先應仔細研究合同，確定工程價款的結算方式，要重點關注可能暗藏陷阱的條款，如意思含糊不清，合同與招標文件相背離、合同前后矛盾、價格中未包含全部費用，將乙方責任寫成甲方責任或不約定違約責任等。要著重考慮工程合同對投資控制的影響，認真分析合同的每個條款內容，單位基建、招標、財務、審計、紀檢等部門層層把關，盡可能減少不必要的損失，把工程費用降至最低。

有些時候工程合同簽訂后，因工作需要，雙方還會簽訂補充協議，大多數的補充協議都會對合同的結算調價條款進行補充或更改，補充合同應該是對合同主條款和招投標文件內容進行補充或做一些次要內容的更改，不能對合同主條款進行較大的更改，不能違背主合同和招投標文件的主要意思表示，內審人員應該對此進行審核，否則將有可能出現陰陽合同，在工程結算時產生分歧。

項目實施與管理就應將一切工作都放在合同的簽訂和管理上。降低項目成本、提高經濟效益是合同訂立的原則。因此，在合同簽訂階段就必須充分結合工程造價管理。合同價款及工程款支付是合同簽訂階段的重要內容之一，因而應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用都應有明確的約定；在簽訂的過程中，對招標文件和設計不明確、不具體的內容可通過談判，此外，應爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到有效分散和合理規避，提高工程造價的控制效量。

（二）加強施工圖紙及設計的管理

工程開工時對圖紙進行復核，建設單位通過監理單位組織圖紙會審，此項工作關系到今后施工圖紙是否有效可行、工程造價是否合理、施工質量是否保證，是開工時關鍵的程序和內容，必須加以重視。設計變更的處理。在工程施工過程中，由于施工地質環境、結構的改變，必須要改變原有圖紙時，設計人員必須親臨施工現場，廣泛聽取各方的意見，嚴格控制設計變更數量，對設計變更進行技術經濟比較，盡可能把工程造價降為最小值。建設單位嚴格審核承包單位編制的施工組織計劃，對主要施工方案進行技術經濟分析，減少項目施工中不必要費用的發生。

（三）強化對工程建設具體內容的監管

1.合理地安排工程的開、竣工的時間。工程如果在冬季、雨季施工就要提高工程造價約10%。為有效地控制工程造價，要選擇最佳季節施工。工程施工時應盡可能避開冬、雨季，這樣可以節約不少成本。

2.嚴格控制工程變更。變更主要包括工程量的變更、項目變更、施工條件變更和計劃進度變更等。工程發生變更，必定會涉及到工程造價。為了控制工程造價，嚴把工程變更，應從以下幾方面努力：做好圖紙技術交底工作。在工程開工前，施工單位應對施工圖紙仔細查看，對施工圖紙中發現的問題在會上提出，以免發生工程返工現象，節約投資。履行變更程序。對必須發生的工程變更，要履行變更程序，層層把關，確保工程變更的必要性、真實性和合法性等。

（四）嚴格對工程項目進度資金的管理

根據建設項目資金的籌措情況，結合施工合同的規定，財務部門編制資金使用計劃，明確投資目標和付款方式。在項目施工階段每月對施工單位的進度，根據施工工期進行驗收，并要求上報工程進度報表，須附詳細的工程量。財務人員對施工單位所報工程進度表進行嚴格的審核分析，加強對預付工程進度款的監管理，嚴格按施工合同支付進度款，查對工程款的預付與工程進度是否相符，防止所撥進度款超預算甚至決算的情況發生，內審人員對工程月進度進行復核，查看所報進是否屬實，工期是否正常施工。這樣，由每月的進度報表，看工程整體的進度，由每月的進度看工程的整體工期情況，審計累計工程款的投入使用情況，從而復核工程付款的比例，在項目工程施工過程中進行投資的跟蹤控制，對實際支出值與計劃目標值的比較，發現偏差，分析產生偏差的原因，采取有效措施，及時糾正，可以防止資金不必要的流失，使資金得到合理有效的使用，保證建設單位資金的正確使用。

（五）加強對工程用材料的管理

工程用材料價格是工程造價的重要組成部分，建設單位相關部門和內部審計人員要注意檢查材料供應渠道是否正規，材料標號是否符合設計標準，材料的品牌是否與投標書相符，防止偷工減料現象的發生。審查施工內容是否符合設計要求，尤其對材料變更應積極征求設計人員的意見，以保證工程質量，在工程建設過程中，對用量大或單價高的材料，須有甲方人員到場，審計人員要關注材料質量和價格，做好記錄，與此同時掌握工程進度情況、現場代表和監理的職責履行及關于工程的其它情況，對投資效果和工程質量進行跟蹤審計。

三、注重工程竣工結算審計

竣工結算審計是控制工程造價的最后一環，對于節約基本建設投資，提高經濟效益將起到決定性的作用。在審核時，要對照合同條款，看工程內容是否符合合同條件要求，核對決算書的編制，是否按合同規定，審核定額套用、取費標準、人工調整及主要材料價差調整。審核設計變更手續，是否要求有“三方”簽字蓋章。審核工程量是否與施工實際相符，對實行工程量清單的項目，看其是否符合招標文件及投標文件的要求。審核材料價格，是否保證質量，質優價廉。審核隱蔽工程，是否有建設單位現場代表和監理人員的經濟簽證。具體審核以下內容：

一是審查工程決算書的編制是否符合要求。工程預算定額具有面廣、交叉的特點。在審查竣工決算套用定額時應注意各專業的適用范圍及使用界線的劃分，要審核是否有高套定額、重復套用定額、調整定額子目、補充定額子目來提高工程造價。在審核套用預算單價時要注意以下幾個問題：對直接套用定額單價的審核首先要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙的要求是否一致，如構件名稱、斷面形式、強度等級、位置等；其次要注意工程項目是否重復套用，在采用綜合定額預算的項目中，這種現象尤為普遍，特別是項目工程與總包及分包有聯系時，往往容易產生工程量的重復計算，必須加強重視。二是審查施工組織設計，即技術標準在工程審計中的作用。部分施工內容如大型機械種類、型號、進退場費、土方的開挖方式、堆放地點、運距、排水措施、混凝土品種的采用及其澆筑方式，以及牽扯造價的措施方法等，可依據施工組織設計和技術資料做出判斷。三是審查工程量的真實準確性。施工單位一般會通過虛增工程量，重復計算工程量來增加造價。工程量審核是結算中最基礎的數據，工程量的計算是編制結算最繁瑣的環節，計處、算規則多，工程量大，最容易出現多算，重算或漏算的地方，直接影響計算直接費和其它各項費用，其準確與否直接關系到工程造價的高低，因此，必須根據竣工圖紙及其它相關資料以及現場情況，對工程量的準確性進行嚴格核實，確保工程量的真實準確性，避免施工單位預算員做結算時有意加大工程和重復計算的情況。對工程中的設計和隱蔽工程應由建設方代表和現場監理簽證確認。四是審查工程取費標準比例是否符合規定。工程結算是由直接費、間接費、計算利潤和稅金等費用組成，取費應根據工程造價管理部門頒發的定額、文件及規定，結合工程相關文件來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性、執行的取費表是否與工程性質相符、費率計算是否正確、人工費及材料價差調整是否符合文件規定等。如計算時的取費基數是否正確，是以人工費為基礎還是以直接費為基礎，對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要增加造價部分是否同比例下浮等。

綜上所述，工程造價控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制，建設工程造價控制的好與壞，直接關系到建筑工程的質量、建筑項目的進度，建設項目的成功與否，只有有效控制了工程造價，協調好質量、進度和安全等關系，才能取得較好的投資效益和社會效益，做好工程造價控制需要單位內部各部門、造價、工程、監理共同配合完成的，是一個動態的過程。所以，在工程建設中，必須把造價管理工作作為一項核心工作來抓，并在工程實施進行的各階段，運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設中技術與經濟，經營與管理等實際問題，從源頭上、程序上監督，有效預防不良行為的發生，節約工程造價，在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步計算。從事前、事中、事后各個階段把好關，協調配合，把握市場經濟的脈搏，減少或避免單位建設資金的流失，真正降低工程造價，提高經濟效益。